胡茹葉

[摘要]近代的海南島由一個(gè)落后的、封鎖的社會(huì)逐漸演變成為一個(gè)門戶大開的半殖民地半封建社會(huì)，這樣的變化和海南海關(guān)的設(shè)立有著不可分割的聯(lián)系。《天津條約》的簽署使得瓊州成為對(duì)外開放的互市的港口之一。1876年的4月1日瓊海關(guān)正式成立，它的高級(jí)職位都由“洋人”擔(dān)任，在“洋人”管理下的瓊海關(guān)帶著濃烈的半殖民地色彩。雖然瓊海關(guān)的設(shè)立嚴(yán)重的侵害了海南主權(quán)，但對(duì)海南的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)為促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]瓊海關(guān)設(shè)立 海南 近代社會(huì) 影響

[中圖分類號(hào)]K25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）16-0152-02

一、瓊海關(guān)的設(shè)立過程

市舶司是中國(guó)在唐、宋、元、明代初期在各個(gè)港口建立起來的面向海上外國(guó)商業(yè)的官府，相等于此刻的海關(guān)，是古代中國(guó)打點(diǎn)向外商業(yè)的機(jī)構(gòu)。南宋在海南島設(shè)瓊州市舶分部，從屬于廣州市舶司，相當(dāng)于瓊海關(guān)的幼年時(shí)期。其主要責(zé)任是檢查來自南洋的船舶，防止它們偷稅漏稅和征收關(guān)稅。元代，?？诰鸵呀?jīng)發(fā)展變成了海貨的集中和消散地。1293年，在?？诮⒘藢ｉT打點(diǎn)海南和外國(guó)進(jìn)行交易的機(jī)構(gòu)，專職管理海南與外地通商貿(mào)易的事項(xiàng)。1311年就改名做覆實(shí)司。在海南的沿海地區(qū)它們與安南、占城等地方的小型貿(mào)易來往比較頻繁。

明朝，海南島和國(guó)外的商業(yè)來往異常頻繁，港口時(shí)常都是人擠人的。瓊州府從其東西兩側(cè)環(huán)著海南島開辟了道路，使其改變了以前那種“陸路少通，多由海達(dá)”的情況，東路全程長(zhǎng)1110里，西路全程長(zhǎng)1120里，起點(diǎn)均是北部的府城，終點(diǎn)則是南端的崖州城。而且還修建了一條中路。環(huán)海的商業(yè)貿(mào)易港口也增加到了20處，分布在崖州、凌水縣、臨高縣、文昌縣、樂會(huì)縣、儋州、萬州等地。因?yàn)榻煌l件得到了改善，更加方便了商客們的往來和物資的流動(dòng)。至此，商業(yè)稅也就成為了重要的財(cái)政收入，分別于府、州、縣設(shè)置了征稅機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理商業(yè)貿(mào)易。

清朝在康熙二十三年（1684年）終于取消了“鎖海洋禁”，不僅允許商船出海進(jìn)行貿(mào)易，而且開放內(nèi)地沿海港口和外國(guó)的商船到海南來經(jīng)商。在康熙二十四年（1685年）清政府還在海南設(shè)立了屬于廣州海關(guān)的?？诳傟P(guān)，其職能是征收外國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)稅和沿海貿(mào)易的稅收。于乾隆初年頒發(fā)了《敕開墾瓊州荒地》，這個(gè)政策使得大量的外來人民開始涌入海南島。到嘉慶年間（1796—1820年），各地到海南的移民已經(jīng)發(fā)展到將近150萬人，促使海南的商品經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了具有一定規(guī)模的工廠。

在咸豐八年（1858年），第二次鴉片戰(zhàn)役的失敗迫使清政府當(dāng)局不得不與英國(guó)和法國(guó)簽署了喪權(quán)辱國(guó)的不平等的條例——《天津條約》，其中規(guī)定增開瓊州為面向外面的通商港口之一，容許英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家在海南島建立外國(guó)領(lǐng)事館，即英國(guó)控制了瓊州海關(guān)。列強(qiáng)得以把大批的商品傾銷到海南島，使得海南的傳統(tǒng)工業(yè)受到了巨大的沖擊。到了甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本的毛巾、面紗、火柴幾乎獨(dú)占海南的市場(chǎng)。同時(shí)，列強(qiáng)還廉價(jià)地掠奪海南出產(chǎn)的貨物，數(shù)量與日俱增，不勝其數(shù)。也就是從這個(gè)時(shí)間起，中國(guó)就開始逐漸地走向半殖民地半封建的社會(huì)，瓊海關(guān)的實(shí)權(quán)也就逐漸地被外國(guó)人的稅務(wù)司鎖占據(jù)為自己所有，凡是高級(jí)的職位均由“洋人”擔(dān)任，國(guó)人只能擔(dān)任微小的、沒有實(shí)權(quán)的職位。

