史杰

[摘要]：闡述了簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)特征，提出了依靠群眾，借助外力，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，完善社會(huì)信用約束機(jī)制等政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作推動(dòng)的主要策略。我們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)旨在創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的行政環(huán)境，為百群提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以此來維護(hù)人民群眾的生活及工作正義。

[關(guān)鍵詞]：政府 簡(jiǎn)政放權(quán)

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提倡的中國(guó)夢(mèng)，各屆政府應(yīng)該在新常態(tài)下積極加強(qiáng)行政體制的改革，推動(dòng)政府工作的簡(jiǎn)政放權(quán)。眾所周知，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)是改革經(jīng)濟(jì)類的體制，關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟(jì)資源配置與行政管理之間的問題。事實(shí)上，政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與市場(chǎng)之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，需更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)作用，以簡(jiǎn)化的手法處理它們之間的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的有序、健康發(fā)展。

1簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)特征

自我國(guó)行政體制改革活動(dòng)的伊始，三十年來，這一系列的改革舉措都是在兩大內(nèi)容上逐步開展起來的：一是加強(qiáng)對(duì)政府職能的定位，做到對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。目前。我國(guó)已經(jīng)開展的七輪行政體制改革內(nèi)容，除1982年之外的其它改革活動(dòng)都是針對(duì)于政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部的調(diào)整，同時(shí)，其也是對(duì)改革目標(biāo)的滿足。自1988年第一次提出“政府職能轉(zhuǎn)變”這一目標(biāo)以來，它引導(dǎo)著政府職能的轉(zhuǎn)變與行政內(nèi)容的優(yōu)化，帶來了外延式的改革內(nèi)容得以形成。二是政府的職能定位工作需要根據(jù)不同機(jī)關(guān)的實(shí)際職權(quán)內(nèi)容出發(fā)，將“精簡(jiǎn)”規(guī)劃落實(shí)到位，促使這樣的轉(zhuǎn)變活動(dòng)得以做到有效延伸，這又是對(duì)第一次轉(zhuǎn)變的合乎邏輯的發(fā)展。改革活動(dòng)的實(shí)際價(jià)值與實(shí)踐作用如同李克強(qiáng)總理的指示要求，需將政府的職能轉(zhuǎn)變工作作為關(guān)鍵，提高改革價(jià)值，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。本輪改革所言之“簡(jiǎn)政放權(quán)”具有更為鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性。其具體表現(xiàn)在：

1.1行政審批制度的改革成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手

本輪改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是從政府的職能改革內(nèi)容出發(fā)，以行政審批制度作為改革活動(dòng)的突破口，提高改革活動(dòng)的開展質(zhì)量與創(chuàng)新形式，將深化改革的內(nèi)容與政府職能的轉(zhuǎn)變需求結(jié)合起來，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自2001年以來到2012年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)安裝發(fā)展規(guī)劃將2000多項(xiàng)的審批項(xiàng)目取消或調(diào)整，占到了原有審批項(xiàng)目總數(shù)的69.3%；總共有31個(gè)省、自治區(qū)參與到了本級(jí)政府審批項(xiàng)目的取消活動(dòng)中來，涉及內(nèi)容高達(dá)3.7萬余項(xiàng)，占到了整體的68.2%。十八大召開以后，新一屆的中央政府領(lǐng)導(dǎo)人員通過一年多的政策調(diào)整，使得國(guó)務(wù)院下屬各部門的1700多項(xiàng)行政審批內(nèi)容得到了有效縮減，促使本屆政府的任期工作得以按照改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，緩解了政府行政工作的開展難度，將實(shí)踐內(nèi)容與操作性結(jié)合起來，提高了對(duì)細(xì)節(jié)問題的處理能力，也為實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)提供了有效幫助。

1.2以政府的職責(zé)定位與職權(quán)調(diào)整作為改革的首要目標(biāo)

簡(jiǎn)政放權(quán)是“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”的結(jié)合體。就“簡(jiǎn)政”內(nèi)容來說，如同《解放日?qǐng)?bào)》的社論所給予的定義，其不是對(duì)政府行政效率的降低，也不是簡(jiǎn)單地去將工作內(nèi)容省略，而是讓政府能夠真正意義上地做到高效率辦公，提高自身的工作能力。由此可以看出，自我國(guó)開展啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革活動(dòng)以來所開展的一系列工作任務(wù)都是為了滿足這一改革內(nèi)容的需求，在一定程度上也為精兵簡(jiǎn)政工作帶來了助力，提高了政府的工作效率。同時(shí)，在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了一些問題，即精簡(jiǎn)與膨脹模式的相互轉(zhuǎn)化，影響了這項(xiàng)工作的深入開展。究其根本，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)變政府職能本身之間有著十分密切的聯(lián)系，即需要讓”簡(jiǎn)政“與”分權(quán)”二者做到有效分離。在本輪改革活動(dòng)中，需將政府職能的轉(zhuǎn)變工作作為重中之重，確保行政權(quán)力與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整內(nèi)容得以滿足實(shí)際環(huán)境，借助于政府的一系列工作內(nèi)容來保障權(quán)力能夠有效劃分、減免，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，讓精兵簡(jiǎn)政工作可以真正意義上地落地生根。

