曲友福

[摘要]：旅游是張家界立市之本。目前盛行的區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法是

一種一維線(xiàn)性疊加的方法。采用二維評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建旅游區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析的一套方法，并對(duì)張家界地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：張家界旅游發(fā)展處于基本可持續(xù)狀態(tài)，張家界地區(qū)自然環(huán)境對(duì)這種發(fā)展模式的支持是可持續(xù)的，區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展更多的受人文系統(tǒng)的限制。對(duì)于這種情況，以張家界市旅游業(yè)為例，就阻礙張家界市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)其存在的問(wèn)題找到了可行的解決方案。通過(guò)論述，不僅了解張家界市旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，而且更好的促進(jìn)了該市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 張家界市

旅游業(yè)在21世紀(jì)被稱(chēng)為“無(wú)煙工業(yè)”，的確如此，旅游資源作為一種新興的自然資源，具有無(wú)污染，可重復(fù)利用，以及開(kāi)發(fā)成本低廉等其他自然資源無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)可以說(shuō)旅游資源非常豐富，并且對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展我國(guó)也是十分重視的。例如：張家界自從做旅游業(yè)以來(lái)，其支柱地位已相當(dāng)明顯。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，有些地方存在不合理的開(kāi)發(fā)與利用，危及其可持續(xù)發(fā)展。張家界以旅游建市、興市。1988年設(shè)市至今，大力發(fā)展旅游業(yè)，已經(jīng)打下了相當(dāng)好的基礎(chǔ)。1999年全市接待國(guó)內(nèi)外游客327.25萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)28.1%，其中境外游客15.15萬(wàn)人次，增長(zhǎng)3.99倍，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.46億元，增長(zhǎng)44.3%。12年來(lái)，累計(jì)接待游客已達(dá)2100萬(wàn)人次，旅游總收入累計(jì)已達(dá)27億元。全市擁有旅行社50家，大小旅館400多家，其中涉外星級(jí)賓館31家，床位2.78萬(wàn)張，旅游直接、間接從業(yè)人員已達(dá)8萬(wàn)余人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的排序已實(shí)現(xiàn)三、二、一，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP將近50%，已顯示出旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，體現(xiàn)出旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的巨大效應(yīng)，旅游業(yè)的支柱地位已初見(jiàn)端倪。作為一個(gè)初具規(guī)模的旅游城市，張家界的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入了“第二次創(chuàng)業(yè)”的快車(chē)道。要“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，以旅游為龍頭，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，是張家界的必然選擇。

1張家界市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展障礙因子

1.1發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)觀念模糊

張家界建市的目的就是為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。目前，張家界市全民辦旅游的氣氛還不濃，合力還不夠，思想觀念還沒(méi)有完全統(tǒng)一，許多政策和管理措施還不到位，旅游規(guī)劃不嚴(yán)格，旅游投入不足，旅游企業(yè)體制不完善。所存在的最大問(wèn)題是“三個(gè)不適應(yīng)”，即世界級(jí)的風(fēng)景與相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)，世界級(jí)的風(fēng)景區(qū)與相對(duì)落后的管理不適應(yīng)，飛速發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的市民素質(zhì)不相適應(yīng)。

1.2旅游行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差

張家界市旅游行業(yè)管理不規(guī)范，“政出多門(mén)，各自為陣”。旅行社審批不嚴(yán)，尚有“一間房子、一張桌子、一部電話(huà)就是一個(gè)旅行社”的狀況存在；旅行社旅游報(bào)價(jià)偏低，旅游商品價(jià)格混亂，游客意見(jiàn)大，投訴多；導(dǎo)游隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，正規(guī)導(dǎo)游人才匿乏，野馬導(dǎo)游泛濫，“亂講、亂導(dǎo)、亂爭(zhēng)、亂要”現(xiàn)象十分普遍；酒店賓館行政管理不到位，旅游部門(mén)只管星級(jí)賓館，大量的非星級(jí)賓館還沒(méi)有納入旅游行政管理部門(mén)的管理范疇，對(duì)其經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行行政管理；旅游車(chē)輛車(chē)況較差，宰客狠，安全事故屢有發(fā)生，管理失控。這些都嚴(yán)重影響了旅游服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，嚴(yán)重?fù)p害了張家界市的旅游形象。