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，瓊州雖然被動(dòng)地敞開，成為通商的港口，可是瓊海關(guān)的建立卻不是一揮而就的。1869年簽署的中英《新訂條約》，中國(guó)被動(dòng)敞開了溫州的門戶，姑且將瓊州設(shè)置海關(guān)放在了一邊。光緒二年（1876年4月1日），瓊州海關(guān)在海南島正式的建立了，置于今天的海南省會(huì)的中山路尾的南邊。它的職權(quán)與掌控的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)充了，英國(guó)等列強(qiáng)在海南島著手進(jìn)行肆意推銷商品和攫取材料。

二、近代瓊海關(guān)的職能與活動(dòng)

在洋人打點(diǎn)下的瓊海關(guān)，是西方資本主義強(qiáng)盜搶奪中國(guó)各種權(quán)利的工具，中國(guó)的大門逐漸地被動(dòng)地向西方的資本主義列強(qiáng)開放。所以說瓊州海關(guān)并不是為了促進(jìn)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)置的，而是資本主義列強(qiáng)為了保持和加強(qiáng)對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)侵略而設(shè)置的。資本主義列強(qiáng)設(shè)置瓊州海關(guān)不僅僅是征收關(guān)稅，還借此開展一些不合乎情理的附屬事業(yè)，具體有以下四個(gè)方面：

（一）征收關(guān)稅

1842年中國(guó)和英國(guó)簽署的《南京條約》第十款標(biāo)明，各個(gè)通商口岸的進(jìn)入中國(guó)和出口中國(guó)的貨品稅都應(yīng)該與他們商議。1844年中國(guó)和美國(guó)簽訂的《望廈條約》第二款有規(guī)定，如果以后中國(guó)想要改變納稅規(guī)則，就需要得到資本主義列強(qiáng)的同意。1858年簽署的《天津條約》明文規(guī)定了所納的稅率必須是5%。在這個(gè)條約簽訂之前，中國(guó)例行的是“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”，不管是中國(guó)大陸內(nèi)的商品流通，還是洋人運(yùn)輸商品進(jìn)去都是一樣的，誰也不例外。為改變現(xiàn)狀，資本主義列強(qiáng)在《天津條約》中的二十八款明文標(biāo)明：外國(guó)的貨物不管是進(jìn)口到中國(guó)大陸或者從中國(guó)大陸輸出貨物，繳納值百抽五的進(jìn)出口稅收外，再向海關(guān)繳納一次半子口稅就可以在中國(guó)境內(nèi)隨便游走。而作為中國(guó)人，卻不僅需要繳納“值百抽五”，而且是“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”。

（二）港務(wù)

港務(wù)的最緊要的任務(wù)是解決船只在港口的進(jìn)出，描繪測(cè)量?？诘母骱恿?、順著海邊還有瓊州海峽，還要對(duì)海上的燈塔、浮標(biāo)、焦標(biāo)等進(jìn)行打點(diǎn)和創(chuàng)設(shè)，使海南的海上貿(mào)易更順暢地進(jìn)行。同時(shí)還設(shè)有港務(wù)長(zhǎng)。西方先進(jìn)的技術(shù)和管理方法在他們的工作中慢慢地引進(jìn)中國(guó)，客觀來講對(duì)中國(guó)是有利的，迅速地促進(jìn)了海南航海事業(yè)的發(fā)展。但是西方資本主義列強(qiáng)的種種作為都是以他們的利益為第一的，更便利于他們的海上航行，對(duì)中國(guó)進(jìn)行商品和資本輸出更是有利于他們的軍事侵略。不管是氣候的測(cè)量，還是地圖的繪制，這些都是與國(guó)家機(jī)密密切相關(guān)的，但是這種關(guān)于中國(guó)國(guó)家級(jí)秘密的資源卻被外國(guó)人了如指掌地握在手中，中國(guó)人如何能坐立！?？诟郾緛聿皇翘烊坏膬?yōu)良港灣，國(guó)人曾經(jīng)積極地要求修建海港，甚至已經(jīng)請(qǐng)人實(shí)地檢測(cè)，制作了詳細(xì)的計(jì)劃書和預(yù)算，當(dāng)時(shí)由于種種原因，外國(guó)人認(rèn)為如果有所改動(dòng)會(huì)牽扯到他們自身的利益，特別是增收稅款。所以當(dāng)時(shí)掌握在洋人手中的海關(guān)把這個(gè)十分有利于?？诎l(fā)展的計(jì)劃以種種理由否決了。

