□ 賀雨辰

有一種支持，叫“不干預(yù)”

□ 賀雨辰

“不干預(yù)”不是地方黨委、政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不管不問，而是不給環(huán)保執(zhí)法設(shè)限制、置障礙、不以保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展、服從大局為借口打招呼“護(hù)短”，而是千方百計(jì)為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造有利的軟、硬件條件。

前不久，環(huán)保部發(fā)文要求全國各地環(huán)保部門學(xué)習(xí)泰興市環(huán)保局執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。江蘇泰興市環(huán)保局執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的核心是一個(gè)“嚴(yán)”字，即對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，全面從嚴(yán)執(zhí)法，法律面前所有企業(yè)一律平等。對(duì)大企業(yè)與小企業(yè)一樣嚴(yán)，對(duì)招商引資“請(qǐng)”來的企業(yè)與土生土長的企業(yè)一樣嚴(yán)，對(duì)有污染物排放的高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一樣嚴(yán)，對(duì)有“關(guān)系”有“背景”的企業(yè)與普通老百姓辦的企業(yè)一樣嚴(yán)。在與泰興市環(huán)保局局長等一班人探討何以能夠真正讓環(huán)保法律法規(guī)長出牙齒、創(chuàng)造以“嚴(yán)”字為核心的泰興經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們說，除了環(huán)保局一班人對(duì)環(huán)保法律的堅(jiān)守之外，得益于一個(gè)“不干預(yù)”的、良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

泰興市環(huán)保局之所以有一個(gè)不受干預(yù)的外部執(zhí)法環(huán)境，緣于泰興市委主要領(lǐng)導(dǎo)的示范效應(yīng)。市委書記孫耀燦（曾擔(dān)任泰州市環(huán)保局長）走馬上任后確立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，調(diào)研的第一個(gè)部門是環(huán)保局，之后又三次調(diào)研，幫助環(huán)保局排除外界對(duì)執(zhí)法的干擾。在許多地方，環(huán)保組織進(jìn)行公益訴訟時(shí)遭遇地方保護(hù)障礙的情況屢見不鮮。環(huán)境公益訴訟之難，主要原因之一便是行政干預(yù)。許多人都聽說過泰州“12.19”天價(jià)環(huán)境公益訴訟案，但可能不清楚此案所涉的6家企業(yè)全在泰興境內(nèi)。這起被眾多媒體稱為“環(huán)境公益訴訟里程碑”的案子，之所以能夠誕生在泰州，就得益于泰州和泰興兩級(jí)市委、市政府的“不干預(yù)”。這起案件起訴前，環(huán)保聯(lián)合會(huì)向泰州市分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，泰興市環(huán)保局向市委、市政府作了匯報(bào)，與被告企業(yè)所在的泰興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了溝通。從開發(fā)區(qū)到市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一致的“不干預(yù)”，增強(qiáng)了環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴的信心，打消了法院立案審理的顧慮，這才使案子順利進(jìn)入了司法程序。在案件審理階段，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)一次也沒有“找過”環(huán)保聯(lián)合會(huì)和審理機(jī)關(guān)。

與“不干預(yù)”相伴的，是黨委、政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法的真支持，從人力、財(cái)力、政策等方面向環(huán)保部門的傾斜，作環(huán)保執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

其一是支持人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)環(huán)保局監(jiān)管能力不足的情況，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門編制壓減的情況下，市政府2014年為環(huán)保局增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制10人。為適應(yīng)執(zhí)法智能化、現(xiàn)代化的要求，支持環(huán)保局加大人才引進(jìn)力度，每年招收1至2名高校碩士研究生以上學(xué)歷高層次人才，并在全省率先實(shí)行公務(wù)員聘任制。

其二是支持投入大筆經(jīng)費(fèi)改善執(zhí)法條件。建立采用現(xiàn)代通訊、數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，構(gòu)建對(duì)水、土、氣快速有效檢測(cè)監(jiān)測(cè)的智能化技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)采集、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和記錄查詢、執(zhí)法指揮等綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化。智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓環(huán)境違法行為無所遁形。泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由116項(xiàng)增加到目前的215項(xiàng)，監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)位于全省縣級(jí)市第一名。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資約1200萬元建成大氣預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控園區(qū)企業(yè)廢氣排放。

