上限、底線、紅線分別在哪？

國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部門6月初印發(fā)的《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》，明確了管控的內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置。

什么是資源消耗上限？合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標(biāo)。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標(biāo)要求。

2.水資源消耗。依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標(biāo)。嚴(yán)重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定地下水開采總量指標(biāo)。

3.土地資源消耗。依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護(hù)，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。

什么是環(huán)境質(zhì)量底線？以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，強化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量。以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為主要目標(biāo)，與《大氣污染防治行動計劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

2.水環(huán)境質(zhì)量。以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，與《水污染防治行動計劃》、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區(qū)、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)用地土壤鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物含量為主要指標(biāo)，設(shè)置農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線指標(biāo)，與國家有關(guān)土壤污染防治計劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。條件成熟地區(qū)，應(yīng)將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線管理。

什么是生態(tài)保護(hù)紅線？根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。