（三）從事間諜活動(dòng)

列強(qiáng)每侵占一個(gè)地方后，總是想方設(shè)法地了解該地各方面的實(shí)際情況，其目的是為了往后更方便地吞噬這個(gè)地方。帝國(guó)主義列強(qiáng)在海南設(shè)置瓊州海關(guān)后，總稅務(wù)司就命令瓊海關(guān)調(diào)查編寫《瓊海關(guān)十年報(bào)告》，此報(bào)告記載的不僅僅只是與海關(guān)有關(guān)的數(shù)據(jù)，還包含著海南近60年內(nèi)（1882—1941年）的經(jīng)濟(jì)、地理、交通、醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化教育、軍事、政治等等，涉及面之廣，可以說是無所不包含。有些就連正史、地方史志沒有的原始材料，此報(bào)告中都有。外國(guó)人把一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的情況調(diào)查得如此詳細(xì)，不難看出他們的陰謀：為制定侵略中國(guó)的計(jì)劃提供參考數(shù)據(jù)，給國(guó)家上級(jí)提供秘密情報(bào)，海關(guān)只是他們操控中國(guó)的一個(gè)踏板，最終目的還是為了侵華。

（四）郵政

眾所周知海南島的地理位置，處在最南端，并且和祖國(guó)大陸被瓊州海峽隔絕開來，孤立于大海中，與中國(guó)內(nèi)陸的聯(lián)系十分不便利。清朝設(shè)置驛鋪沿襲的是明朝的制度。每個(gè)鋪之間的距離是10—20華里，并且在每個(gè)鋪配置1—3名鋪兵，驛鋪的主要職責(zé)就是傳遞政府發(fā)放下來的文書。當(dāng)時(shí)的中國(guó)除了有官府創(chuàng)辦的驛鋪外，還有一種專門為平民百姓傳遞家書的機(jī)構(gòu)，叫民信局。1858年中國(guó)和英國(guó)簽署的《天津條約》，瓊州被動(dòng)地開放為對(duì)外貿(mào)易的港口之后，結(jié)果導(dǎo)致有各個(gè)國(guó)家的人來海南島經(jīng)商或者需求工作等不同目的的人，所以這些國(guó)家就先后在海南設(shè)置了“客郵”，與自己的國(guó)家或者他國(guó)聯(lián)系。1987年的2月2日，瓊州大清郵政局正式開辦，但是它由瓊州海關(guān)的稅務(wù)司進(jìn)行管理。成立初期瓊州三分之一的包裹都由它收攬，其后涉及的地區(qū)越來越廣泛，收攬的包裹慢慢地也越來越多。因?yàn)榍宄沫傊萼]政局是由瓊州海關(guān)管理的，所以瓊州海關(guān)的管理范圍、解決各種問題的權(quán)利也就漸漸地?cái)U(kuò)大了。海南島的半殖民地半封建化的程度也逐步加深了。

三、瓊海關(guān)的設(shè)立對(duì)海南近代社會(huì)的影響

經(jīng)濟(jì)方面。1852年瓊州被開啟為通商港口以后，就逐漸淪為屈辱的半殖民地半封建社會(huì)，使得海南島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)從這時(shí)候起開始出現(xiàn)翻天覆地的變化，即開始被迫融入資本主義社會(huì)的金融世界。擁有片面協(xié)稅權(quán)的帝國(guó)主義列強(qiáng)肆意地在海南島傾銷廉價(jià)的工業(yè)品，致使海南島的古老的手工業(yè)遭受到破壞，即自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式遭到破壞。他們還從海南島掠取大量的生產(chǎn)原料。隨著瓊海關(guān)的設(shè)立，海南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)物的輸出率是逐年增長(zhǎng)的。比如海南的土特產(chǎn)——椰子。隨著海南特產(chǎn)出口的不斷增加，一些人看到有利可圖，就開始種植一些特定的可以獲取利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物（椰子、檳榔、橡膠、胡椒等）。隨后又發(fā)展成為了新式的農(nóng)場(chǎng)。新式農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生和資本主義的侵入有著巨大的聯(lián)系。這些新式農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)辦者接觸并了解西方資本主義，他們?cè)敢饨邮苓@種新思想、新制度，并帶來了創(chuàng)建新市農(nóng)場(chǎng)所必須的資金和技術(shù)。雖說外國(guó)資本主義的進(jìn)入沖擊、破壞海南的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，但是他們也給這些新式的農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了條件，提供了大量的自由勞動(dòng)力和大片的荒地。海南也開始出現(xiàn)了近代民族工業(yè)，不過它們都是一些輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模小、技術(shù)落后。