1.3旅游產(chǎn)品單一，旅游文化品位不高

張家界因世界自然遺產(chǎn)武陵源而立市。長(zhǎng)期以來(lái)，著力開(kāi)發(fā)以武陵源為主體的山、水、洞、林自然旅源，形成了高品位的國(guó)際知名品牌，是湖南的旅游極品項(xiàng)目。但由于過(guò)度倚仗武陵源，對(duì)人文旅游資源缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)力度，致使旅游產(chǎn)品單一，文化特色不濃，文化品味不高，影響了張家界旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.4旅游環(huán)境容量有限

張家界市目前游客一般都云集于十分集中的、經(jīng)過(guò)豪華包裝的核心景區(qū)。對(duì)外宣傳可逗留十天的線(xiàn)路，實(shí)際上只能把游客留住3-5天。游客專(zhuān)門(mén)來(lái)一次張家界，旅游消費(fèi)都不大。旅游是一次性消費(fèi)，雖可以通過(guò)有力的促銷(xiāo)手段為核心景區(qū)增加旅游人數(shù)，但短期內(nèi)再次來(lái)游覽的可能性相當(dāng)小。張家界市旅游業(yè)發(fā)展到當(dāng)前的水平，已到了考慮擴(kuò)大游客消費(fèi)量的時(shí)候了。張家界核心景區(qū)范圍有限，大量游客云集，既限制了游客的活動(dòng)空間，又增加了景點(diǎn)的承載力，管理不善極易引起環(huán)境質(zhì)量下降。據(jù)專(zhuān)家測(cè)定，張家界核心景區(qū)的日環(huán)境容量為10017人，依據(jù)核心景區(qū)各景點(diǎn)之間的距離及游道狀況，測(cè)定張家界的游客日容量為5885人。眼下張家界主景區(qū)無(wú)論環(huán)境容量與游客容量均已突破了這道警界線(xiàn)。武陵源的過(guò)度開(kāi)發(fā)已受到聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心公署的“黃牌”警告。

1.5旅游環(huán)境破壞嚴(yán)重

在過(guò)去的旅游發(fā)展中，張家界市重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，出現(xiàn)了一些掠奪性經(jīng)營(yíng)，在風(fēng)景區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，并且逐步擠占核心景區(qū)。武陵源各生活接待區(qū)的空氣質(zhì)量部分超過(guò)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣中的SO2、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢(shì)，酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加，金鞭溪和索溪正遭受?chē)?yán)重污染。旅游資源已遭到不同程度地破壞，武陵源核心景區(qū)的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)顯得非常重要了。朱镕基總理對(duì)此有重要批示：“世界自然遺產(chǎn)中心公署提出，武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)變成像個(gè)被圍困的孤島，局限于精耕細(xì)作和迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，武陵源景區(qū)的旅游設(shè)施已超越限度，對(duì)景區(qū)的美學(xué)價(jià)值造成相當(dāng)大的影響。提請(qǐng)中國(guó)政府對(duì)景區(qū)內(nèi)及其周?chē)貐^(qū)的旅游事業(yè)發(fā)展給予關(guān)注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上?！边@無(wú)疑是亮出了面臨從世界自然遺產(chǎn)名錄中刪除的黃牌警告。

2張家界市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展策略

2.1強(qiáng)化旅游規(guī)范開(kāi)發(fā)，制訂旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

堅(jiān)持大旅游、高起點(diǎn)、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù)的原則，制訂出張家界市旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，把張家界規(guī)劃建設(shè)成為獨(dú)具湘西風(fēng)格和旅游城市特色的湘鄂渝的交通樞紐和旅游中心，爭(zhēng)取2010年城市人口規(guī)模達(dá)50萬(wàn)左右，年接待國(guó)內(nèi)外旅游者突破1000萬(wàn)人次。總體規(guī)劃中應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃—含航空、鐵路、高速公路同張家界旅游市場(chǎng)相適應(yīng)、相對(duì)接的規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)、市區(qū)道路通訊電力供水設(shè)施規(guī)劃；（2）景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——將張家界、袁家界、天門(mén)山、九天洞等景區(qū)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（3）老景區(qū)的適度完善開(kāi)發(fā)和新景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；（4）城市總體建設(shè)規(guī)劃—包括市區(qū)群眾生活區(qū)，武陵源行政生活區(qū)，以及進(jìn)入張家界道路兩側(cè)附近村鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的住房設(shè)計(jì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。

