藺冠儒

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)文明的一次技術(shù)革新，其主要堅(jiān)持的是可持續(xù)發(fā)展的理念，只有堅(jiān)持這種理念，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能提高國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。而這種理念的實(shí)現(xiàn)離不開政府的支持，只有政府大力支持低碳經(jīng)濟(jì)，行動(dòng)起來，才能更加有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在這樣的大環(huán)境下，進(jìn)行政府職能變革是很有必要的，這將為我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 政府職能變革 管理

研究理論的最終目的是為了給現(xiàn)實(shí)中的問題提供切實(shí)可行的解決方法，所以研究的理論多與時(shí)下熱點(diǎn)問題有關(guān)，但是，有時(shí)會(huì)陷入一種誤區(qū)，就是各類學(xué)者們?cè)谒伎紗栴}時(shí)會(huì)走入慣性思維的怪圈，因而對(duì)于問題看得不夠透徹，無法進(jìn)行深入的解析。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學(xué)者們帶入怪圈中，將其固定于經(jīng)濟(jì)這一范疇之中，這直接導(dǎo)致了政府部門在實(shí)施政策時(shí)也將其限定于經(jīng)濟(jì)之中，忽略了社會(huì)這個(gè)整體與這一理念的聯(lián)系。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在人們要面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經(jīng)濟(jì)要求人們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機(jī)構(gòu)，擁有治理權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟(jì)理念的成功實(shí)現(xiàn)，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進(jìn)行職能變革。

一、政府職能的定位

怎樣能把握住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進(jìn)行職能變革，計(jì)劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應(yīng)其要求，這就需要做到以下幾點(diǎn)。

第一點(diǎn)，職能的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的計(jì)劃，具有全局性，所以想要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關(guān)鍵的。與此同時(shí)，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導(dǎo)作用力足夠強(qiáng)大，制定出完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的完美銜接，促進(jìn)各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強(qiáng)，不可削弱。

第二點(diǎn)，職能的組織。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在于國家的能源結(jié)構(gòu)是否能夠合理調(diào)整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據(jù)的比重如何合理增加，是政府要加強(qiáng)注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。

第三點(diǎn)，協(xié)調(diào)控制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就在于平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，這就與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著本質(zhì)上的不同，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府需要面對(duì)的各種內(nèi)容更加復(fù)雜，因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)及控制的功能，明確各個(gè)部門的職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同配合，對(duì)于那些大型碳排放區(qū)域進(jìn)行一定的管理以及調(diào)控，同時(shí)也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作效率。

二、政府職能變革的方向

對(duì)于經(jīng)濟(jì)，政府一直以來都是以長期控制為主，而現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟(jì)需要政府由控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，這是政府職能變革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是重新建立起政府形象的大好良機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預(yù)，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調(diào)能力，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理，提高政府管理效率。在制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達(dá)到最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式。

第一，各個(gè)區(qū)域形成適合當(dāng)?shù)孛袂榈膮f(xié)調(diào)運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)配，合理地調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在環(huán)保、土地、資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，著重強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，分工負(fù)責(zé)。明確中央與地方各級(jí)政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所管理的部分，保證權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一，地方政府也需要加強(qiáng)自身的責(zé)任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級(jí)。

第三，從重點(diǎn)區(qū)域開始著手，分步驟來進(jìn)行高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產(chǎn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其能夠盡快形成低碳經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，這樣能夠加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機(jī)構(gòu)、公眾等之間協(xié)調(diào)過后的成果，調(diào)動(dòng)起大家的積極性，這樣才能確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

三、如何實(shí)現(xiàn)政府職能的變革

想要實(shí)現(xiàn)政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導(dǎo)和宏觀調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調(diào)控職責(zé)和合理規(guī)范的管理方式進(jìn)行有效結(jié)合，通過實(shí)施這些手段來實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)，而想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要做到以下幾點(diǎn)：

第一，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理方式。在制定完相應(yīng)政策之后，要對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行碳排放認(rèn)證和分級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)政策的實(shí)施效率低但管理成本高的問題。

第二，規(guī)范市場(chǎng)管理模式。放眼望去，市場(chǎng)機(jī)制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場(chǎng)管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運(yùn)營模式，建立規(guī)范的市場(chǎng)管理模式。我國實(shí)際情況就是新的市場(chǎng)需要政府出面進(jìn)行調(diào)控，重點(diǎn)培養(yǎng)一些產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)推廣實(shí)施，達(dá)到低碳目標(biāo)。

第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對(duì)于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的碳檢測(cè)指標(biāo)體制，強(qiáng)化行政問責(zé)。要量化節(jié)能減排的指標(biāo)，比如空氣污染指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)水平等等，將這些納入考核指標(biāo)當(dāng)中，形成健全的行政管理機(jī)制。

四、結(jié)束語

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能在多國激烈的競(jìng)爭中取勝，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕，提升我國的國際地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。

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