單亞芳

【摘要】從行政復(fù)議和行政訴訟實踐的角度，對工傷認(rèn)定行政爭議引發(fā)的一些程序問題進(jìn)行了分析和探討，提出了簡化救濟(jì)程序、暢通維權(quán)渠道、完善復(fù)議訴訟制度等相應(yīng)的措施和設(shè)想。促進(jìn)工傷認(rèn)定爭議行政復(fù)議和行政訴訟的人性化、合理化，真正使行政復(fù)議和行政訴訟程序成為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會公平的有效渠道。

【關(guān)鍵詞】工傷認(rèn)定 行政復(fù)議 行政訴訟

近年來，勞動保障行政案件呈逐年增加趨勢，數(shù)量最多、問題最為突出的是工傷保險案件，盡管工傷保險法律制度已經(jīng)基本成形，但現(xiàn)行工傷認(rèn)定的社會效果并不盡如人意。導(dǎo)致工傷補償爭議轉(zhuǎn)為工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議和行政訴訟日益增多。

工傷認(rèn)定行政爭議，與其它行政爭議相比較有其特殊性。在工傷認(rèn)定行政爭議提起復(fù)議的案件中，從表面上看，是因申請人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引發(fā)的行政爭議而產(chǎn)生的，但案件的矛盾焦點或者說申請人真正關(guān)注的問題，不是在于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法合理，而是在于用人單位與受傷職工之間所涉及的雙方利益如何協(xié)調(diào)。所以，行政復(fù)議或訴訟中的被申請人或者被告雖說都是行政執(zhí)法部門，但其反而更類似第三人?；诠J(rèn)定行政爭議的特點，本文從行政復(fù)議和行政訴訟的實踐出發(fā)，提出工傷認(rèn)定行政爭議應(yīng)當(dāng)區(qū)別其他行政爭議進(jìn)行處理的一些觀點，進(jìn)行商討。

一、行政復(fù)議或者行政訴訟程序期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時，依照自愿、合法的原則可以對行政機(jī)關(guān)享有行政自由裁量權(quán)案件和行政賠償或行政補償糾紛兩種行政復(fù)議案件適用調(diào)解。其他的都沒有規(guī)定。對于工傷認(rèn)定案件，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，工傷行政確認(rèn)案件不屬于調(diào)解的范圍，但無論從人性化角度，還是從社會和諧化角度，法律都承載著太多的社會責(zé)任問題。行政復(fù)議或者行政訴訟程序的設(shè)立，不能僅僅是臉譜式的一個過程，更應(yīng)當(dāng)是解決問題、化解矛盾、排除糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的一種工具，一個調(diào)和器。

現(xiàn)在的行政訴訟程序中，雖然都有進(jìn)行調(diào)解，但這只是依據(jù)最高院文件而進(jìn)行的人性化的程序，沒有法律依據(jù)，效果不是很大。工傷認(rèn)定結(jié)論是進(jìn)行工傷賠償?shù)姆梢罁?jù)，因此工傷認(rèn)定行政爭議雖說是行政爭議，但又有民事爭議的特征。復(fù)議和訴訟表面上審理的是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的程序和法律適用，但結(jié)果卻往往直接關(guān)系到工傷賠償這一民事程序能否順利進(jìn)行。也就是說，告的雖是行政機(jī)關(guān)，爭議的雙方卻是勞動者和用人單位。通過認(rèn)真調(diào)研分析，結(jié)合大量的案例，我們認(rèn)為，對于這種類型的案件，在將政策與實際相結(jié)合的過程中，在行政復(fù)議和行政訴訟程序中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解程序。一部分工傷認(rèn)定案件事實清楚，勞動關(guān)系明確，之所以存在工傷認(rèn)定爭議，一方面是由于一些企業(yè)不理解工傷認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，心中有怨氣，另一方面是因為部分勞動者受傷后對賠償數(shù)額有過高的期望，激化了矛盾。針對這種情況，工傷認(rèn)定過程中，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)用人單位與受傷職工，積極做好企業(yè)的思想工作，向企業(yè)宣傳法律法規(guī)，使企業(yè)明確其應(yīng)承擔(dān)的用工主體責(zé)任。同時幫助受傷職工，使其了解工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)和長時間訴訟會產(chǎn)生的不利影響。通過調(diào)解，化解用人單位與受傷職工之間的矛盾，解決工傷認(rèn)定糾紛，促進(jìn)勞資之間在自愿的前提下，就工傷待遇達(dá)成和解協(xié)議，并將和解協(xié)議通過當(dāng)?shù)氐膭趧又俨脵C(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，并由申請人撤回行政復(fù)議申請，這有利于避免勞動者面對工傷認(rèn)定后漫長的追償程序，維護(hù)其合法權(quán)益，同時在節(jié)省訴訟成本和司法資源、及時依法處理爭議和維護(hù)社會穩(wěn)定等各方面來說都是有益的。