1.3創(chuàng)新方式，提高能力

在新的建設(shè)形勢(shì)下，政府需要從自身實(shí)際出發(fā)，做到對(duì)管理模式的優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)然，無論是對(duì)觀念轉(zhuǎn)變還是對(duì)工作內(nèi)容的優(yōu)化都要就其價(jià)值來進(jìn)行思考，進(jìn)而提高改革活動(dòng)的科學(xué)合理性。首先，在觀念明確工作中，需要在制定之前將所需的內(nèi)容進(jìn)行選擇，做到嚴(yán)格貫徹，并且創(chuàng)造有利的建設(shè)環(huán)境，來提高社會(huì)大眾的認(rèn)可度，讓整個(gè)社會(huì)參與到監(jiān)督工作中來；其次，在工作內(nèi)容的開展過程中應(yīng)當(dāng)按照以下原則：一是多走動(dòng)、多堅(jiān)持。將辦公室的執(zhí)法工作與監(jiān)察工作本身相結(jié)合，促使工作人員能夠加強(qiáng)對(duì)事件始末的了解程度。二是堅(jiān)持細(xì)節(jié)工作的到位與穩(wěn)定。將以往的冗雜行政內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)，確保執(zhí)法力量能夠在基層工作中得到充分體現(xiàn)，確保更多的工作人員得以在工作建設(shè)活動(dòng)的第一線。三是，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的使用。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為政府工作活動(dòng)的開展工具，通過對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用來提高對(duì)工作內(nèi)容的了解程度與處理能力，將違法現(xiàn)象與違法行為及時(shí)監(jiān)督、有效處理。四是提高管理方式的科學(xué)性。即根據(jù)政府工作內(nèi)容的開展需求，來讓監(jiān)管信息可以是對(duì)社會(huì)實(shí)際有機(jī)表現(xiàn)，提高社會(huì)大眾的滿意程度，也能幫助政府可以更好地開展監(jiān)管工作。第二，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。社會(huì)的監(jiān)督管理工作所需不僅僅是政府的某一機(jī)構(gòu)的投入，其更為重要的是整個(gè)政府體系的齊心協(xié)力，將職責(zé)內(nèi)容落實(shí)到位，保障責(zé)任機(jī)制可以發(fā)揮其成效來，杜絕執(zhí)法工作的凌亂性與無序性。

2政府職權(quán)的簡(jiǎn)化措施

2.1依靠群眾，借助外力

社會(huì)監(jiān)督工作不僅僅是政府的工作職責(zé)，同樣也是整個(gè)社會(huì)大眾的關(guān)心內(nèi)容、監(jiān)管內(nèi)容。目前，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)有著較以往更為明顯的復(fù)雜性與變化性，使得這些一些的問題的產(chǎn)生與解決，如若單純依靠政府力量來進(jìn)行處理是較難做到全面覆蓋的。因此，也就需要社會(huì)大眾的支持，通過對(duì)整個(gè)社會(huì)力量的使用，來提高監(jiān)管力度。一是簡(jiǎn)政內(nèi)容本身需要大量的社會(huì)信息內(nèi)容，因此能夠借助于社會(huì)大眾的自我決定來降低信息運(yùn)營(yíng)的成本。同時(shí)，也能幫助老百姓提高對(duì)政府工作運(yùn)行內(nèi)容的認(rèn)識(shí)程度，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府的工作效率。二是建立行之有效的反饋渠道，使得群眾的投訴舉報(bào)工作得以順利地開展下去。在這個(gè)過程中，政府可以采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式來激勵(lì)社會(huì)大眾提高對(duì)違法行為的關(guān)注度，促使舉報(bào)平臺(tái)可以搜集到更多的信息資料，進(jìn)而形成良好的互動(dòng)模式。

2.2加強(qiáng)部門間的協(xié)作

一是對(duì)現(xiàn)有的改革內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，做到相對(duì)集中的處理與科學(xué)執(zhí)法。目前，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出部門設(shè)置冗雜，權(quán)利內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。所以，需要根據(jù)行政許可內(nèi)容與相對(duì)集中的工作原則來對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化，減少交叉現(xiàn)象，提高工作效率。二是健全部門間協(xié)作制度。部門間監(jiān)管要及時(shí)共享信息，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)抄告、移送相關(guān)部門，并進(jìn)行跟蹤。三是充分運(yùn)用信息化手段。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間、政府與相對(duì)人之間的互聯(lián)互通。四是綜合運(yùn)用法律手段。在監(jiān)管過程中，政府除了采取行政措施外，還應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用司法救濟(jì)和刑事懲治辦法。對(duì)于民事糾紛，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)，以民事制裁加重違法者的責(zé)任，引導(dǎo)老百姓尊法紀(jì)、守規(guī)則。充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

2.3完善社會(huì)信用約束機(jī)制

建立曝光平臺(tái)，將違法人的違法行為與不良信息記錄進(jìn)行曝光，使得社會(huì)監(jiān)督作用與約束價(jià)值得以充分體現(xiàn)。四是將社會(huì)組織的監(jiān)督作用明確到位，擴(kuò)大行業(yè)的參與力度，將行業(yè)管理內(nèi)容與監(jiān)督需求之間構(gòu)建起有效橋梁，引領(lǐng)社會(huì)大眾得以嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

3結(jié)語

簡(jiǎn)政放權(quán)就是要放松權(quán)力，放到位，給予市場(chǎng)來承擔(dān)職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)用的“看得見的手”，充分利用“看不見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

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