宋佳棟

【摘要】本文以魯南某縣部分信教群眾為研究對(duì)象，通過分析該縣的宗教發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)為引導(dǎo)宗教在社會(huì)治理中的發(fā)揮積極作用的應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是依法管理與政策引導(dǎo)相結(jié)合，探索新型宗教事務(wù)管理模式；二是提高公共服務(wù)水平與豐富群眾文化生活相聯(lián)動(dòng)，樹立健康的生活理念；三是打擊邪教與發(fā)展公益事業(yè)相促進(jìn)，營(yíng)造健康有序的宗教發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理模式 基層宗教工作 宗教組織

一、該縣宗教的基本情況

該縣作為擁有130萬人口的人口大縣，位于山東省最南部，處于山東和江蘇兩省三市交界、是地域大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和商貿(mào)物流大縣。境內(nèi)少數(shù)民族7046人，其中回族6388人，占90.7%，集中在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村居。有基督教、天主教、伊斯蘭教、佛教四種宗教，共有信教群眾72438人，占全縣總?cè)丝诘?.5%，其中基督教59100人，分布在全縣各個(gè)自然村；天主教3450人，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)村莊；伊斯蘭教6388人主要是回族群眾；佛教3500人。各類教職人員33人，其中基督教22人，伊斯蘭教住寺阿訇6人，散班阿訇1人，佛教主持和尚3人，天主教神父1人。有基督教、天主教、佛教，愛國(guó)會(huì)、協(xié)會(huì)宗教團(tuán)體3個(gè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所137處，其中基督教115處，天主教13處，伊斯蘭教清真寺6坊，佛教3處。是市民族宗教工作重點(diǎn)縣區(qū)之一。

（一）宗教群體結(jié)構(gòu)

基督教徒占到信教群眾的81.59%，抽樣調(diào)查225名基督教群眾，年齡30歲以下16人、30-50歲有14人、50歲以上195人；性別男性61人、女性164人；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)信教比例為9%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信教5.1%，農(nóng)村信教比例多于縣城；文化程度：大中專、高中、初中、初中以下所占比例分別為4.9%、8.9%、86.2%。信教群眾表現(xiàn)為“三多”：年齡大的多，女性多，文化程度低的多。

（二）教徒聚會(huì)場(chǎng)所、時(shí)間

全縣經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所137處，家庭聚會(huì)點(diǎn)估計(jì)在3000個(gè)以上，天主教、佛教和伊斯蘭也有相應(yīng)的家庭供奉或聚會(huì)場(chǎng)所。基督教一般每晚、某幾天，每周六周日為聚會(huì)日，人數(shù)最多時(shí)是圣誕節(jié)，最多可以到平時(shí)的兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)忙時(shí)參加聚會(huì)的人數(shù)是正常時(shí)間20%-35%左右；周日參加教堂聚會(huì)活動(dòng)的人數(shù)比工作日參加家庭聚會(huì)活動(dòng)人數(shù)多50%-80%（統(tǒng)計(jì)各聚會(huì)點(diǎn)正常時(shí)間參加活動(dòng)比參與禮拜日活動(dòng)的人數(shù)）；下村靈峰寺特殊紀(jì)念日祈福人數(shù)是平常信教群眾的10倍以上。

（三）宗教傳播途徑

分為家庭和朋友之間傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播、傳道人傳播。家庭和朋友之間傳播是最主要渠道，基督教的傳播能占到80%左右，一般是以家庭為單位信教，未成年人信教受家庭因素影響較大，成年人受朋友影響比較大；傳道人傳播渠道能占到10%左右；網(wǎng)絡(luò)傳播主要是針對(duì)80年代以后出生的年輕人比重為2%左右。

（四）宗教群眾信教原因

（1）功利性需求。信教群眾信教的原因80%的都是為了求平安、解決生活中的問題以及增加物質(zhì)財(cái)富。從基督教、佛教信教群眾看，80.9%的教徒收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女贍養(yǎng)等。害怕遇到意外變故無力負(fù)擔(dān)等原因，一些群眾就可能會(huì)寄希望于天或冥冥中的神靈的庇佑，不少群眾在大災(zāi)大難或者久治不愈的疾病面前，束手無策而自發(fā)開始崇拜神靈和名人，該縣在90年代就曾發(fā)生過多起喝神水、拜神像治百病的事件。純粹因疾病信教群眾比例不到7%。