政治方面。因?yàn)榄偤ｊP(guān)的高級(jí)職務(wù)掌握在“洋人”手中，瓊海關(guān)又握有多種權(quán)利，所當(dāng)時(shí)海南政府實(shí)際上是名存實(shí)亡，官員也十分腐朽無能。當(dāng)時(shí)政府只能是帝國(guó)主義的走狗，惟命是從，不顧百姓，只會(huì)一味地搜刮民脂民膏。即使有些有良知的官員希望為百姓爭(zhēng)些利益，但也因?yàn)榉N種原因而無能為力。

文化教育方面。瓊海關(guān)的設(shè)立與海南近代文化教育事業(yè)的成長(zhǎng)有著莫大的關(guān)系。在以前，海南的新式文化教育都和外國(guó)傳教士有著直接或者間接的關(guān)系，而且他們到瓊活動(dòng)的第一關(guān)就是必須過瓊海關(guān)，他們都得到了瓊州海關(guān)的或多或少的幫助。杰爾彌是傳教士中對(duì)海南的新式文化教育具有杰出貢獻(xiàn)的代表，在海南創(chuàng)建了一些學(xué)校和慈善機(jī)構(gòu)。瓊海關(guān)也參與了新式學(xué)堂的建立，后來海南的政府也開始創(chuàng)辦新式學(xué)堂，主要是因?yàn)橐鎸?duì)海南被迫開放為通商口岸后面對(duì)的諸多問題。在《瓊海關(guān)十年報(bào)告》里面有詳細(xì)的記載：在府城建立了一所前所未有新式的學(xué)堂，最特殊的是這里面只有兩位老師，而且這兩位老師都是中國(guó)人，學(xué)堂也就學(xué)習(xí)法文和算學(xué)兩種；學(xué)生幾乎都是青壯年人，不像如今的學(xué)校都是孩子，孩子是我們教育的主要對(duì)象，而那時(shí)學(xué)堂里的孩子是少之又少的；他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間也很短暫，都是因?yàn)橐ネ獾亟?jīng)商、交流學(xué)習(xí)或者工作的需要而進(jìn)行短時(shí)間學(xué)習(xí)。

1876年設(shè)立的瓊海關(guān)，使得海南的歷史發(fā)生了翻天覆地的變化，促進(jìn)了海南近代社會(huì)的發(fā)展。由于瓊海關(guān)是由“洋人”所控制管理的半殖民地性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其握有的權(quán)利不僅僅是管理對(duì)外貿(mào)易和正稅權(quán)，還代替其他的機(jī)構(gòu)辦理事務(wù)，掌握著眾多的實(shí)權(quán)。所以瓊海關(guān)的設(shè)立就對(duì)海南地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了很多直接或間接的影響。如此看出：

1.瓊州海關(guān)具有鮮明的殖民地色彩，以帝國(guó)主義的利益為先，為侵略中國(guó)做向?qū)А?/p>

2.瓊州海關(guān)的創(chuàng)設(shè)推進(jìn)了海南的海外商業(yè)交易，引起一連串的蝴蝶效應(yīng)，也就是帶動(dòng)了海南島的商品經(jīng)濟(jì)、近代化工業(yè)還有農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

3.瓊海關(guān)的設(shè)立，不僅使國(guó)人走出去了，“洋人”也走進(jìn)來了，他們帶來了西方先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)，有利于海南新式教育的發(fā)展，也使得海口成為“洋人”和外國(guó)機(jī)構(gòu)的聚集地。

根據(jù)上面所說的，創(chuàng)設(shè)瓊海關(guān)后，海南島開始走進(jìn)一個(gè)新的歷史階段。

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責(zé)任編輯：張麗