2.2強(qiáng)化旅游管理體制改革，建立完善的旅游管理新機(jī)制

要促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須徹底改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善的旅游管理新機(jī)制。對(duì)景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)實(shí)施徹底的三權(quán)分離是景區(qū)旅游管理體制改革的關(guān)鍵。所謂三權(quán)分離就是要使景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分屬于三個(gè)不同法人主體，且三個(gè)不同的法人主體之間的利益關(guān)系相互獨(dú)立。只有使這三權(quán)做到了真正分離，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位逐步成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，才能促使旅游企業(yè)效益不斷地提高。在改革中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代旅游業(yè)制度為目的，以帶動(dòng)旅游企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，使景區(qū)旅游企業(yè)成為一個(gè)開(kāi)放式的主體，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)。

2.3加快旅游法制化建設(shè)，提高旅游管理水平

2.3.1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游法規(guī)的執(zhí)法檢查

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有旅游法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)、無(wú)證導(dǎo)游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場(chǎng)，切實(shí)保障游客利益。

2.3.2嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為

技術(shù)法規(guī)是旅游法制建設(shè)的重要組成部分之一。旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和旅游部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)規(guī)范服務(wù)行為。當(dāng)前，在旅游企業(yè)中要加大ISO9000服務(wù)認(rèn)證和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的宣傳和實(shí)施力度，使企業(yè)獲得國(guó)家認(rèn)可的“免檢”證書(shū)，與國(guó)際接軌，提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3.3加強(qiáng)地方旅游立法工作

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的旅游法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)旅游全行業(yè)特別是旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)相應(yīng)的法制規(guī)章，從大旅游、建支柱的角度，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)等各方面實(shí)行全面依法監(jiān)督管理。大力倡導(dǎo)依法治旅，依法辦旅，加快法制化進(jìn)程，為張家界旅游業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4強(qiáng)化旅游資源保護(hù)意識(shí)，確保旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

要十分明確“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)第二”的發(fā)展方針。要堅(jiān)決拆除景區(qū)內(nèi)違章建筑，鏟除那些毫無(wú)民族特色、地方特色、沒(méi)有文化內(nèi)涵的建筑垃圾。對(duì)不符合自然遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，即使有合法手續(xù)，也要堅(jiān)決拆遷。對(duì)景區(qū)內(nèi)的常住居民要逐步妥善遷移到景區(qū)外圍地帶。對(duì)景區(qū)內(nèi)的武陵源區(qū)政府和區(qū)直機(jī)關(guān)單位也要考慮遷移到市城區(qū)。嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)一草一木，禁止砍伐樹(shù)木，對(duì)枯倒樹(shù)也要保護(hù)好，不得動(dòng)一枝一丫。抓緊實(shí)施治理污染的生態(tài)工程，景區(qū)內(nèi)實(shí)行環(huán)保車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁社會(huì)車(chē)輛入內(nèi)。政府和旅游行政管理部門(mén)要高度重視游客在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，積極支持和鼓勵(lì)、指導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與旅游環(huán)境的保護(hù)和治理，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳，增強(qiáng)旅游者和公眾的環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立良好的環(huán)境道德，養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。

