畢金明

摘要 介紹了肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率低的原因，闡述農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢的必要性，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械；年檢；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策；安徽肥東

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）08-0188-01

1 肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢現(xiàn)狀

為改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，提升農(nóng)機(jī)安全管理制度的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，根據(jù)部、省部署組織人員對(duì)肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況進(jìn)行調(diào)研。2013—2015年肥東縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)情況見(jiàn)表1。

在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，肥東縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定和程序，堅(jiān)持做到“人、機(jī)、證”三見(jiàn)面，采取“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真核對(duì)檔案和車輛相關(guān)信息，對(duì)不符合要求的農(nóng)機(jī)車輛一律予以整改后再行檢驗(yàn)，合格后予以簽注并發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。嚴(yán)禁跨行政區(qū)域超范圍發(fā)牌發(fā)證，堅(jiān)決杜絕黑車、拼裝車、擅自改裝車、安全隱患車、報(bào)廢車蒙混過(guò)關(guān)；年檢收費(fèi)一直嚴(yán)格按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳皖價(jià)費(fèi)（172）號(hào)文件規(guī)定，不加價(jià)收費(fèi)、不搭車收費(fèi)，拖拉機(jī)、收割機(jī)年檢費(fèi)用均為60元/臺(tái)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實(shí)免征和取消有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕10號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳 安徽省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2015〕34號(hào)）要求，經(jīng)努力爭(zhēng)取2015年4月1日肥東縣免征全部農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)免費(fèi)注冊(cè)登記、辦證、年檢審。取消行政事業(yè)性收費(fèi)后，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)系，一方面宣傳取消收費(fèi)的意義；另一方面準(zhǔn)備開(kāi)展一系列送檢進(jìn)村入戶上門活動(dòng)，努力提高肥東縣農(nóng)機(jī)“三率”水平，從免征費(fèi)用后近1年的實(shí)踐來(lái)看效果不太明顯。從表1近幾年參與年檢的大中型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)的絕對(duì)數(shù)和年檢率來(lái)看，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界的滿意度、認(rèn)可度較低[1-2]。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率低的原因

2.1 農(nóng)機(jī)手認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)機(jī)手為農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記不是從安全角度考慮，而是純粹從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。注冊(cè)登記的目的是為了獲取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金?，F(xiàn)肥東縣拖拉機(jī)、收割機(jī)的注冊(cè)登記率為100%。一旦補(bǔ)貼款拿到，來(lái)年的年檢便難覓蹤影。收割機(jī)參與年檢的均為參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具，因?yàn)閼{年檢后的有效證件領(lǐng)取的跨區(qū)作業(yè)證可以為他們免除過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

2.2 年檢加重了農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)

年檢需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，如年檢審費(fèi)、農(nóng)機(jī)手往返監(jiān)理部門的費(fèi)用、機(jī)具運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用、機(jī)具修理的費(fèi)用等。年檢還要耗費(fèi)一定的時(shí)間，少則半天，有時(shí)需要一整天。即使免費(fèi)年檢，農(nóng)機(jī)手參與年檢的熱情依然不高。

2.3 年檢工作流于形式

由于檢驗(yàn)裝備落后，機(jī)具年檢基本還是采取眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹等原始的檢測(cè)方法，年檢不能有效檢測(cè)出機(jī)具內(nèi)在的技術(shù)狀況。農(nóng)機(jī)手認(rèn)為年檢的最終目的只是農(nóng)機(jī)部門收取一定的費(fèi)用，然后在行駛征上蓋一個(gè)檢驗(yàn)合格的條章而已。