其三是支持建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“市委市政府總體布局、職能部門各司其職、環(huán)境執(zhí)法司法有力銜接、社會(huì)各界廣泛聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境執(zhí)法體系。工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城管、水務(wù)、供電、金融機(jī)構(gòu)等部門承擔(dān)各自的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，對(duì)主觀故意環(huán)境違法或?qū)也閷曳?、拒不改正的企業(yè)綜合運(yùn)用斷水、斷電、停貸、吊銷營業(yè)執(zhí)照等法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，共同加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度。環(huán)保局與公安局、法院、檢察院等部門聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，重大案件聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合查處，實(shí)現(xiàn)案件線索發(fā)現(xiàn)、取證、移送、批捕、起訴、審理的無縫對(duì)接。

可以說，正是泰興市委、市政府的“不干預(yù)”與真支持，才使得環(huán)保法律法規(guī)在泰興成為“狼牙棒”和“撒手锏”，才得以誕生泰興環(huán)保局的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)?？梢?，“不干預(yù)”不是黨委、政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不管不問，而是不給環(huán)保執(zhí)法設(shè)限制、置障礙、不以保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展、服從大局為借口打招呼“護(hù)短”，而是千方百計(jì)為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造有利的軟、硬件條件。由此，環(huán)保人才能無后顧之憂地向污染宣戰(zhàn)，面對(duì)環(huán)境違法零容忍，放開手腳出重拳、嚴(yán)查處。

400多年前，明代政治家張居正在《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》中指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?00年后的今天，仍然如此。習(xí)近平總書記曾在中央政法工作會(huì)議上的講話中和在作《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》時(shí)，兩次引用張居正的這段話。

法律的威嚴(yán)和生命力，在于執(zhí)行。只有讓環(huán)保法律法規(guī)堅(jiān)實(shí)落地，才能成為令污染者真正頭疼的緊箍咒，才能成為保護(hù)和改善環(huán)境的利器。新環(huán)保法施行后，但執(zhí)法不嚴(yán)的狀況在一些地方依然存在。導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)不到位的原因有很多，但毋庸諱言，其中一條就是來自方方面面的不當(dāng)干預(yù)，尤其是來自地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)。有的發(fā)布文件限制環(huán)保檢查；有的要求環(huán)保部門去企業(yè)檢查前先報(bào)批；有的對(duì)環(huán)保、公安以及司法部門施加壓力，導(dǎo)致相關(guān)部門在辦理環(huán)境案件中縮手縮腳，該處罰的不處罰、該移送的不移送。尤其是對(duì)解決了大量人員就業(yè)、承擔(dān)了一定社會(huì)功能、地方財(cái)政收入主要來源的利稅大戶，以及領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)的有“背景”的企業(yè)和項(xiàng)目，更是照顧有加。這些做法導(dǎo)致環(huán)保部門查處企業(yè)環(huán)境違法問題時(shí)難免瞻前顧后，而執(zhí)法無力，就無法樹立環(huán)保法律權(quán)威，又在客觀上縱容了環(huán)境違法行為。這就不難解釋有的環(huán)保局長對(duì)本行政區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為無法查處，轉(zhuǎn)而向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)的無奈現(xiàn)象了。

當(dāng)然，還有一種情況是，有的環(huán)保部門工作人員消極“吸取教訓(xùn)”，自己投鼠忌器，以為某企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)招商引進(jìn)來的、是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友開辦的，是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，老板是人大代表或政協(xié)委員，上頭有人，不敢碰、不敢查。對(duì)違法行為睜一只眼閉一只眼，遇到問題繞道走。不得不查時(shí)，處罰上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，象征性地有個(gè)交待。

構(gòu)建不受干預(yù)的環(huán)保執(zhí)法外部環(huán)境，除了在體制上推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度外，筆者認(rèn)為要做好三方面工作。

一是要廢除“土政策”。要貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

二是要嚴(yán)格追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)法的責(zé)任。要按照中辦、國辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作和插手生態(tài)環(huán)境司法案件處理的情形嚴(yán)格追究責(zé)任。

三是要借鑒防止干預(yù)司法的做法，構(gòu)筑起抵御干擾環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的制度“防火墻”和“隔離帶”。十八屆四中全會(huì)決定要求建立一整套防止干預(yù)司法的制度體系，包括防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的制度，以及規(guī)范司法人員接觸、交往行為的制度。其后，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件劃定“紅線”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。最高檢制定配套實(shí)施辦法，明確各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)記錄，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)相關(guān)人員責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方面，也應(yīng)借鑒這一做法，建立健全完善的相關(guān)制度，營造一種不以領(lǐng)導(dǎo)開明而作為前提的、不受干預(yù)的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

泰州興化 千島之鄉(xiāng)