2.5強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵

文化是旅游的靈魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業(yè)的發(fā)展才能長(zhǎng)盛不衰。張家界市人文旅游資源與自然旅游資源一樣豐富，濃郁的民俗風(fēng)情，眾多的名勝古跡，豐富的人文景觀卻長(zhǎng)期待宇閨中。張家界要發(fā)展成為世界一流的旅游勝地，吸引更多的游客，必須正確認(rèn)識(shí)人文旅游資源的價(jià)值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵。因?yàn)槲幕锹糜蔚撵`魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業(yè)才能持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代旅游業(yè)既要讓人們飽覽異域他鄉(xiāng)的山川名勝，又要滿(mǎn)足人們對(duì)異域他鄉(xiāng)的歷史文化、風(fēng)土人情、服飾、飲食文化和表演藝術(shù)的欣賞、探求。強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，一要突出湘西民族文化，包括湘西民間藝術(shù)、民族音樂(lè)、戲劇、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞等，把湘西民歌山歌、陽(yáng)戲、花燈戲、土地戲等極具湘西少數(shù)民族特色的表演加以開(kāi)發(fā)利用；二要突出宗教文化，包括佛教、道教等，修復(fù)天門(mén)山寺，恢復(fù)普光禪寺香火等一批宗教活動(dòng)場(chǎng)所；三要突出景點(diǎn)文化，充分挖掘各景點(diǎn)的人文特點(diǎn)，提高景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，把有關(guān)各景點(diǎn)的歷史典故、軼事、民間傳說(shuō)、詩(shī)詞等，搜集整理，讓游客明白蘊(yùn)藏在景觀內(nèi)的文化意蘊(yùn)。要以市城區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批上規(guī)模，高品位，獨(dú)具特色的人文項(xiàng)目。

2.6強(qiáng)化旅游西線(xiàn)開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

西線(xiàn)地區(qū)旅游景觀多精品，是對(duì)核心景區(qū)與東部游線(xiàn)的重要補(bǔ)充。強(qiáng)化旅游西線(xiàn)開(kāi)發(fā)，能夠有效地分流客流，削壓旅游峰值人數(shù)，減輕核心景區(qū)的環(huán)境壓力，緩解資源保護(hù)與過(guò)度開(kāi)發(fā)的矛盾；加速旅游西線(xiàn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)能夠延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大游客的消費(fèi)量，盤(pán)活西線(xiàn)現(xiàn)有旅游資產(chǎn)。故此，實(shí)施西線(xiàn)開(kāi)發(fā)，將對(duì)張家界市旅游業(yè)注入新的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施西線(xiàn)開(kāi)發(fā)，要針對(duì)西部交通“瓶頸”效應(yīng)的劣勢(shì)，加強(qiáng)有形資產(chǎn)的合理配置，首先解決西進(jìn)通道這一關(guān)鍵問(wèn)題；針對(duì)西部區(qū)位的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的共享，給西線(xiàn)創(chuàng)造更多發(fā)揮張家界這一品牌效應(yīng)的機(jī)會(huì)，給巨大的無(wú)形資產(chǎn)以有形的載體，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。淡化行政區(qū)劃，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。

2.7強(qiáng)化旅游投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遵循旅游經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，多渠道、多形式加大旅游投入，加快實(shí)現(xiàn)由大投入小產(chǎn)出向小投入大產(chǎn)業(yè)、不投入也產(chǎn)出的階段轉(zhuǎn)變，大力提高旅游產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出水平。目前，張家界市缺少四、五星級(jí)功能配套的賓館，缺少高爾夫球、網(wǎng)球和游泳池等配套體育場(chǎng)館及綜合性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，正在組織策劃中的飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、火車(chē)站升級(jí)改造、張常高速公路、張羅公路、張清公路二期、峪園公路等以及按“全面凈化、重點(diǎn)綠化、主街道亮化、整體美化”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的城市“東建西擴(kuò)”、城市中心廣場(chǎng)、舊城改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都將在短期內(nèi)上馬，這是加快本市旅游發(fā)展的必然。這些建設(shè)項(xiàng)目需要大量資金，而張家界是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，建市晚，底子薄，但起點(diǎn)高、發(fā)展快，完全靠自己的力量、自身的積累是不現(xiàn)實(shí)的。作為湖南旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省里對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加大旅游招商引資力度，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放結(jié)合，引進(jìn)內(nèi)資外資并舉，做到“項(xiàng)目要成熟、政策要到位、環(huán)境要優(yōu)化”，實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

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