文/高 興

也談民事執(zhí)行難的解決對(duì)策

文/高 興

大量的生效判決不能得以有效實(shí)行，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，而且影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，影響著人民法院的執(zhí)法聲譽(yù)和威信。雖然近年來人民法院下大決心加大執(zhí)行力度，采取了一系列的改革措施，出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋，取得了一定的成效，但是這與社會(huì)正義的期望值仍有一定的差距。這就迫切需要我們找到解決執(zhí)行難的方法與對(duì)策。

民事訴訟；執(zhí)行難；原因；對(duì)策

近些年來，民事案件執(zhí)行難的問題嚴(yán)重困擾著法院。執(zhí)行不僅僅是將發(fā)生法律效力的判決、調(diào)解、裁定等法律文書付諸實(shí)施，而且是審判工作確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的最后實(shí)現(xiàn)階段。執(zhí)行難問題乃至是我國依法治國的一大絆腳石。司法審判的案件得不到有效的執(zhí)行，不僅會(huì)損害到法律的威嚴(yán)和權(quán)利機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，而且會(huì)損害廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對(duì)整個(gè)社會(huì)會(huì)造成一種對(duì)法院的不信任，造成我國權(quán)力機(jī)關(guān)的威信度大幅度的下降，更而關(guān)鍵的會(huì)變相致使犯罪率的攀升，從而對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下巨大的隱患。

目前，想要解決民事執(zhí)行難的問題，單一的強(qiáng)調(diào)法院如何加大力度，如何利用債權(quán)憑證來提高所謂的結(jié)案率，那都是屬于治標(biāo)不治本，沒有動(dòng)搖執(zhí)行難的根本，對(duì)解決執(zhí)行難不會(huì)有太大的起效，“執(zhí)行難”的狀態(tài)也會(huì)一直這樣不會(huì)有所改變。解鈴還須系鈴人，因此，我們必須透徹分析造成“執(zhí)行難”的根本原因，也就是去找尋“執(zhí)行難”的系鈴人，去找“執(zhí)行難”的形成過程。

一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查明制度

我國《民事訴訟法》第二十二章有關(guān)條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按照?qǐng)?zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分收入，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人以及其所撫養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用；人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的部分財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)道保留被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。《民事訴訟法》還規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。從法律的規(guī)定的層面上來看，法院在執(zhí)行程序的時(shí)候措施方法很多，權(quán)限也很大。但是，這些執(zhí)行措施都有一個(gè)不可忽視的前提，即對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)分布，資金形式有一個(gè)系統(tǒng)而清晰的了解。而這就有賴于國家對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)和負(fù)債情況的法律調(diào)整。但是，一些債務(wù)人在訴訟開始時(shí)甚至在訴訟開始前就開始偷偷的轉(zhuǎn)移自己的有形資產(chǎn)，通過假離婚，虛假的買賣、贈(zèng)與等方式把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到他人名下，等官司輸了時(shí)候，造成一無所有的局面。當(dāng)法院到金融機(jī)構(gòu)去查詢、凍結(jié)債務(wù)人存款時(shí)，一些受過賄賂或者債務(wù)人朋友的工作人員一方面與執(zhí)行人員虛與委蛇，另一方面通風(fēng)報(bào)信給債務(wù)人，幫助其轉(zhuǎn)移存款。并且，當(dāng)今的社會(huì)，銀行存款，期貨股票，股東現(xiàn)金等等，都可以以資產(chǎn)的形式存在。它們的處所和流向只有所有權(quán)人自己最清楚，他們可以一邊在法院面前過著貌似窮困潦倒的生活，其實(shí)私下花天酒地，揮金如土。所以有時(shí)候，就需要債權(quán)人和法院權(quán)力機(jī)關(guān)的配合。

