周 巖
基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策
周 巖
近年來,關(guān)于如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的效率性及安全性,得到了社會的廣泛關(guān)注。固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。而基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)管理混亂、使用效率低下等問題,對基層行政事業(yè)單位的工作開展產(chǎn)生不利影響,也是對固定資產(chǎn)的一種浪費(fèi)。作為基層行政事業(yè)單位的會計(jì),就基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性,提出筆者在工作中積累的一些看法和建議。
基層行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策
作為基層行政事業(yè)單位,要運(yùn)用現(xiàn)代化管理工具去管理好固定資產(chǎn),改變原傳統(tǒng)的管理模式,采用計(jì)算機(jī)管理固定資產(chǎn)。將固定資產(chǎn)分類為:房屋及建筑;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。同時(shí),做好分類編號工作,并隨時(shí)記錄固定資產(chǎn)的變化情況,使之掌握固定資產(chǎn)增減變化。
固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理的內(nèi)容之一,也是行政事業(yè)單位的重點(diǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和現(xiàn)代國家治理的需要,行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高自身的管理水平,規(guī)范內(nèi)部控制,保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健、高效地運(yùn)行。
從現(xiàn)有的基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理來看,雖已實(shí)施限額以上購進(jìn)進(jìn)行政府采購,公開招標(biāo),杜絕了在“購”上的一些漏洞,但在固定資產(chǎn)的使用效率、安全性仍存在一些問題。
一是“效率性”方面?;鶎有姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象,單位通過政府采購購買的固定資產(chǎn),實(shí)際上使用效率并不高,存在超編配置現(xiàn)象。例如,單位購置的資產(chǎn)超過了使用人數(shù),造成部分固定資產(chǎn)閑置,長期在庫房積壓,從而未體現(xiàn)固定資產(chǎn)的有用性。另外,部分資產(chǎn)利用率不高,單位只要購買一至二臺即可,不需要一下購買四、五臺。例如,文件裝訂機(jī),每個(gè)單位只需購買一、二臺集中使用,就可以滿足使用,多余的只能造成閑置,甚至浪費(fèi)。還有固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租出借以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范,這些環(huán)節(jié)都極易造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失,使固定資產(chǎn)使用效率不高。
二是“安全性”方面。單位負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)保管員、各部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人管理意識淡薄,對固定資產(chǎn)的管理隨意性較大,責(zé)任不明確,想買就買,想賣就賣,被挪用、貪污、盜竊、違規(guī)處置的風(fēng)險(xiǎn)偏高,使固定資產(chǎn)安全性能低下。并且,固定資產(chǎn)管理制度不能落實(shí),長期不對固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查,對自己的“家底”糊里糊涂,造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。由于不能及時(shí)清查,部分固定資產(chǎn)被私人長期挪為他用,甚至出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象,這樣固定資產(chǎn)的“安全性”也難以得到保障。有些單位固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)不夠,造成固定資產(chǎn)的提前報(bào)廢,責(zé)任劃分不清,從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)應(yīng)用未用的現(xiàn)象。
基層行政事業(yè)單位切實(shí)提高固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性,首先要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的宣傳工作,堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。要讓單位負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)保管員、各部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重大意義,不斷增強(qiáng)主人翁意識和責(zé)任感。同時(shí),加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性,進(jìn)一步建立固定資產(chǎn)管理制度。
一是要制定固定資產(chǎn)的保管制度,做到專人管理,調(diào)配使用。作為基層的行政事業(yè)單位,一定要制定固定資產(chǎn)保管制度,嚴(yán)格按制度執(zhí)行,不能視制度為一紙空文。單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一由固定資產(chǎn)保管員進(jìn)行管理,根據(jù)各部門需要統(tǒng)一調(diào)配使用。日常辦公用品必須通過固定資產(chǎn)保管員領(lǐng)取或借用,一律不得私自挪用。各部門需調(diào)用或退回固定資產(chǎn)時(shí),要嚴(yán)格辦理固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù),并在固定資產(chǎn)進(jìn)、出登記本簽字。凡借用固定資產(chǎn)者必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可辦理借用手續(xù),并及時(shí)保證固定資產(chǎn)的收回。固定資產(chǎn)保管員對于庫房保管的固定資產(chǎn)要及時(shí)清理,保持庫房的整潔。
