郝小春　張東海

摘 要：安全是煤炭企業(yè)“天字號(hào)”工程，對(duì)煤炭礦建企業(yè)來(lái)說(shuō)，施工項(xiàng)目呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，安全管控難度較一般煤炭企業(yè)還要大。如何改變以往的走馬觀花式安全檢查模式，使有限的安全監(jiān)管力量做到重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮出安全監(jiān)管的最大效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。本文就礦建施工企業(yè)開(kāi)展安全駐點(diǎn)督導(dǎo)的實(shí)施背景、實(shí)施步驟、思考建議，淺談幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：礦建企業(yè)；安全；駐點(diǎn)督導(dǎo)；思路建議

施工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，是礦建企業(yè)的主要特點(diǎn)，也是礦建企業(yè)的安全管控難點(diǎn)。作為國(guó)內(nèi)煤炭施工企業(yè)主力軍，近年來(lái)，中煤第五建設(shè)有限公司創(chuàng)新管理舉措，在堅(jiān)持日常安全巡查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢的施工項(xiàng)目進(jìn)行安全駐點(diǎn)督導(dǎo)，幫助系統(tǒng)梳理安全管理上的缺項(xiàng)和不足，為打造“安保型企業(yè)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、安全駐點(diǎn)督導(dǎo)的實(shí)施背景

（一）安全駐點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目的界定

需要進(jìn)行安全駐點(diǎn)督導(dǎo)的項(xiàng)目一般指：存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患比較突出的重點(diǎn)管控施工項(xiàng)目；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)、水平較低、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，標(biāo)準(zhǔn)化考核未達(dá)到一級(jí)的施工項(xiàng)目；被上級(jí)單位掛牌督導(dǎo)或被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門及業(yè)主方要求整頓的施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目管理一般由上級(jí)安全管理體系與自主管理組成，自主管理不善或無(wú)序，導(dǎo)致出現(xiàn)上述情況即構(gòu)成安全督導(dǎo)條件。

（二）安全駐點(diǎn)督導(dǎo)形成背景

日常安全檢查一般通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)及與項(xiàng)目部班子成員溝通等四種方式；有時(shí)由于時(shí)間不充足、工作面多或項(xiàng)目部提前做好迎檢準(zhǔn)備等諸多原因，掌握不了現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況。而安全駐點(diǎn)督導(dǎo)工作選派專業(yè)人員組成督導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)3-5天，通過(guò)座談交流、跟班巡查、持表排查及隨機(jī)抽考等多種形式全面真實(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)日常安全管理狀態(tài)，查找安全薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)系統(tǒng)存在的不足，全面診斷項(xiàng)目部安全管理存在的問(wèn)題，督促指導(dǎo)項(xiàng)目部提升安全管理能力。

二、安全駐點(diǎn)督導(dǎo)的實(shí)施步驟

（一）加強(qiáng)組織部署

成立駐點(diǎn)督導(dǎo)工作小組，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，組員由工程、機(jī)電、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)人員組成。明確督導(dǎo)責(zé)任，確定督導(dǎo)方式，制定督導(dǎo)方案，對(duì)督查工作進(jìn)行細(xì)化分解，使每位督導(dǎo)組成員了解工作流程，明確業(yè)務(wù)分工，做到有的放失；同時(shí)被督導(dǎo)項(xiàng)目也能根據(jù)方案要求做好配合工作，確保安全駐點(diǎn)督導(dǎo)工作的有序開(kāi)展。

（二）細(xì)化督導(dǎo)工作程序

督導(dǎo)組根據(jù)駐點(diǎn)督導(dǎo)工作實(shí)際，制定 “內(nèi)容清單”，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、隱患排查、“三違”查處與治理、安全教育培訓(xùn)及制度建設(shè)等方面，同時(shí)細(xì)化分工到每位專業(yè)人員。督導(dǎo)組在開(kāi)展工作過(guò)程中，圍繞所列清單從嚴(yán)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，緊盯重大隱患監(jiān)控措施落實(shí)、突出問(wèn)題整改落實(shí)及系統(tǒng)缺陷問(wèn)題分步落實(shí)等，強(qiáng)化督導(dǎo)工作流程，確保工作嚴(yán)實(shí)有效。

（三）從嚴(yán)履行職責(zé)

