趙一茗

[摘要]：劉晏是唐中期著名的理財(cái)實(shí)踐家，他重視商品貨幣經(jīng)濟(jì)，力主發(fā)展商業(yè)的宏觀(guān)控制。主要探析劉晏的重商思想中的扶植私營(yíng)商業(yè)這一改革策略，研究其對(duì)我國(guó)當(dāng)代政府宏觀(guān)調(diào)控的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]：劉晏 官商結(jié)合 宏觀(guān)調(diào)控

一、扶植私營(yíng)商業(yè)

劉晏（公元前715-前780）曾掌管唐朝中央財(cái)政近二十年，為安史之亂后唐朝商品經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。劉晏從整治經(jīng)濟(jì)入手，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，表現(xiàn)了其卓越的經(jīng)濟(jì)思想和管理才能。唐朝歷經(jīng)安史之亂后，百姓流離失所，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，唐王朝陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。劉晏認(rèn)為要開(kāi)辟?lài)?guó)家財(cái)源，必須首先恢復(fù)和發(fā)展商品流通。商品流通的順利開(kāi)展，可以擴(kuò)大商品銷(xiāo)售，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，劉晏對(duì)于商品流通刺激生產(chǎn)的作用已有深刻認(rèn)識(shí)。劉晏的重商思想開(kāi)拓了中國(guó)古代富國(guó)之學(xué)的新領(lǐng)域，也折射出唐代商品經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

中國(guó)古代官商和私商兩種體制并行發(fā)展，在封建地主所有制的傳統(tǒng)社會(huì)，官營(yíng)經(jīng)濟(jì)是商品的主要經(jīng)營(yíng)形式，即所謂“工商食官”，工商業(yè)由官府壟斷，民間工商業(yè)的發(fā)展始終處于專(zhuān)制政權(quán)的掌控之下。官商體制已弊端百出，機(jī)構(gòu)林立，開(kāi)支龐大，貪污舞弊屢禁不止。為提高商業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，劉晏大力主張發(fā)展私營(yíng)商業(yè)，將私商作為官商的有益補(bǔ)充，利用私商來(lái)消除官商的弊端。劉晏鹽政改革的核心思想是在榷鹽法中引入商人與商業(yè)機(jī)制，將食鹽由民制、官收、官運(yùn)、官銷(xiāo)改為民制、官收、商運(yùn)、商銷(xiāo)?！暗诔鳆}之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶(hù)所煮之鹽，轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之”（《資質(zhì)通鑒唐紀(jì)》卷226）。其具體方式是：食鹽由亭戶(hù)生產(chǎn)，國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給商人。商人購(gòu)得食鹽后，享有充分的銷(xiāo)售權(quán)力，實(shí)際上成為鹽政的積極推行者。政府只要把握住生產(chǎn)和食鹽批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，寓稅于價(jià)，就可以使鹽商在高額利潤(rùn)的誘導(dǎo)之下趨之若鶩，進(jìn)而擴(kuò)大官鹽的銷(xiāo)售范圍，節(jié)省食鹽的運(yùn)輸和銷(xiāo)售成本。劉晏的榷鹽改革，變直接專(zhuān)賣(mài)制為官產(chǎn)商銷(xiāo)的間接專(zhuān)賣(mài)制，使商人的經(jīng)營(yíng)與官府的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。個(gè)人認(rèn)為這和現(xiàn)在財(cái)政部正力推的PPP模式（政府與社會(huì)資本合作模式，又成公私合作模式）的核心思想很相近。

劉晏推行的商賣(mài)官鹽的政策取得了顯著成效。除了榷鹽之外，劉晏在漕運(yùn)改革和鐵、茶葉等經(jīng)營(yíng)上同樣注意利用私商代替官商。這一定程度上打破了官府“盡籠天下利”的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)制，給當(dāng)時(shí)僵滯的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。

二、加強(qiáng)商業(yè)宏觀(guān)調(diào)控

劉晏雖然主張發(fā)展私營(yíng)商業(yè)，但并不認(rèn)為官商無(wú)存在的必要。為了防范與控制私商獨(dú)擅取予之勢(shì)，使“食貨輕重之權(quán)盡在朝廷”，劉晏采取了一系列措施，對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和規(guī)范。主要包括如下幾個(gè)方面：