二是要建立并完善固定資產(chǎn)的清查制度,做到賬實(shí)相符,程序完備。及時(shí)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)臺賬等,各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全,要本著對固定資產(chǎn)細(xì)、實(shí)、嚴(yán)的原則,建立完善固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)保管員、財(cái)務(wù)人員每年要對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查,保證固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。在清查中,如果有盤盈或盤虧資產(chǎn),調(diào)查原因,確認(rèn)固定資產(chǎn)為盤盈資產(chǎn)后,按規(guī)定程序及時(shí)入賬,如經(jīng)筆者單位清查,發(fā)現(xiàn)有部分捐贈的資產(chǎn)未及時(shí)入賬28900元,其中,家具用具類5900元,電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備23000元。發(fā)現(xiàn)因非正常原因造成固定資產(chǎn)報(bào)廢的資產(chǎn)10620元,及時(shí)向國有資產(chǎn)部門上報(bào),并追查其有關(guān)責(zé)任人,作出必要的賠償,盡量把固定資產(chǎn)的損失減少到最低程度。清查中,筆者單位符合固定資產(chǎn)報(bào)損的共計(jì)94167.69元,因固定資產(chǎn)因使用年限長、確定已不能正常使用的,已按規(guī)定做好固定資產(chǎn)的報(bào)損工作。
三是要有合理配置固定資產(chǎn)機(jī)制,做到摸清家底,及時(shí)配置。根據(jù)全面清查工作,及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用年限、使用狀況、配置情況,這樣才能確保固定資產(chǎn)使用的效率性、安全性。對于確需報(bào)損的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)報(bào)損表由單位負(fù)責(zé)人簽字后,及時(shí)上報(bào)國有資產(chǎn)管理部門,經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置,絕不能未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變賣或廢棄。只有通過固定資產(chǎn)的清查,才能全面掌握單位固定資產(chǎn)的情況,使固定資產(chǎn)能夠進(jìn)行合理配置。各部門需購置固定資產(chǎn)的,必須提前申請,辦公室作出統(tǒng)計(jì),在單位會議通過后,列入下年預(yù)算,并報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)后,再報(bào)政府采購部門,由政府采購辦統(tǒng)一采購。
四是建立固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度,做到獎(jiǎng)懲分明,適當(dāng)激勵(lì)。基層行政事業(yè)單位需要通過建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度,確保固定資產(chǎn)的使用效率性、安全性。對于存在固定資產(chǎn)配置不合理、固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)、使用效率低下等問題的單位,要進(jìn)行一定的懲罰。例如,通報(bào)批評、取消年終優(yōu)秀評定、追究其基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任等。對固定資產(chǎn)管理好的單位應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng),并在固定資產(chǎn)配置中優(yōu)先考慮。國有資產(chǎn)管理部門還要定期或不定期地檢查基層單位,通過對基層行政事業(yè)單位建立的資產(chǎn)管理制度實(shí)施盤點(diǎn)情況的檢查,發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題,幫助和指導(dǎo)基層行政事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn),創(chuàng)造最大的社會效益。
總之,建立、執(zhí)行好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,是管理好固定資產(chǎn)的保障。實(shí)踐證明,只有用制度管物,用制度加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心,才能取得事半功倍的管理效果?;鶎有姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,對固定資產(chǎn)的管理者提出了更高要求。作為固定資產(chǎn)的使用和管理者,各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),提高自身素質(zhì)。在認(rèn)清固定資產(chǎn)管理的重要性、科學(xué)性的前提下,通過固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,將固定資產(chǎn)的使用效率性、安全性落實(shí)到具體的人。做到責(zé)任明確,層層分解,使單位全體人員都有責(zé)任,共同為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整,提高固定資產(chǎn)使用效率作出貢獻(xiàn)。
(作者單位為奎屯市房地產(chǎn)管理事業(yè)局)
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[2] 財(cái)政部會計(jì)司.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》講座[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013:1-316.