田阿球

摘 要：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。社會信用體系建設作為一種有效的社會管理機制，它以道德、產(chǎn)權和法律為基礎，以信用制度為核心，通過對守信行為的激勵和失信行為的記錄披露、傳播、預警等功能，解決經(jīng)濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。鑒于此，就常德市社會信用體系的建設問題進行探討。

關鍵詞：社會信用體系；信用體系建設；常德市

中圖分類號：F830.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0118-02

一、社會信用體系建設背景、內(nèi)涵及意義

（一）社會信用體系建設背景

社會信用體系建設是黨中央和國務院的一項重大決策，也是本屆政府簡政放權、轉(zhuǎn)變職能的總體改革取向背景下探索建立的以信用為核心的新型監(jiān)管機制。黨的十八大提出，要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；黨的十八屆三中全會提出，要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。

（二）社會信用體系建設內(nèi)涵

十八大明確提出，我國現(xiàn)階段社會信用體系建設的內(nèi)容就是“三誠信一公信”，即政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信。政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵和導向。核心涉及依法行政、政務公開、誠信示范、守諾機制和公務員誠信宣教等五個方面。社會誠信建設是社會信用體系建設的基礎，包括在社會生活中廣泛認同的道德及規(guī)則、個人誠信等。主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域、社會保障領域、勞動用工領域、教育科研領域、文化體育旅游領域、知識產(chǎn)權領域、環(huán)境保護和能源節(jié)約領域、社會組織和自然人誠信、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領域九個方面。司法公信建設是社會信用體系建設的重要內(nèi)容，也是社會公平正義的底線。主要涉及法院公信、檢察公信、公共安全領域公信、司法行政系統(tǒng)公信、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用、健全促進司法公信的制度基礎等六個方面。

（三）社會信用體系建設的意義

社會信用體系建設的核心作用在于記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。從戰(zhàn)略層面來說，加快社會誠信建設主要體現(xiàn)在以下幾個方面重大意義。一是加快社會信用體系建設是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。要建立市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高交易效率，降低交易成本，激發(fā)市場活力，就必須建立健全社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。二是加快社會信用體系建設是轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管的重要手段。國家一系列改革舉措的實施，在減少事前審批的同時，必然要求加快建立社會信用體系，加強以信用為核心的事中事后監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序運行。三是加快社會信用體系建設是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。社會信用體系為加強和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力提供一種有效手段。通過褒揚誠信，懲戒失信，不斷提高社會公共生活的透明度，可以有效降低社會交往的風險和成本，減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突，為社會治理奠定良好的微觀基礎。

二、常德市社會信用體系建設存在的問題

常德市的社會信用環(huán)境還處于初級發(fā)展階段，專業(yè)征信機構還是空白，個人信用業(yè)務幾乎都來自于銀行的金融信用查詢，而企業(yè)信用發(fā)展尚未成型，僅有部分政府投融資平臺進行過信用評級及應用，其余大部分企業(yè)沒有實現(xiàn)信用評級、信用分析應用等功能。

（一）政策法規(guī)不完善，制度保障不力

完善的法律體系和規(guī)章制度可以大大降低市場運行的交易成本，提高市場運作效率。雖然國家層面已出臺《征信業(yè)管理條例》，解決了征信業(yè)無法可依的問題，但相關實施細則還不夠明確，法律制度尚不完善、不成體系，征信行業(yè)自律機制也沒有形成。

（二）征信市場不到位，信用環(huán)境不成熟

常德市社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應的矛盾仍然突出。信用服務市場還未發(fā)展，服務體系不成熟，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（三）信用標準不明晰，服務應用不規(guī)范

一是信息采集和發(fā)布標準不統(tǒng)一。統(tǒng)一的信息采集和發(fā)布標準是實現(xiàn)信用信息整合共享的前提和基礎。2006年以來，人民銀行組織制定了《征信數(shù)據(jù)元》等六項征信數(shù)據(jù)標準，這些標準對于整合來自不同金融機構的信息發(fā)揮了重要作用。但隨著信用信息范圍的延伸，金融數(shù)據(jù)之外的跨部門、跨領域數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準仍不統(tǒng)一，各部門各自為政，難以實現(xiàn)信息整合。二是信用報告應用標準不統(tǒng)一。首先，對于同一個企業(yè)或個人，不同的征信機構由于自己的評級方法不一致而可能會得出不同的信用報告。其次，對于同樣一份信用報告，不同的部門由于采取的評價標準不一致而可能會給以不同的待遇。

（四）宣傳報道不足，建設氛圍不濃厚

宣傳報道能讓群眾更好地理解和配合我們的工作，也能提高大家的誠信意識。一是宣傳工作不深入。前期，我們也通過報紙、電視、網(wǎng)絡等進行了一定力度的宣傳，也組織了各類主題活動、張貼橫幅標語等開展社會宣傳工作。但從整體效果來看，誠信建設活動、誠信建設典型的宣傳力度還不夠，常德市范圍內(nèi)還沒能形成濃厚的誠信建設氛圍，甚至部分成員單位對信用體系建設的重要性都不甚理解，從而導致工作中積極性不夠。二是反面曝光力度不夠。對于失信行為、失信事件的反面典型曝光力度不夠，誠信監(jiān)督平臺作用發(fā)揮不大，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

