綠水青山就是金山銀山的實踐樣板
——記浙江省安吉縣生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

安吉，浙西北一個典型的山區(qū)縣，特色在山，優(yōu)勢在山，名氣也在山。天目山脈分東西兩支環(huán)抱縣境兩側(cè)，安吉山青水綠，月白風(fēng)清，山川大地一派郁郁蔥蔥。2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣考察時，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護的經(jīng)驗給予充分肯定，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

生態(tài)，是安吉縣的一張綠色名片，也是一張金字名片。這里是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地之一，是著名的竹子之鄉(xiāng)、白茶之鄉(xiāng)、全國首個生態(tài)縣、首批生態(tài)文明建設(shè)試點、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家水土保持生態(tài)文明縣、國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)，全國首個縣域聯(lián)合國人居獎得主。

對于綠水青山和金山銀山這“兩座山”關(guān)系的認(rèn)識，安吉縣也經(jīng)歷了逐步深化的發(fā)展過程。安吉七山一水兩分田，靠山吃山自古皆然。上世紀(jì)90年代，安吉一度因盲目發(fā)展經(jīng)濟犧牲生態(tài)環(huán)境，陷入發(fā)展窘境。2001年，安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，生態(tài)建設(shè)全面破題。那是一場近乎悲壯的革新歷程，全縣先后對112家污染企業(yè)的實施綜合治理，強制關(guān)閉22家嚴(yán)重污染企業(yè)，煙塵污染企業(yè)集中整治，200余處礦山復(fù)綠。2003年，安吉又提出“國家級生態(tài)縣”建設(shè)目標(biāo)，安吉縣生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，于同年應(yīng)運而生。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記、縣長同時擔(dān)任組長，縣四大班子部分領(lǐng)導(dǎo)與分管副縣長擔(dān)任副組長，40多個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手擔(dān)任組員。專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負責(zé)生態(tài)縣建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)工作，專設(shè)行政編制4人。下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)辦，配備專職生態(tài)干部，各行政村設(shè)立相應(yīng)的工作小組和專管員。同時，還指導(dǎo)設(shè)立縣生態(tài)公益協(xié)會、縣環(huán)保公益協(xié)會、滴水公益等10多家民間組織，形成了自上而下的工作推進網(wǎng)絡(luò)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立12年以來，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，把生態(tài)縣建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手，全縣生態(tài)文明建設(shè)工作格局日趨完善，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面，向外界展示出了一個鮮活的創(chuàng)建樣本和生態(tài)文明建設(shè)的先進典型。

一、保持定力，守護綠水青山

自確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略以來，面對激烈的區(qū)域競爭發(fā)展態(tài)勢，歷屆安吉縣委、縣政府始終保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干，不斷深化生態(tài)建設(shè)思路，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)模式。

1.明確目標(biāo)定位。2008年5月被國家環(huán)境部確立為“生態(tài)文明建設(shè)試點縣”，安吉提出了“立足縣域抓提升、率先實踐成樣板、著眼全省樹典型、面向全國做示范”的總體定位，以“生態(tài)文明建設(shè)理論”為基礎(chǔ)，以“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、品牌”為支撐，著力構(gòu)建“人居環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)價值、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)制度”五大生態(tài)文明工作體系，按照確定的工作目標(biāo)，全力打造主題鮮明、示范有為、支撐有效、體系健全的生態(tài)文明建設(shè)的“安吉模式”。

安吉縣城 綠色家園

2.明確推進載體。在“兩山”重要思想的指引下，就如何從生態(tài)優(yōu)勢出發(fā)，引導(dǎo)全社會參與推進試點建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從“全國試點”向“全國示范”跨越，安吉最終確立了“中國美麗鄉(xiāng)村”這一重要載體。自2008年起，安吉以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標(biāo)，實施“中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建”工程，目前共有179個行政村開展了創(chuàng)建工作，建設(shè)覆蓋面達95.7%以上。今年5月27日，以安吉縣人民政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)對外發(fā)布，標(biāo)志著安吉正式成為中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。

3.明確發(fā)展格局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》，完善《生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，調(diào)整完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等六大專項規(guī)劃，制定并嚴(yán)格實施生態(tài)保護“紅、藍、綠”三級控制規(guī)劃和礦產(chǎn)開發(fā)、山林開發(fā)、水資源利用等控制性詳規(guī)。從2008年開始，縣財政每年安排2000萬元生態(tài)建設(shè)專項資金和1億元“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建資金用于創(chuàng)建工作并逐年增加；自2012年起，每年安排2000萬元生態(tài)文明示范建設(shè)考核專項資金，用于對生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向轉(zhuǎn)移支付。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，轉(zhuǎn)化綠水青山