適度保留官營(yíng)商業(yè)。劉晏認(rèn)為國(guó)家應(yīng)掌握輕重之勢(shì)，為此，他在縮減國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，仍然保留了官商陣地，例如劉晏借鑒常平倉(cāng)制度，在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立常平鹽，由官府委派官吏營(yíng)銷(xiāo)?！敖瓗X去鹽遠(yuǎn)者，有常平鹽，每商人不至，則減價(jià)糶民”（《新唐書(shū)·劉晏傳》）。這樣就可以穩(wěn)定鹽價(jià)，防止私商壟斷市場(chǎng)謀取暴利。

1、嚴(yán)格查禁不法私商。為保證國(guó)家的財(cái)政收入，促進(jìn)商品流通的正常發(fā)展，劉晏嚴(yán)厲禁止商人進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他在各地交通要道設(shè)立巡院，打擊投機(jī)倒把、囤積居奇的奸商。

2、建立市場(chǎng)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為及時(shí)而有效地促進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控，劉晏將各地“巡院”作為市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令巡院的知院官，按旬按月把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧價(jià)和其他商品行情及時(shí)上報(bào)。利用這套嚴(yán)密高效地商情網(wǎng)，就能夠及時(shí)掌握各地商情動(dòng)態(tài)，迅速做出決策。

3、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才。劉晏重視選拔造就財(cái)政管理人才。由于管理隊(duì)伍干練、高效，所以各地信息能準(zhǔn)確上報(bào)，政府命令也能及時(shí)下達(dá)，從而大大提高了市場(chǎng)管理效果。

三、對(duì)當(dāng)代政府宏觀(guān)調(diào)控的借鑒意義

劉晏的重商思想中的官營(yíng)工商業(yè)改革及其配套的一系列宏觀(guān)管制措施是古代國(guó)家干涉主義理論的典型代表。所以回顧其理論和對(duì)策研究對(duì)我國(guó)目前的宏觀(guān)調(diào)控具有重大的意義。中國(guó)古代宏觀(guān)調(diào)控都是在對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中盡量以經(jīng)濟(jì)手段為主，以法律手段和行政手段為輔，由于中國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和封建統(tǒng)治階級(jí)的剝削本性，因此中國(guó)古代宏觀(guān)調(diào)控主要采取財(cái)政手段。劉晏的調(diào)控手段更是如此。

建國(guó)后由于種種主客觀(guān)原因我國(guó)實(shí)行了單一的公有制，與所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，企業(yè)全部表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，這種狀況一直持續(xù)到改革開(kāi)放前。由于中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎于自然經(jīng)濟(jì)之中，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀決定了我國(guó)企業(yè)完全采取公有制的形勢(shì)是缺乏效率，因此建國(guó)后至改革開(kāi)放前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色是投入產(chǎn)出較低，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，增長(zhǎng)方式主要為粗放式和外延式增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力較差，雖然達(dá)到了公平的目的，但是人民生活得不到總體提高。中國(guó)后來(lái)所進(jìn)行的市場(chǎng)化改革和蘇聯(lián)、東歐的市場(chǎng)化改革不同，前者是漸進(jìn)式改革，后者是激進(jìn)式改革，實(shí)踐己經(jīng)表明中國(guó)所進(jìn)行的改革由于蘇聯(lián)、東歐等國(guó)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革。中國(guó)所進(jìn)行的漸進(jìn)式改革從另一方面卻意味著我國(guó)將會(huì)更長(zhǎng)時(shí)間處于體制變軌之中，兩種體制的摩察將會(huì)日益表現(xiàn)出來(lái)，成為改革進(jìn)一步向前推進(jìn)的障礙。中國(guó)的市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)性質(zhì)決定了改革最初是在體制外進(jìn)行的，既不尚不觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)，由于改革之處巨大的市場(chǎng)空間和私人積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，非國(guó)有成分經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但這不能掩蓋國(guó)有企業(yè)低效率這一事實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)空間的逐漸變小，賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)，非國(guó)有企業(yè)原先所進(jìn)入的制造業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈，因此非國(guó)有企業(yè)試圖進(jìn)入國(guó)有企業(yè)所壟斷的領(lǐng)域爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)市場(chǎng)化改革也使國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)，二者的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有企業(yè)的改革越來(lái)越成為需要解決的問(wèn)題。

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