2.4 檢查督促力度不夠

肥東縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)20個(gè)，土地面積2 206 km2。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員6人，其中女同志3人，50周歲以上人員4人。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門承擔(dān)了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说淖?cè)登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、駕駛及操作人員考試發(fā)證等農(nóng)機(jī)監(jiān)理日常工作及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等工作。農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行的是源頭管理，全縣各類農(nóng)機(jī)具數(shù)萬(wàn)臺(tái)，其中已注冊(cè)登記大中型拖拉機(jī)及拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)7 000余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2 000余臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)遍布全縣各個(gè)鄉(xiāng)村，有的還遠(yuǎn)赴外地跨區(qū)作業(yè)，沒(méi)有有效的鄉(xiāng)村安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，僅靠區(qū)區(qū)幾名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員檢查督促全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)狀況確實(shí)心有余而力不足。

2.5 不能有效參與農(nóng)機(jī)事故處理

雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)機(jī)事故處理的具體工作。但由于肥東縣農(nóng)田作業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)無(wú)處購(gòu)買，沒(méi)有參加年度檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)發(fā)生事故后農(nóng)機(jī)手絕大多數(shù)選擇私了，或找當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)嘏沙鏊幚?，從?lái)沒(méi)有到農(nóng)機(jī)部門報(bào)案[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢的必要性

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)明確規(guī)定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)1年檢驗(yàn)1次。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)制度十分必要。首先拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)自身價(jià)值較高，每臺(tái)機(jī)具價(jià)值幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，有的甚至幾十萬(wàn)。通過(guò)定期檢驗(yàn)，及時(shí)查找機(jī)具自身存在的問(wèn)題，及時(shí)檢修、保養(yǎng)機(jī)具，以減少、避免大的機(jī)械事故發(fā)生；其次由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)環(huán)境較為惡劣，機(jī)械作業(yè)具有季節(jié)性，機(jī)具老化、損壞較快，每年定期檢驗(yàn)便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)檢修，使機(jī)具始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；再次拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)容易發(fā)生人身安全及財(cái)產(chǎn)損失的事故，因此需要定期檢驗(yàn)，以消除安全事故隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 對(duì)策

4.1 注重農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)安全工作量大面廣，沒(méi)有一支規(guī)模適度、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍是不行的。在抓好監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力宣傳拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌證管理的重要性和必要性，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有效組織、齊抓共管努力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。

4.2 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平

取消監(jiān)理收費(fèi)，提升裝備水平。憑借先進(jìn)檢測(cè)儀器在農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)過(guò)程中能確實(shí)檢查出機(jī)具的技術(shù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)具存在的問(wèn)題，及時(shí)檢修，減少農(nóng)機(jī)手的損失。讓檢驗(yàn)不再為了收費(fèi)，檢驗(yàn)不只是為了蓋章，檢驗(yàn)是服務(wù)且有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

4.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)要采取差別化管理。從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)變型運(yùn)輸機(jī)要嚴(yán)格檢驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)機(jī)械進(jìn)行外觀檢驗(yàn)，利用年檢時(shí)機(jī)對(duì)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，可委托有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)安全性能進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)，確保車輛安全運(yùn)營(yíng)。

4.3.1 從事農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年度檢驗(yàn)?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)走出去上門進(jìn)行機(jī)具檢驗(yàn)，最大限度地方便農(nóng)機(jī)手，檢驗(yàn)的同時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，要提高機(jī)手的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)。檢驗(yàn)要與農(nóng)機(jī)推廣人員、機(jī)械檢修人員、“三包”服務(wù)人員相結(jié)合，檢出問(wèn)題要能解決問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民措施，深入基層辦理業(yè)務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、方便農(nóng)民群眾。向上級(jí)部門呼吁盡快制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

4.3.2 小型拖拉機(jī)的管理。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，土地流轉(zhuǎn)加速，加之購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，肥東縣從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)主要是大中型拖拉機(jī)，3萬(wàn)余臺(tái)4.41～5.88 kW的小型拖拉機(jī)絕大多數(shù)處于閑置狀態(tài)，對(duì)這一部分拖拉機(jī)要摸清家底登記造冊(cè)，仍在使用的要對(duì)其進(jìn)行安全教育，督促機(jī)主自主檢修機(jī)具，確保安全生產(chǎn)。

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