三、加快常德市社會信用體系建設的對策建議

（一）完善法規(guī)制度，健全制度保障

國無法不治，民無法不立。完善社會信用體系建設相關的法規(guī)制度，是社會信用體系建設的一項長期工作?？紤]到常德市當前征信市場并不發(fā)達，信用產(chǎn)品還比較原始的現(xiàn)狀，完善法規(guī)制度的當務之急，是要建立健全對失信行為的懲戒機制。通過組織各部門形成合力，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，既有助于強化信用管理制度權威，又可對一般失信行為構成震懾。因此，應盡快出臺市一級的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，將對完善常德市誠信制度建設，起到重要的促進作用。

（二）加強組織領導，強化部門協(xié)作

目前，常德市的社會信用工作之所以停滯不前，除了相關制度還不完善之外，另一個很重要的原因就是政府各部門在誠信建設工作上各自為政，沒有形成有效合力。要解決這個問題，首先，要提高部門對誠信工作的重視；其次，要加強組織領導，通過強化部門協(xié)作，使社會信用體系建設工作形成合力。為此，必須根據(jù)工作需要不斷完善相應的工作制度和考核辦法，以考核促進工作，通過成員單位自提考核目標與重點工作安排相結(jié)合，并經(jīng)過討論交流，使其明確考核指標內(nèi)容，從而使考核辦法更加可行，并能有效提升成員單位的工作積極性。

（三）加快平臺建設，實現(xiàn)縱橫貫通

常德市公共信用信息平臺的建設已正式啟動，該平臺的建設，將構建信用信息交換蓄水池，破解信用信息“孤島化”“碎片化”，有利于信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況，也有利于部門聯(lián)合實施誠信獎勵和失信懲戒，對社會信用體系的建設將是一個極大的促進。因此，必須高度重視該平臺的建設，將其作為社會信用體系建設的一個重要抓手來抓。尤其要重視平臺與省平臺的對接，并預留與縣市區(qū)對接的端口，保證該平臺可以承上啟下，實現(xiàn)縱向到底。

（四）培育征信市場，完善信用環(huán)境

目前，常德市的征信市場還處于一種相當原始的狀態(tài)，專業(yè)征信機構還是空白，僅有的征信業(yè)務幾乎都來自于銀行的金融信用查詢。究其根源在于，全社會缺乏信用觀念與政府缺乏信用法制而伴生的整個市場的征信產(chǎn)品供給與有效需求嚴重不足。只有積極培育征信市場，才能很好地解決這個問題。而要發(fā)展征信市場，一是通過完善信息平臺加快信用信息的更新速度，確保信用信息的真實準確性；二是要破除對商業(yè)征信機構采集信息的限制，通過完善相關法規(guī)制度規(guī)范征信行為；三是注重培育和保護企業(yè)的征信需求，活用獎懲手段提高企業(yè)信用意識。

（五）明確信用標準，規(guī)范服務應用

企業(yè)層面的信用標準是指公司決定授予客戶信用所要求的最低標準，代表公司愿意承擔的最大的付款風險的金額。信用標準過高或過低，都會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。而政府層面的信用標準是指政府部門因企業(yè)信用行為而采取獎懲所依據(jù)的標準。如果這個標準不統(tǒng)一，就會造成法出多門，讓企業(yè)無所適從。因此，在政府層面，將評價企業(yè)的信用標準明確化統(tǒng)一化，對于促進企業(yè)應用信用產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)信用行為，是很有必要的。而要明確信用標準，就需要應用信用信息大數(shù)據(jù)，科學制定評價依據(jù)，使對企業(yè)的信用評價客觀可信，這樣才能為市場所接受，更能為政府的信用決策提供有效工具。

（六）加大誠信宣傳，營造濃厚氛圍

宣傳工作是爭取理解，鞏固成績，擴大戰(zhàn)果的重要手段。做好誠信工作，適當?shù)男麄鞅夭豢缮?。要加大宣傳力度，利用電視、報刊、互?lián)網(wǎng)等媒體大力開展誠信教育和誠信宣傳活動。對誠信典型予以大力表彰推介，對失信行為和事件進行公開曝光或聯(lián)合懲戒，形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。而要做好誠信宣傳工作，必須強化責任意識、使命意識、主動意識、績效意識，使誠信工作入腦入心，使大家真正積極主動地投入到誠信體系建設中來。

參考文獻：

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[2] 駱梅芬.社會信用體系建設的經(jīng)驗研究——以誠信法治保障為視角[J].中山大學法律評論，2014，（3）.

[責任編輯 劉兆峰]