□ 俞可平

如何推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化？

□ 俞可平

從世界范圍看，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，有一定的必然性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^(guò)沉重的代價(jià)，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。

與環(huán)境問(wèn)題直接相關(guān)的，是國(guó)家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。 如何健全我國(guó)的現(xiàn)代生態(tài)治理體系，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？具體來(lái)說(shuō)，要注意從以下幾個(gè)方面著手：

第一，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念。堅(jiān)決克服“先發(fā)展，后保護(hù)”的觀念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，努力做到發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一、在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)，樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化軌道。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，一方面要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。另一方面要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行。

第三，擴(kuò)大公民參與，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會(huì)共治。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實(shí)質(zhì)性要素，官民共治、社會(huì)共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有生態(tài)治理的現(xiàn)代化；沒(méi)有共治，就沒(méi)有生態(tài)善治。從世界各國(guó)的成功實(shí)踐來(lái)看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。

第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的公平正義。當(dāng)前，教育、健康、安全等社會(huì)領(lǐng)域的不平等問(wèn)題比較嚴(yán)重，環(huán)保領(lǐng)域也開始受到嚴(yán)重影響。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開始向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷、一些落后地區(qū)通過(guò)毀林毀地增加收入等等。這些做法實(shí)際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。

第五，以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。毋庸諱言，發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列，但其現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣付出過(guò)沉重的代價(jià)，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會(huì)政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)可以相互學(xué)習(xí)借鑒。