另外，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，債權(quán)人可以通過自己的合法的方式去查明債務(wù)人的資產(chǎn)情況，比如借助社會(huì)的公共力量，或者懸賞的方式等。也可告知債務(wù)人不履行判決的法律后果，從而說服被執(zhí)行人自覺地履行判決確定義務(wù)，避免法律制裁。債權(quán)人在訴訟過程中或者之前發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)揮霍財(cái)務(wù)等逃避債務(wù)的行為時(shí)，可以及時(shí)向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。債權(quán)人可以委托代理人去申請(qǐng)執(zhí)行及收取執(zhí)行款，這樣，自己就可以避免介入繁瑣、復(fù)雜的執(zhí)行程序，從而可以使自己精神和時(shí)間上損害減少。債權(quán)人也可以借助司法機(jī)關(guān)將有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的債務(wù)人繩之于法。

二、制定統(tǒng)一的完善的強(qiáng)制執(zhí)行法

近年來，我國經(jīng)濟(jì)，文化，科技人文都在蓬勃的發(fā)展，法律也在不斷的修改完善。但是當(dāng)下涉及民事執(zhí)行方面的法律法規(guī)不是十分完善，內(nèi)容簡單，這已我國飛速發(fā)展的大環(huán)境不相匹配。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，制約執(zhí)行工作順利完成的，無論是內(nèi)在因素還是外在的因素，在我國法律規(guī)范層次上都有或多或少的反映。要實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q執(zhí)行難的問題，立法方面也是必須嚴(yán)格規(guī)定的。我國應(yīng)該細(xì)致的制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)定審判和執(zhí)行的分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立。執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序執(zhí)行措施、執(zhí)行管理、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、執(zhí)行協(xié)助義務(wù)和妨礙執(zhí)行的法律后果等作出具體明確的規(guī)定制度，使得我國執(zhí)行工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時(shí)做好法制宣傳教育。針對(duì)國人法律觀念淡薄，要結(jié)合國家普法工作，不僅要鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，還要盡可能的通過新聞媒介對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳。另外執(zhí)法工作者也可以搞法制活動(dòng)，走入老百姓生活，來到老百姓身邊，在小區(qū)，在人流聚集區(qū)進(jìn)行廣泛切身的法律法制的宣傳。讓廣大人民群眾了解法院執(zhí)行工作的重要性和不執(zhí)行法院判決的社會(huì)危害性。增強(qiáng)廣大人民群眾自覺主動(dòng)履行義務(wù)的積極性，明確自己的法定權(quán)利和義務(wù)，積極促進(jìn)全社會(huì)知法。守法意識(shí)的提高。

三、完善法院各項(xiàng)工作機(jī)制

通過不斷的加強(qiáng)執(zhí)行人員的思想、文化、政治、組織、紀(jì)律，提高執(zhí)行人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能夠完全勝任執(zhí)行工作的全面型人才；剔除執(zhí)行隊(duì)伍中一些作風(fēng)和行為不檢點(diǎn)的執(zhí)行人員，把隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升；要對(duì)執(zhí)行工作樹立新的理念，對(duì)工作的方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，摒除以往落后或者不符合現(xiàn)代法治要求的方式，時(shí)刻做到以人為本。

在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，要按照“全面監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的方式進(jìn)行改革，讓全社會(huì)充分理解法院執(zhí)行工作，并得到人民群眾的支持。從而為執(zhí)行工作提供人民大眾這個(gè)強(qiáng)大的新動(dòng)力。鑒于當(dāng)今社會(huì)的實(shí)情，可以從一下八點(diǎn)進(jìn)行完善：

1.試行開庭執(zhí)行

“執(zhí)行”——由國家有權(quán)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制性的措施迫使拒不履行生效法律文書確定的負(fù)有民事義務(wù)的債務(wù)人完成義務(wù)的活動(dòng)或制度。開庭執(zhí)行，首先可以杜絕一些素質(zhì)不高的執(zhí)行人員的暗箱操作，對(duì)于執(zhí)行案件的透明度和順利程度，嚴(yán)肅執(zhí)行程序中的公開公正也有幫助；其次有利于提高效率，雙方當(dāng)事人可以當(dāng)庭舉證，質(zhì)證，認(rèn)證，方便查清事實(shí)，盡快執(zhí)結(jié)或者雙方當(dāng)事人達(dá)成共同的執(zhí)行和解協(xié)議，同時(shí)可以使法院及時(shí)對(duì)異議作出處理，避免執(zhí)行時(shí)候不必要的麻煩。