（2）精神生活貧乏。農(nóng)村信教群體多數(shù)為留守婦女和老年人，親人忙于工作、情感關(guān)懷不足；部分老年人住在老年房?jī)?nèi)，缺乏照顧溝通、精神寄托和慰藉；大多數(shù)信教群眾無法被社會(huì)組織接納，參與群體的精神文化活動(dòng)；大部分信教農(nóng)民文化程度不高、缺乏獲取知識(shí)的意識(shí)，無健康的興趣愛好，從而造成精神文化生活不豐富，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)不了解，容易被人說服參加宗教。

（3）公共文化服務(wù)不足。供群眾交流的場(chǎng)所和活動(dòng)少，很多群眾基本沒有群體性活動(dòng)，造成人際關(guān)系冷漠、很多群眾去教堂參加活動(dòng)感受熱鬧氣氛；很多群眾當(dāng)被問及愿意進(jìn)廟宇進(jìn)教堂，問其原因時(shí)回答最多就是，“俺就想找個(gè)人拉拉呱，俺對(duì)文化沒興趣，也不懂”；即使有圖書館、因圖書視頻資料枯燥不愿意去，農(nóng)業(yè)科技推廣站等設(shè)施，老百姓使用頻率也不是很高，使得現(xiàn)代科普知識(shí)很難滲入到這些被愚昧和迷信包裹得十分嚴(yán)密的一些地區(qū)；村民文化休閑娛樂項(xiàng)目少，僅限于是電視、打牌、麻將和閑聊等，而且這些方式休閑方式參與人數(shù)少（一般不超過6人），容易形成特殊利益的小團(tuán)體。

（4）宗教說教和宗教關(guān)愛。在宗教倫理道德中，有一套切合現(xiàn)世的人倫道德規(guī)范，這些規(guī)范符合人對(duì)真、善、美、親情、友情、互助等的心理需求，反映了正常的人際交往和社會(huì)生活中必不可少的人倫關(guān)系和準(zhǔn)則，使人能夠獲得心理或精神上的滿足，產(chǎn)生歸依感。

二、宗教發(fā)展的新特點(diǎn)

（1）信教原因多樣化。有41%信教人員對(duì)疾病、災(zāi)害、養(yǎng)老等影響未來生活質(zhì)量的不確定因素存在焦慮、甚至恐懼情緒，因此求神靈保佑平安；因精神生活空虛、生活負(fù)面情緒無處發(fā)泄、自身無力解決一些問題而信教的人員占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的23%；因疾病信教的群眾和因求財(cái)信教的群眾約占統(tǒng)計(jì)人員的7%和6%。

（2）信教主體有年輕化的趨勢(shì)。城區(qū)年輕化程度大于農(nóng)村，平原農(nóng)村大于山區(qū)鄉(xiāng)村，收入水平越高地區(qū)信教群眾年輕化趨勢(shì)越明顯。城區(qū)一個(gè)43人的基督教聚會(huì)場(chǎng)所，30歲以下信教人員占聚會(huì)人數(shù)37.2%，50歲以下信教人員占聚會(huì)人數(shù)69.8%，甚至存在6名20歲以下的年輕人；平原農(nóng)村同等規(guī)模聚會(huì)場(chǎng)所的30歲以下、40歲以下信教人員分別約占該聚會(huì)點(diǎn)的0、20%，而在調(diào)研中山區(qū)農(nóng)村40歲以下信教人員數(shù)量為0。

（3）信教人員的流動(dòng)性大。農(nóng)村信教人員因各種因素造成的流動(dòng)性大于城區(qū)，農(nóng)村各基督教聚會(huì)點(diǎn)定期參加信教活動(dòng)的人數(shù)占聚會(huì)點(diǎn)人員總數(shù)的50%左右，縣城各聚會(huì)點(diǎn)定期參加信教活動(dòng)的人數(shù)占聚會(huì)點(diǎn)總數(shù)的85%左右；宗教慶祝節(jié)日吸引更多普通群眾參與，如各聚會(huì)點(diǎn)參加基督教的圣誕節(jié)活動(dòng)人數(shù)可達(dá)該聚會(huì)點(diǎn)信教人數(shù)的兩倍，下村靈峰寺特殊紀(jì)念日祈福人數(shù)是平常信教群眾的5倍以上。

