周狄卿

[摘要]：闡述了地方政府職能轉變的主要意義，提出了要轉變地方政府的職能要營造有序市場環(huán)境，加強宏觀經(jīng)濟調控，改進經(jīng)濟調控手段，完善行政審批制度，健全社會保障體系等促進職能轉變的主要思路。

[關鍵詞]：新時期 地方政府 職能轉變

0引言

地方政府的職能是根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求而設置的，政府在行使行政權力過程中的職能和責任的產(chǎn)生是地方行政機關為民辦實事的的客觀需要。要轉變地方政府的職能是地方機構改革的重點，這種轉變主要是社會和政府經(jīng)濟職能要求的轉變；其目的是為了使政府在經(jīng)濟與社會事務的管理職能方面更有效率，更好地體現(xiàn)服務的宗旨，政府和非政府組織的明顯區(qū)別就在于制定和實施地方宏觀調控政策上有是否體現(xiàn)為民服務，是否體現(xiàn)著職能的群眾宗旨的轉變，是否為當?shù)氐纳鐣芾砗凸卜铡１疚膶㈥U述地方政府職能轉變的價值及相關思路。

1地方政府職能轉變的主要意義

經(jīng)過20多年的積極探索和總結經(jīng)驗，并借鑒西方發(fā)達國家的成功做法，我國地方政府職能轉變的基本目標已經(jīng)明確，就是建設服務型政府。

1.1地方政府職能轉變的主要目標就是建設服務型政府

對于服務型政府的定義，目前國內并沒有統(tǒng)一的認識，很多學者提出了自己的觀點、看法，國家行政學院劉熙瑞教授提出，公共服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。筆者理解，公共服務型政府的實質，就是以民為本，為人民服務的政府。我們認為，服務型政府是公正的政府。公正的政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，平衡社會的經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展，對社會各個階層的利益進行有效合理的安排，以公平和公正的態(tài)度進行社會的構建，保障社會公眾的正常生活，實現(xiàn)社會公正。服務型政府是民主的政府。與傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府和管理型政府不同，服務型政府更具開放性和規(guī)范性，通過法律制度來規(guī)范公共權力的運作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創(chuàng)造性，保障服務理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。

1.2地方政府職能轉變主要作用

地方政府職能轉變可以建設法治政府。以民為本，以服務為核心的服務型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，防止權力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正。

地方政府職能轉變可以建設有限的政府。政府不是經(jīng)濟集權主體，所以說政府是不可以直接充當市場的“經(jīng)紀人”，而應該扮演激勵環(huán)境的營造者，制度運行的監(jiān)督者的角色。政府是公共利益的代表，應當為市場經(jīng)濟和社會公眾提供公共服務和公共管理，它的職能出發(fā)點是公共利益最大化。

地方政府職能轉變可以建設責任的政府。責任是服務型政府必須承擔的義務，這種義務在強調對社會公眾要求必須回應的同時，更加注重對回應方式的要求。服務型政府對待社會公眾要求的回應方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責任政府的核心理念，同時也是服務型政府的內在要求。

1.3地方政府職能轉變可以建設服務型政府的必要性

建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。

建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和民富國強。

2地方政府職能轉變主要思路

2.1轉變職能要營造有序市場環(huán)境

著力于建立、完善、維護統(tǒng)一的公平競爭環(huán)境，進一步加大整治市場經(jīng)濟秩序的力度。在打擊不法經(jīng)營和制止不正當競爭行為的基礎上，通過制定和實施一系列市場經(jīng)濟的政策法規(guī)，建立健全市場管理制度和市場管理組織機構，完善市場服務職能，加強對市場的監(jiān)督管理，保護經(jīng)營者的合法權益，營造和維護規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2.2加強宏觀經(jīng)濟調控

加強地方政府對經(jīng)濟的宏觀調控，規(guī)范和管理市場秩序，積極營造良好的市場環(huán)境，是地方政府的主要職能所在。首先，提高依法行政能力。要進一步健全地方政府與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府管理體系和政府法規(guī)，不斷提高管理水平和依法行政的能力。在市場環(huán)境建設下，政府應該根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起平等機制、公平競爭機制和市場監(jiān)管機制，擴大公正原則的內涵和范圍，政府應當將管市場的職能與辦市場的職能相分離，實現(xiàn)從直接辦市場到宏觀管理的轉變。其次，強化市場監(jiān)督職能。從市場的參與者向市場秩序的維護者轉變，切實擔負起維護市場的職能，確保市場監(jiān)管執(zhí)法公正、廉潔、高效，如在清理不符合市場經(jīng)濟有關法律、法規(guī)的基礎上，抓緊制定和出臺一系列符合市場經(jīng)濟體制的新法律、法規(guī)和政策，進一步建立健全符合市場經(jīng)濟原則的法律體系，將政府管理納入法制化的軌道。

2.3轉變職能要改進經(jīng)濟調控手段

改進宏觀經(jīng)濟調控職能，主要以經(jīng)濟和法律手段而不是以行政性干預手段實施宏觀調控。要自覺運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿來調控經(jīng)濟運行，創(chuàng)造和維護正常的市場運行和競爭秩序，加強宏觀調控能力。地方政府要從創(chuàng)造全國統(tǒng)一、開放、有序、公平的市場環(huán)境的大局出發(fā)，堅決克服各種地方保護主義，打破一切阻礙統(tǒng)一市場形成的壁壘，使國內各種市場主體和各種商品都能平等地進入本地市場，機會均等地開展平等競爭。

2.4職能轉變需完善行政審批制度

在完善社會主義市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會過程中，對地方政府來說，完善行政審批制度具有根本性意義。行政審批制度的完善是地方政府改變政府管理制度新的切入點和突破口。首先，實現(xiàn)審批制度規(guī)范化。行政審批是計劃經(jīng)濟的主要特征，是政府履行經(jīng)濟管理職能的基本方式，通過政府審批，政府對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展實行控制。要建立管理科學、結構合理、程序嚴密、制約有效、公開透明、簡化高效的行政審批制度，切實改變行政審批的方式。其次，實現(xiàn)審批制度責任化。要建立行之有效的審批責任制和監(jiān)督機制，對審批不當造成嚴重后果者，要追究審批者的責任，做到有權必有責、有權受監(jiān)督、侵權要賠償。要實現(xiàn)審批制度法制化。隨著政府機構改革和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，隨著政府職能的轉變，地方各級政府應加快審批制度的法制化進程。要加快地方行政審批制度的完善，科學界定行政審批范圍，努力減少行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序。

2.5轉變政府職能得健全社會保障體系

地方政府要做到提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務，營造良好環(huán)境，就必須建立健全社會保障體系。首先，推動企業(yè)重組進程。地方政府要建立和完善以市場為基礎，遵循價值規(guī)律的社會資源配置體系，要以明確的產(chǎn)權政策為導向，通過制定扶持政策，設立專項資金等措施切實解決企業(yè)集團發(fā)展中的各種問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推進企業(yè)間的重組。其次，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。地方政府要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，繼續(xù)深化科技體制改革，最大限度地把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并積極引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)建立科技開發(fā)中心，提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，提高企業(yè)的整體競爭力。第三，強化公共服務意識。地方政府要加緊培育和健全社會中介組織，強化政府公共服務意識，以增強社會管理和調節(jié)國民收入分配職能，保證社會的穩(wěn)定和改革健康發(fā)展，促進社會的公正與和諧，推動社會的全面進步。

3結語

轉變地方政府職能，建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質基礎。

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