□ 黃婷婷

綠色轉(zhuǎn)型的成本會(huì)不會(huì)太高？

□ 黃婷婷

綠色轉(zhuǎn)型需要一定成本，對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、資源消耗和污染排放都比較高的地區(qū)，會(huì)不會(huì)由于社會(huì)成本太高而難以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型？地方政府會(huì)不會(huì)由于擔(dān)心轉(zhuǎn)型影響財(cái)政收入而持消極態(tài)度？

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐晉濤認(rèn)為，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在綠色經(jīng)濟(jì)政策。好的政策會(huì)帶來(lái)好的效果，同時(shí)并不會(huì)產(chǎn)生特別高的社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直主張國(guó)家采用經(jīng)濟(jì)政策或者市場(chǎng)手段來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題，就是因?yàn)檫@樣做的成本相對(duì)較低。

一些人一提到環(huán)境保護(hù)，就認(rèn)為會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之所以會(huì)這樣，是因?yàn)橐恍┑胤降沫h(huán)保工作，主要思路是單純依靠重拳出擊、關(guān)停并轉(zhuǎn)，這對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)打擊是比較大的，因?yàn)橛械目h的財(cái)政收入就是靠少數(shù)幾個(gè)企業(yè)在支撐，所以地方政府推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的積極性不高。

如果采用有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，改變企業(yè)的行為，可能不會(huì)特別影響到地方財(cái)政收入，為什么不試一試呢？現(xiàn)在正是采取經(jīng)濟(jì)政策解決環(huán)境問(wèn)題的好時(shí)機(jī)。

環(huán)保部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)歷來(lái)比較敏感，因?yàn)楦咴鲩L(zhǎng)一般會(huì)帶來(lái)高污染，特別是經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)8%時(shí)，污染物排放量會(huì)急劇上升。目前的情況是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)受到較大影響，這正好可以留給地方更大的空間去調(diào)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。

環(huán)境污染存在外部性的問(wèn)題，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是高增長(zhǎng)還是低增長(zhǎng)，與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)下行不應(yīng)該是地方政府環(huán)保不作為的借口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常好的思路，其實(shí)就是要下更大的決心，把更多的資源配置在清潔產(chǎn)業(yè)上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要有一個(gè)平衡點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益最大化。嚴(yán)重污染不但帶來(lái)環(huán)境成本，而且影響社會(huì)福利。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能放慢，但是社會(huì)整體福利是在增長(zhǎng)的。

地方政府的行為對(duì)環(huán)境保護(hù)影響非常大。比如一些地方房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)熱，就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，都是這種發(fā)展模式帶來(lái)的結(jié)果。一些地方政府從包庇污染企業(yè)，到主動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，還需要一個(gè)過(guò)程。

只要存在GDP考核，地方政府就會(huì)存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望?，F(xiàn)在中央層面制定實(shí)施了一系列法規(guī)和政策措施，約束地方政府行為，包括環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等。這些制度都在督促地方政府履行環(huán)保責(zé)任，可以推動(dòng)地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使GDP更加綠色。

例如資源稅，過(guò)去一些地方重要的自然資源都被央企拿走了，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有什么好處。而資源稅是地稅，可以增加地方財(cái)政收入，一定程度上改善了中央和地方的分配關(guān)系。開(kāi)征環(huán)境稅，可以改變企業(yè)的環(huán)境行為，解決環(huán)境污染外部性問(wèn)題，也可以增加地方政府收入，增強(qiáng)其推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。環(huán)境稅如果定位為地稅，能夠起到推動(dòng)地方政府積極落實(shí)中央政策的目標(biāo)，最終切實(shí)帶來(lái)環(huán)境的改善。