（4）宗教組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)提高。一些較大的宗教組織能夠自覺配合村干部開展工作，比如組織信教人員清理街道、修路等方式參與公共服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助村干部做思想工作等輔助性的工作；宗教組織內(nèi)部對(duì)邪教、宗教異端組織有極高的警惕性，而且在協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲相關(guān)案件都曾提供有益幫助。

（5）傳播目標(biāo)人群發(fā)生變化。尤其是非三自教會(huì)的宗教組織、邪教組織傳播目標(biāo)重點(diǎn)：一是由老年人向閑置在家的中年婦女轉(zhuǎn)移，通過拉關(guān)系套近乎，提供免費(fèi)的生活用品，向離異婦女介紹對(duì)象為誘餌，引誘其加入該團(tuán)體；二是出現(xiàn)向青少年傳教的趨勢(shì)，在學(xué)校及車站附近以低價(jià)或免費(fèi)接送為誘餌，在接送期間為其灌輸退團(tuán)、退黨、甚至反對(duì)共產(chǎn)黨思想。部分黨員干部也參加了宗教組織。

三、創(chuàng)新宗教治理模式

（一）依法管理與政策引導(dǎo)相結(jié)合，探索新型宗教事務(wù)治理模式

一是拓寬宗教政策與法規(guī)宣傳新渠道。要打破過去僅在宗教界上層人士中宣傳宗教政策與法規(guī)的陳舊做法，努力拓展宣傳面，結(jié)合進(jìn)村入企走訪，深入了解信教群眾所思所想，及時(shí)反饋信教群眾的訴求；要多種途徑開展宣傳活動(dòng)。繼續(xù)在黨校開設(shè)民族宗教政策課；在報(bào)刊和電視臺(tái)等新聞媒體上開展生動(dòng)活潑的宗教政策與法規(guī)的宣傳活動(dòng)；適時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班，進(jìn)行深入探討和學(xué)習(xí)宣傳，使更多的人了解宗教政策與法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；繼續(xù)開展和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所和“民族和諧發(fā)展示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)。

二是把宗教事務(wù)管理納入到新型社會(huì)治理模式中。對(duì)宗教場(chǎng)所進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)百人以上宗教場(chǎng)所納入網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，由網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格信息員定期更新神職人員變更情況、外地傳教者圖文資料等信息；加大與公安、國(guó)家安全部門信息的互聯(lián)互通，將一定規(guī)模的宗教場(chǎng)所納納入社會(huì)治安綜合防控體系重點(diǎn)巡邏和“天網(wǎng)工程”監(jiān)控范圍；對(duì)全縣寺觀教堂和基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)情況進(jìn)行摸底和排查，并探索私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)注冊(cè)管理制度，對(duì)注冊(cè)的聚會(huì)點(diǎn)予以政策扶持；不斷增強(qiáng)宗教界抵御境外滲透的能力。

三是引導(dǎo)宗教界把更多的精力投入到自身素質(zhì)提升、內(nèi)部管理、教育感化信徒、服務(wù)社會(huì)等方面。鼓勵(lì)或者資助部分愛國(guó)愛黨的神職人員定期到國(guó)家正規(guī)宗教學(xué)院培訓(xùn)或參加正規(guī)的宗教學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，探索宗教界神職人員資格認(rèn)證制度（尤其外出傳經(jīng)講道人員的資格認(rèn)證制度）；組織全縣范圍內(nèi)基督教界開展的神學(xué)思想建設(shè)，天主教界的民主辦教，伊斯蘭教界的解經(jīng)工作，佛教界倡導(dǎo)的“人間佛教”，道教界的“玄門講經(jīng)”等研討活動(dòng)；幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立公開透明的內(nèi)部管理制度。

