王菲

【摘要】文中對河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其特征及主要問題，在此基礎(chǔ)上，分析了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后簡要指明了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策思路。

【關(guān)鍵詞】河南省 承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 SWOT

河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，河南省的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸趨近完善，投資的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢也不斷提升。理論和經(jīng)驗(yàn)證明，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條必經(jīng)之路。然而，圍繞有限的轉(zhuǎn)移資源，中西部各省份之間展開了激烈的競爭。為了在競爭中獲得先機(jī)，決策者需要明確把握河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的優(yōu)勢和劣勢，以及機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文首先分析了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題，然后在此基礎(chǔ)上對其作SWOT分析，最后簡要指明了促使河南省健康承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策思路。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）承接力度比較大

近年來，河南省高度重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的力度不斷加大，億元以上大項(xiàng)目不斷增多。以2013年為例，河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，50億元以上項(xiàng)目43個(gè)，合同利用省外資金近3700億元。河南省三次產(chǎn)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接規(guī)模不斷壯大，實(shí)際利用境外資金總額不斷增多。2007年，河南省一、二、三三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用境外資金分別為0.56億美元、22億美元與8億美元，2014年分別達(dá)到4.94億美元、115.9億美元與28.4億美元，增幅分別為782%、426%與259%。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地比較集中

河南省承接國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，因此河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地比較集中，多來自長三角、珠三角、閩東南、環(huán)渤海地區(qū)。

（三）高成長性產(chǎn)業(yè)居首

2012年上半年，新簽約的高成長性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目339個(gè)，占簽約項(xiàng)目數(shù)的51.7%，合同引進(jìn)省外資金1056.45億元，占47.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目195個(gè)，占39.7%，合同引進(jìn)省外資金660.24億元。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，占10.5%，合同引進(jìn)省外資金310.8億元。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)成為承接的主要載體

河南省大力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在各市建造工業(yè)園區(qū)，集中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接和工業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資平臺作用凸顯，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（1）交通區(qū)位優(yōu)勢。河南省地處中國之中、中部之中，中西交匯、承東啟西、連貫?zāi)媳?，處于中國由東向西的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移和由西向東的資源要素梯度轉(zhuǎn)移交匯區(qū)，對中國東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用，具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。此外，河南省交通比較發(fā)達(dá)，擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系。正是這種交通區(qū)位上的優(yōu)越位置，使河南不僅是各種生產(chǎn)資料的集散中心，也是各種消費(fèi)品進(jìn)入中部地區(qū)市場的重要通道。正是這種明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，為河南承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了優(yōu)勢。

（2）自然資源優(yōu)勢。 河南省自然資源主要包括豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源。在礦產(chǎn)資源方面，2012年末已發(fā)現(xiàn)的礦種有141種；已探明資源儲量的礦種有106種；已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有92種，其中能源礦產(chǎn)6種，金屬礦產(chǎn)23種，非金屬礦產(chǎn)61種，水氣礦產(chǎn)2種。2012年全年，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地15處。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源的支持，與中部其他省份相比，河南省有比較豐富的能源，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面比較有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)方面，河南省的農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是種植業(yè)，該省一直是中國的糧食大省。

（3）勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。一方面，河南省是中國的第一人口大省， 2014年末總?cè)丝跀?shù)達(dá)1.07億。勞動(dòng)力數(shù)量眾多。另一方面，隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，普通高等學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)不斷增多，河南省人均受教育程度在不斷提高，勞動(dòng)力素質(zhì)也在逐年上升。豐富的勞動(dòng)力資源、低廉的勞動(dòng)力價(jià)格為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了無可比擬的競爭優(yōu)勢。

（4）市場容量優(yōu)勢。河南省人口眾多，其本身就是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場。河南省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平和消費(fèi)能力也在不斷提高。2014年，河南省總?cè)藬?shù)達(dá)到1.07億人，GDP達(dá)到34938.24億元，社會消費(fèi)品零售總額在全國排名第五。近年來，國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，有利于河南省充分挖掘內(nèi)需潛力，拓展發(fā)展空間。

（5）市場輻射優(yōu)勢。河南省作為產(chǎn)業(yè)承接地，不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場容量，相對于其他地區(qū)來說，還具有市場輻射優(yōu)勢。作為河南省省會的鄭州，與北京、上海、廣東三個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中心的距離都比較適中，這既能使河南省利用這些發(fā)達(dá)地區(qū)的各種資源，又不會讓新承接的產(chǎn)業(yè)與它們存在明顯的市場競爭。

（6）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，河南省綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展，有利于該省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。河南省重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省已有鄭州、開封、漯河、鶴壁、許昌5個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；鄭州、洛陽、安陽、南陽4個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中94個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出，75個(gè)集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢初步形成；中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)--鄭州新鄭綜合保稅區(qū)。這些優(yōu)勢大大提升了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（7）政策優(yōu)勢。河南省委、省政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河南省政府出臺了《河南省人民政府關(guān)于持續(xù)推進(jìn)開放招商工作的指導(dǎo)意見》；省直12個(gè)部門出臺并積極實(shí)施了開放招商專項(xiàng)方案；全省各地、各級、各部門招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活動(dòng)不斷，積極開展專業(yè)招商、集群招商。河南省不僅重視引進(jìn)來，還重視落下去，認(rèn)真監(jiān)督、通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證承接項(xiàng)目的落實(shí)質(zhì)量。河南省的高度重視，是其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極動(dòng)力。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)配套能力對于一國（地區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用，它決定著一國（地區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)的能力，決定著一國（地區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。河南省在一些產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如電子信息、生物醫(yī)藥等）方面，承接產(chǎn)業(yè)的力度不大，主要原因在于該省缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、相互銜接的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。即使一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河南省，由于河南本地缺乏配套能力，這些企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品也只能在其他地方采購，對于轉(zhuǎn)移的企業(yè)來說，無疑增加了成本。因此，在承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，河南省面臨不利條件。