二、行政復(fù)議或者行政訴訟程序期間是否應(yīng)當(dāng)中止工傷認(rèn)定效力，有待商榷

工傷認(rèn)定行政爭議救濟(jì)的渠道已經(jīng)很明確。但在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，是否適用行政救濟(jì)中的不停止具體行政行為的執(zhí)行問題，在實踐中往往爭議較大，操作也較復(fù)雜。

如果依據(jù)具體行政行為不停止執(zhí)行的規(guī)則，則在復(fù)議或者訴訟期間工傷認(rèn)定推定為有效，可以作為當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁或者提起民事訴訟的依據(jù)。但此情況可能會存在一個比較麻煩的問題：如果仲裁或者訴訟以此工傷認(rèn)定為依據(jù)，作出了相應(yīng)工傷賠償案件的裁決或者判決，而經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，此工傷認(rèn)定被撤銷，那么矛盾和沖突就不可避免地出現(xiàn)了。作為依據(jù)的具體行政行為已經(jīng)無效了，已經(jīng)生效的仲裁裁決或者民事判決如何處置？法律與法律間不可協(xié)調(diào)，對法律的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅是一次挑戰(zhàn)。

如果一方當(dāng)事人提出行政復(fù)議或者行政訴訟，工傷認(rèn)定作為一種證據(jù)依據(jù)必然存在異議，不能作為定案的根據(jù)。因此可以由復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政訴訟機(jī)關(guān)確認(rèn)工傷認(rèn)定暫時不發(fā)生法律效力，等待復(fù)議或者訴訟的結(jié)果來確定。但是也會出現(xiàn)一個問題：某些用人單位必將以此為契機(jī)和權(quán)利出發(fā)點，推遲甚至逃避自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，勞動者的合法權(quán)益得不到及時保障。因此容易產(chǎn)生一系列社會問題，有的甚至引發(fā)上訪、刑事犯罪，給整個社會帶來不穩(wěn)定因素，影響了利益享有者權(quán)益目標(biāo)的實現(xiàn)，不符合我國立法保護(hù)弱勢群體的本意。

為了有效解決工傷行政爭議出現(xiàn)的這些問題，切實保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議和行政訴訟程序中，考慮建立一些針對工傷行政爭議的相應(yīng)補償措施。對有參加工傷保險的工傷行政爭議，可中止工傷認(rèn)定的效力；對未參加工傷保險的工傷行政爭議，一是縮短行政復(fù)議和行政訴訟的審理期限。二是可不中止工傷認(rèn)定的效力，讓勞動者可通過仲裁或者民事訴訟及時獲得賠償，實行權(quán)利保障。

三、結(jié)語

工傷認(rèn)定作為工傷保險制度的重要組成部分，其處理體制實施以來，有效地處理大量的工傷保險爭議案件，對保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重大的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，新型的勞動關(guān)系的出現(xiàn)、法律條文本身的特點以及程序設(shè)計上的原因，以致人們對其理解經(jīng)常出現(xiàn)明顯分歧，使工傷認(rèn)定及其訴訟遇到了許多法律上的障礙和難題。因此，完善工傷認(rèn)定的相關(guān)立法，使工傷認(rèn)定在實踐中能更好地發(fā)揮作用已迫在眉睫。

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