經(jīng)濟實力是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，安吉立足生態(tài)優(yōu)勢，嚴(yán)守生態(tài)紅線，以環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展之路，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。2005年至2015年，安吉地區(qū)生產(chǎn)總值從89億元增加到285億元，全縣財政收入從7.8億元增加到50億元。

1.做精休閑農(nóng)業(yè)。借助好山好水好空氣的環(huán)境優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效集聚，五年共建設(shè)100個農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級精品園區(qū)54個。以園區(qū)為平臺，拓展園區(qū)生產(chǎn)加工、文化娛樂、休閑體驗等功能，推進“園區(qū)變景區(qū)”。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，著力打造安全、安心、安享的產(chǎn)品形象，推進“產(chǎn)品變禮品”。曾被習(xí)近平總書記贊譽為“一片葉子富了一方百姓”的安吉白茶，品牌價值就已達到29億元。

2.做強生態(tài)工業(yè)。按照生態(tài)功能布局定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，取消工業(yè)考核，只在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局工業(yè)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。實施最嚴(yán)格的環(huán)保前置審批和后評估考核，強化畝均稅收和環(huán)境效益評價，提升椅竹兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從根到葉、物理到生化的全竹利用，打響了“全竹家居”區(qū)域品牌。安吉108萬畝竹林占全國竹資源的1.8%，創(chuàng)造產(chǎn)值180億元，占全國竹產(chǎn)值的20%。安吉的椅業(yè)歷經(jīng)三十年發(fā)展，從塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，著力科技創(chuàng)新、品牌塑造與標(biāo)準(zhǔn)制定，年產(chǎn)值280億元，出口8.95億美元，占全國椅業(yè)出口的一半。

生態(tài)安吉 美麗鄉(xiāng)村

3.做美鄉(xiāng)村度假旅游。以國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)建設(shè)為載體，整合優(yōu)勢資源，在 25公里休閑產(chǎn)業(yè)帶上布局一批諸如凱蒂貓樂園、港中旅等19個重大旅游項目，總投資超過200億元。突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化旅游與文化、體育、健康、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如今上海影視集團投資170億的影視基地項目落戶教科文新區(qū)。全縣休閑旅游經(jīng)濟繼2013年正式進入“千百時代”以來，繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢，2014年全縣共接待旅游1204萬人次，完成旅游收入127.5億元，實現(xiàn)了月接待游客過百萬、月旅游收入過十億。

三、凝聚合力，共享綠水青山

生態(tài)文明建設(shè)作為系統(tǒng)工程，既需要黨委、政府的示范引領(lǐng)，更需要社會各界的共同參與，共享“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展成果。

1.美化人居環(huán)境。環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)文明的前提條件和物化標(biāo)志。近年來，安吉以浙江省委、省政府提出的“三改一拆、四邊三化、五水共治”等行動為抓手，全力打好環(huán)境綜合整治組合拳。實施山青水凈專項行動，每個月落實集中推進日，以“水凈山青氣潔土沃景美”為目標(biāo)，加大生態(tài)公益林、生態(tài)植被和生態(tài)敏感點的保護力度，實施土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護工程，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全縣森林覆蓋率達71%，縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)優(yōu)良率達95%以上，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)、出境水交接斷面水質(zhì)和集中水源地水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。

2.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共支出傾斜民生保障，每年新增財力的70%用于公共事業(yè)，已實現(xiàn)公共交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等十一項公共服務(wù)全覆蓋。安吉城鄉(xiāng)農(nóng)民收入增幅連續(xù)高于GDP增幅，在全國率先發(fā)布中國美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，2014年幸福指數(shù)總得分為85.12分，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平列浙江第19位。

3.深化生態(tài)理念。生態(tài)理念是生態(tài)文明的靈魂與源泉。編寫《生態(tài)安吉縣民守則》，開設(shè)地方課程，把生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。建成中國東部首個生態(tài)博物館，按功能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)了10個專題生態(tài)館，26個村落展示館，一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在展館中得到重現(xiàn)。得益于安吉的真山真水，浙江省自然博物館也首次離開杭州遷建安吉。從2004年起，將3月25日作為安吉縣生態(tài)日，為全國首個縣級“生態(tài)日”，作為生態(tài)縣建設(shè)的一個優(yōu)良載體，已堅持開展“3.25”系列活動長達12年，通過開展階段性、全民性的活動，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，也為全省生態(tài)日的設(shè)立提供經(jīng)驗參考，發(fā)揮了重要的生態(tài)傳播效應(yīng)。