（2）物流成本過高。中國腹地較深，而河南地處內(nèi)陸，與東部沿海城市相比，與沿海距離較遠(yuǎn)，在同等單位運(yùn)輸成本下，距離的增加帶動(dòng)了河南省物流成本的增加。另外，目前河南省的運(yùn)輸方式主要是陸路，公路是所有運(yùn)輸方式中成本較高的一種，較高的公路過路費(fèi)等眾多原因使得陸路運(yùn)輸成本更高。隨著鄭州航空港的建設(shè)，航空運(yùn)輸將發(fā)揮越來越重要的作用，然而就單位距離成本而言，航空運(yùn)輸?shù)某杀臼亲钯F的，且對運(yùn)輸物品有較高的要求和限制。河南省物流企業(yè)雖多，但整體規(guī)模不大，現(xiàn)代化、智能化和信息化發(fā)展不足，管理費(fèi)用較高，增加了物流總成本。

（3）投資軟環(huán)境有待改善。雖然河南省出臺了很多措施改善投資的軟環(huán)境，但由于有關(guān)投資軟環(huán)境方面法律法規(guī)不完善，再加上地方政府職能還未得到根本的轉(zhuǎn)變，地方政府各部門之間的利益協(xié)調(diào)不夠，對投資企業(yè)存在的問題不主動(dòng)積極協(xié)商解決，政府部門重審批、輕服務(wù)的現(xiàn)象在河南省地方政府的不同部門之間不同程度地存在。這些問題的存在都增加了企業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，從而也給企業(yè)的轉(zhuǎn)移造成了不利的影響。

（4）承接載體功能有限?，F(xiàn)代化的城市群和功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但河南的城市化水平較低，缺乏足夠的商業(yè)功能和具有現(xiàn)代化商業(yè)格局的城市群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。在城市化發(fā)展方面，河南省的城市化水平還很低。城市對產(chǎn)業(yè)的承接能力仍然有限。在城市群發(fā)展方面，河南省著力建設(shè)中原城市群，但目前來看，河南以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現(xiàn)代化的大都市圈，各城市間的聯(lián)系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動(dòng)作用未能完全顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，河南省除了部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)成績顯著外，其他一些開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀不能令人滿意，而且區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，園內(nèi)企業(yè)集群趨勢不明顯，對外來企業(yè)的吸引力不是很強(qiáng)。

（三）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

（1）境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出步伐加快。在世界范圍內(nèi)，開始出現(xiàn)第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在世界范圍內(nèi)尋找產(chǎn)業(yè)承接地。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、市場的擴(kuò)大，使之成為許多國家和地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作者，自然也成為許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇。境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為河南承接世界先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

（2）東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，而擁有勞動(dòng)力、市場、能源資源、政策等眾多優(yōu)勢的河南，應(yīng)把握這一機(jī)遇，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年9月28日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)了納入國家戰(zhàn)略。2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，標(biāo)志著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

（四）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河南省面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面

（1）東部欠發(fā)達(dá)城市的競爭。 河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，首先面臨東部欠發(fā)達(dá)城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系較近，它們之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面有著密切的聯(lián)系。這就使得這些區(qū)域在承接本區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中具有不可比擬的優(yōu)勢。相比之下，河南省在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系處于劣勢。

（2）中西部其他城市的競爭。河南省與中西部其他省份之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面所面臨的競爭更為激烈，尤以中部六省的競爭最為激烈。中部六省區(qū)位相近，資源稟賦相似，政策環(huán)境相同，發(fā)展基礎(chǔ)處于同一起跑線上，相互之間各有所長。相似的國家支持，中部各省的重視及努力，給河南造成了不小的壓力和挑戰(zhàn)。西部開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施，也使得西部地區(qū)對河南形成了不小的競爭壓力（屈文燕，2011）。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)一般都是失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)主要集中在化工、紡織、塑料、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其對能源的需求高、對環(huán)境的污染大。因此，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系至關(guān)重要。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國加大了對環(huán)境污染的防控力度和執(zhí)法力度，使河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

綜上所述SWOT分析的基礎(chǔ)上，建議決策者參考以下思路制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確承接方向；大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)承接載體；舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動(dòng)，打造對接平臺；建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移合作；提高政府保障水平，優(yōu)化承接環(huán)境；加大教育、培訓(xùn)投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；提高自主創(chuàng)新能力；注重環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)中原城市群建設(shè)；加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文，胡安俊，陳林.中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與策略[J].甘肅社會科學(xué)，2012，（3）.

[2]高志文，李莉. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇[J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（6）.

[3]黃利春.產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級[J].江蘇商論，2011，（1）.

[4]江世銀.四川實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策研究——基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景[J]. 理論與改革，2009，（5）.

[5]劉力.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究——兼論廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式[J]. 國際經(jīng)貿(mào)探索，2009，（12）.

[6]羅哲，鄧生菊，關(guān)兵.西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力分析與規(guī)模測度[J]. 甘肅社會科學(xué)，2012，（6）.