2.全面推行執(zhí)行異議聽證制度

目前我國現(xiàn)行法律對(duì)執(zhí)行異議制度規(guī)定只有兩處。但是其規(guī)定都相對(duì)過于原則，缺乏可操作性，首先，沒有明確審查范圍從而導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)審查范圍標(biāo)準(zhǔn)不同。其次是沒有專門的審查機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)不分。同時(shí)也缺乏對(duì)審查程序的明確規(guī)定。這就為一些執(zhí)行人員徇私舞弊提供了條件。實(shí)行執(zhí)行異議聽證，可保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，矯正執(zhí)行過程中執(zhí)法人員的違法錯(cuò)誤。聽證，是確保程序公正的必然條件。另外，執(zhí)行異議聽證充分體現(xiàn)了公正，公開，公平的司法態(tài)度，也對(duì)審判程序和執(zhí)行程序作了一定的科學(xué)界定。同時(shí)，有利于智能充分發(fā)揮，充分保障案外異議人的權(quán)益。更重要的是，挺高的執(zhí)行工作的效率，增強(qiáng)了執(zhí)行工作的透明度，有利于樹立法院正義的形象。

3.強(qiáng)化被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

根據(jù)最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是執(zhí)行的關(guān)鍵，也是執(zhí)行的難點(diǎn)?，F(xiàn)今我國人民法院查明了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的方式有法院自行調(diào)查，執(zhí)行申請(qǐng)人舉報(bào)和被執(zhí)行人自覺申報(bào)。沒有人比被執(zhí)行人更了解自己的財(cái)產(chǎn)。所以被執(zhí)行人主動(dòng)如實(shí)的申報(bào)其財(cái)產(chǎn)不僅大大降低法院查證時(shí)候的司法成本，提高執(zhí)行效率，同時(shí)也可以避免被執(zhí)行人不履行判決，謊瞞資產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

4.建立完善的執(zhí)行長負(fù)責(zé)制

在人民法院所有執(zhí)行人員中通過考試考核選出優(yōu)秀者，或者由執(zhí)行庭長或副庭長擔(dān)任一個(gè)執(zhí)行小組的執(zhí)行長。首先，有了執(zhí)行長負(fù)責(zé)制，在執(zhí)行過程中，就可以避免單個(gè)執(zhí)行人員與被執(zhí)行人單打獨(dú)斗，可以凝聚小組執(zhí)行人員的力量，有利于解決抗執(zhí)行問題。同時(shí)，在避免了一人決策一人實(shí)施的局面，實(shí)現(xiàn)了集體行使，分權(quán)實(shí)施。其次，在執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中可以及時(shí)向執(zhí)行長提出不當(dāng)之處并且可以向執(zhí)行局反映。執(zhí)行長可以監(jiān)督執(zhí)行人員文明執(zhí)行，做到了雙向監(jiān)督制度。

5.實(shí)行排期執(zhí)行制

過去的執(zhí)行方式的一種弊端，就是執(zhí)行權(quán)力在執(zhí)行程序和期限上缺乏制約，辦理執(zhí)行案件可快可慢也可拖，個(gè)人權(quán)力過大，執(zhí)行管理失控，容易導(dǎo)致執(zhí)行不公。因此執(zhí)行必須實(shí)行排期辦案，并納入全院的案件排期審理的管理系統(tǒng)。對(duì)準(zhǔn)備執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行、報(bào)結(jié)執(zhí)行、延期執(zhí)行，都應(yīng)由法院統(tǒng)一制定排期制度，由立案庭負(fù)責(zé)執(zhí)行排期的登記、匯總，并實(shí)施執(zhí)行案件與審判案件流程相配套的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)管理。