（二）提高公共服務(wù)水平與豐富群眾文化生活相聯(lián)動(dòng)，樹立健康的生活理念

一是多途徑開展公共文化服務(wù)，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)積極向上的文化生活愛好。針對(duì)基層群眾文化生活匱乏的問題，積極聯(lián)合宣傳部門，組織一批優(yōu)秀影視作品、戲曲深入鄉(xiāng)村社區(qū)，樹立一批具有戲曲特長(zhǎng)的農(nóng)民榜樣；多方籌措資金，扶持一批農(nóng)村圖書報(bào)刊室提供僅可查詢科技知識(shí)的電子終端，文化程度較高的社區(qū)可試點(diǎn)免費(fèi)發(fā)放報(bào)紙，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村成立各種興趣小組、協(xié)會(huì)并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。針對(duì)不少群眾基于對(duì)未來生活的憂慮和遭遇非法對(duì)待而信教的現(xiàn)狀，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級(jí)政策，積極開展健康查體，部分癌癥篩查等送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)大力開展普惠金融建設(shè)，積極到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)點(diǎn)布面；聯(lián)合政法部門，到信教群眾聚居地、鄉(xiāng)村社區(qū)等地點(diǎn)開展普法活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為困難群眾實(shí)施司法救助。

三是鼓勵(lì)各宗教開設(shè)宗教對(duì)外開放日。針對(duì)宗教節(jié)日吸引能更多群眾參加的情況，建議各宗教在宗教節(jié)日慶?；顒?dòng)時(shí)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的神職人員面向普通群眾開設(shè)懺悔室、教授懺悔文等方式，幫助一些群眾緩解心理壓力；鼓勵(lì)有特色的宗教慶?；顒?dòng)，增加具有品牌效應(yīng)的宗教修學(xué)、宗教養(yǎng)生類的體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目。

四是發(fā)揮基層黨組織的積極作用。豐富和加強(qiáng)“三會(huì)一課”制度，在形式上更加多樣，在內(nèi)容上更富有時(shí)代氣息，在政策落實(shí)上更貼近群眾；創(chuàng)新基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)，將解決群眾實(shí)際困難、排解鄰里糾紛、宣傳各級(jí)政府便民政策納入考核范圍；充分利用黨員遠(yuǎn)程教育終端，普及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，吸引和培養(yǎng)后備力量，吸納更多有專業(yè)技能的人員加入黨組織；對(duì)群眾困難按困難程度、時(shí)間長(zhǎng)短和困難原因等因素建立檔案，以便相關(guān)組織從救急和扶貧兩個(gè)角度進(jìn)行定期幫扶；對(duì)一些長(zhǎng)期信教的黨員干部，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行妥善處理，但是造成惡劣影響的信教黨員干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）打擊邪教與發(fā)展公益事業(yè)相促進(jìn)，營(yíng)造健康有序的宗教發(fā)展環(huán)境

一是暢通宗教界信息反饋渠道并嚴(yán)厲打擊邪教組織。宗教主管部門加強(qiáng)與宗教界各階層群眾的聯(lián)系，公開邪教舉報(bào)電話，定期召開宗教界座談會(huì)，發(fā)揮宗教界在發(fā)現(xiàn)、識(shí)別邪教組織的優(yōu)勢(shì)；積極回應(yīng)可能影響宗教關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情，不給謠言留有惑眾的時(shí)間和空間；根據(jù)反饋信息嚴(yán)厲打擊邪教和少數(shù)違法犯罪分子。

二是切斷邪教傳播土壤。針對(duì)各宗教都有定期日期大型禮拜或聚會(huì)活動(dòng)，探索大型宗教場(chǎng)所傳經(jīng)講道人員資格認(rèn)證制度；針對(duì)邪教傳播目標(biāo)向中年婦女和青少年的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，宗教主管部門和教育、人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門合作，在中學(xué)、再就業(yè)人群培訓(xùn)班開設(shè)防范邪教的課程，在宗教講經(jīng)宣道場(chǎng)所發(fā)放防范邪教宣傳材料，在宣傳媒體上開設(shè)針對(duì)不同人群的心理健康類互動(dòng)節(jié)目增強(qiáng)防范邪教的意識(shí)；針對(duì)邪教人員利用學(xué)校、車站等人口密集地進(jìn)行傳播的習(xí)慣，聯(lián)合交管部門打擊非法運(yùn)營(yíng)三輪車和非法出租車，并在公共交通工具內(nèi)播放防范邪教視頻。

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