督導(dǎo)組采取不打招呼、隨時(shí)抽查、實(shí)地巡訪等形式，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)規(guī)定內(nèi)容，同時(shí)座談了解項(xiàng)目部干部職工反映的問(wèn)題，及時(shí)督促并跟蹤解決。督導(dǎo)工作做到 “三查”：一查“規(guī)定動(dòng)作”，看程序步驟是否規(guī)范到位，工作推進(jìn)中是否有打折扣、搞變通的形式主義。二查“自選動(dòng)作”，看具體措施是否反映實(shí)際、體現(xiàn)特色，是否有臺(tái)前一套背后一套的“假認(rèn)真”。三查“推進(jìn)實(shí)效”，看工作安排是否合理有序，體現(xiàn)時(shí)間服從質(zhì)量，解決現(xiàn)場(chǎng)具體的問(wèn)題是否有不敢正視、避重就輕的不作為等。

（四）形成通報(bào)，跟蹤整改

在督導(dǎo)過(guò)程中，既查找問(wèn)題，也深挖根源，提出解決問(wèn)題的辦法及相關(guān)措施，形成相關(guān)材料，在督導(dǎo)末次會(huì)議上予以通報(bào)，最終形成結(jié)論性文件，全公司范圍予以通報(bào)。通報(bào)反饋的問(wèn)題，明確整改落實(shí)責(zé)任，各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)跟蹤督促，確保全部整改到位。

三、安全駐點(diǎn)督導(dǎo)工作的思考與建議

（一）安全督導(dǎo)工作的思考

實(shí)踐表明，駐點(diǎn)督導(dǎo)可為項(xiàng)目部詳實(shí)診斷存在的不足，系統(tǒng)梳理安全管理的漏洞，促進(jìn)項(xiàng)目部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及安全管理水平提升。但是，駐點(diǎn)督導(dǎo)不能一成不變，要從工作方式、方法及形式等方面加以改進(jìn)、創(chuàng)新。下一步，擬對(duì)多個(gè)同類項(xiàng)目同步進(jìn)行梳理診斷，橫向?qū)Ρ龋檎夜残詥?wèn)題、突出問(wèn)題，選出可以借鑒的好做法予以推廣，促使項(xiàng)目部摒棄“低老壞”和臨時(shí)觀念，進(jìn)一步提升安全自主管理水平。

（二）安全駐點(diǎn)督導(dǎo)工作的建議

做到“四個(gè)結(jié)合”：一是開(kāi)展安全駐點(diǎn)督導(dǎo)工作與經(jīng)常性安全檢查相結(jié)合。日常例行檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患或現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等原因，立即請(qǐng)示督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組開(kāi)展駐點(diǎn)督導(dǎo)工作，使項(xiàng)目存在問(wèn)題能及時(shí)有效解決。二是開(kāi)展駐點(diǎn)督導(dǎo)工作與領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)履職相結(jié)合。各單位分片包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)需及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，并提出駐點(diǎn)督導(dǎo)意見(jiàn)；對(duì)于二級(jí)單位駐點(diǎn)督導(dǎo)不扎實(shí)、落實(shí)不到位、職工反映差的人員要進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)于分片包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不盡職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理混亂，需上級(jí)派駐督導(dǎo)組工作的，應(yīng)對(duì)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話及通報(bào)。三是開(kāi)展駐點(diǎn)督導(dǎo)工作與落實(shí)項(xiàng)目部主體責(zé)任相結(jié)合。駐點(diǎn)督導(dǎo)是一種幫助項(xiàng)目部診斷存在不足，拓展項(xiàng)目部管理意識(shí)及思路，提升項(xiàng)目部自主管理能力的工作方式；項(xiàng)目部可以借鑒使用，可以與“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式結(jié)合，充分發(fā)揮項(xiàng)目部主體責(zé)任意識(shí)，將存在問(wèn)題與整改措施緊密結(jié)合，提高執(zhí)行力，確保上傳下達(dá)通暢，管理工作井然有序。四是開(kāi)展駐點(diǎn)督導(dǎo)工作與建立考評(píng)分析制度相結(jié)合。各單位將駐點(diǎn)聯(lián)系工作列入單位和個(gè)人的年度考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三評(píng)”聯(lián)考辦法，通過(guò)群眾考評(píng)、項(xiàng)目考評(píng)、工程處考核小組考評(píng)的形式，圍繞履行職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提高效率等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目部干部每季度工作的情況進(jìn)行全面綜合考評(píng)，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造“抓落實(shí)、比進(jìn)步、爭(zhēng)先進(jìn)”良好氛圍；根據(jù)督查反饋的有關(guān)情況，通過(guò)月度的安全辦公會(huì)、處長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議上，集中研究和部署駐點(diǎn)聯(lián)系工作中存在的困難和問(wèn)題，多舉措強(qiáng)化保障，協(xié)調(diào)資源、以督促改、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、取得成效。