6.增強(qiáng)執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查

在執(zhí)行過程中，建立內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，方可以杜絕在執(zhí)行過程中的腐敗現(xiàn)象。由于我國目前的監(jiān)督管理制度尚且不夠完善，在監(jiān)督力度，程序方面規(guī)定都不是十分到位。例如人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，這就不可避免一些品質(zhì)不良的執(zhí)行工作人員私自與領(lǐng)導(dǎo)走動(dòng)，和有關(guān)人員發(fā)生腐敗現(xiàn)象，從而影響司法的公正，進(jìn)而影響法院執(zhí)行的力度。所以，監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)管和約束是務(wù)必要強(qiáng)化的。使權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)相互制約，從而更好的采取強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)來維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這不僅是受侵害的人的一種權(quán)利，更是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我們還要建立嚴(yán)密的內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍要有科學(xué)的管理，時(shí)刻提醒執(zhí)行人員要嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，提高業(yè)務(wù)水平。各級(jí)人民法院也要不斷的完善自己的執(zhí)行方式，去舊迎新，摒除不好的方式，權(quán)權(quán)分立，杜絕獨(dú)斷專行，暗箱操作的情況。從而有效治理執(zhí)行亂執(zhí)行的境況。

7.公開監(jiān)督執(zhí)行

在執(zhí)行過程中，對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，一律采取實(shí)施向全社會(huì)公開紕漏其不法行為進(jìn)行督促；定期召開執(zhí)行大會(huì)，展開集中執(zhí)行。這樣的公開督促，首先豐富了現(xiàn)有的執(zhí)行手段，拓展了執(zhí)行途徑，符合社會(huì)發(fā)展和法律原則的創(chuàng)新。其次，對(duì)整個(gè)社會(huì)起到了警示的作用，提高了法院的影響力；同時(shí)，公開的督促，對(duì)被執(zhí)行人來說，將是身心兩方面的巨大壓力，使被執(zhí)行人飽受社會(huì)輿論的壓力，從而促使其盡早的履行義務(wù)。

8.培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行過程中的證據(jù)意識(shí)

審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。一些債權(quán)當(dāng)事人對(duì)于在執(zhí)行程序中，要求自己舉證不是十分的理解，一心認(rèn)為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，剩下的就是法院的事情，法院應(yīng)該責(zé)令被執(zhí)行人去履行判決書上的判決。偏激的認(rèn)為舉證都是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。為了引導(dǎo)但是人走出不承擔(dān)舉證義務(wù)的誤區(qū)，我們?nèi)嗣穹ㄔ簯?yīng)該通過各種渠道進(jìn)行大力的宣傳，讓當(dāng)事人明白舉證是自己的一項(xiàng)重要義務(wù)，同事也是為自己提供保證的一項(xiàng)重要的措施。讓他們明確自己的舉證范圍，知道不舉證的不利后果，從而減輕權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行工作時(shí)候的壓力，縮短執(zhí)行周期，進(jìn)而在最短時(shí)間內(nèi)滿足當(dāng)事人債務(wù)權(quán)益的要求。

解決執(zhí)行難問題，不是一句話一個(gè)行為的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一個(gè)長期的而艱巨的任務(wù)，完成這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于強(qiáng)制執(zhí)行程序的完善與健全。我們要轉(zhuǎn)變“重審輕執(zhí)”的觀念，做到統(tǒng)籌兼顧；加強(qiáng)執(zhí)行立法，彌補(bǔ)我們法律的缺陷；健全我們的執(zhí)行行動(dòng)機(jī)制，聯(lián)系群眾，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)；構(gòu)建自然人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這樣，我國法律的威嚴(yán)會(huì)得到維護(hù)，法院國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威也會(huì)得到人民的信任，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系將會(huì)得到進(jìn)一步完善。

注釋：

①余貴忠，楊琴.《論我國民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策》，貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)院），1998年2期.

②我民國《事訴訟法》第208條.

③1998年6月最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第70至75條.

［1］江偉.民事訴訟法（第2版）［M］.高等教育出版社，2004版.

［2］江偉.民事訴訟法原理［M］.中華人民大學(xué)出版社，1999版.

［3］齊樹結(jié)，馬昌明.完善我國強(qiáng)制執(zhí)行法若干問題的探索［C］.高等教育出版社，2001版.

［4］吳明童，田平安.民事訴訟法學(xué)［M］.中國政法大學(xué)出版社，1999版.

［5］楊容馨.民事訴訟原理［M］.法律出版社，2003版.

［6］馮中華主編.檢察與審判（審判版）［J］.《檢察與審判》審判版編輯部，1999年1月號(hào)，總第9期.

（作者單位：周口師范學(xué)院政法學(xué)院）