李薔薇　楊明明

數(shù)十年來，童工問題在全球各行業(yè)和消費者中引起了廣泛關(guān)注，亞洲地區(qū)更是如此。雖然國際勞工組織（ILO）指出，亞洲童工問題近年來已得到了顯著改善，但截止到2012年，亞太地區(qū)童工數(shù)量仍高達7，800萬，居全球首位。

童工仍是亞洲供應(yīng)鏈中普遍存在的現(xiàn)象，而大多數(shù)童工問題應(yīng)對機制并沒有充分考慮到童工的最大利益。這是瑞聯(lián)稚博（CCR CSR）在其最新的報告《最佳回應(yīng)：審核員對亞洲童工現(xiàn)象的見解》中的發(fā)現(xiàn)。作為一家兒童權(quán)益咨詢機構(gòu)，瑞聯(lián)稚博針對審核員在童工案例處理方面的經(jīng)驗進行了專門的研究和總結(jié)。

報告指出：64%的亞洲審核員在過去的兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)過童工，僅在1/3的童工案例中，審核員確認童工被帶離工作崗位以確保其安全。

在中國，63%的受訪審核員表示，輟學是中國兒童工作的主要因素。而在其他亞洲國家，貧困則是童工問題的首因。

盡管目前的法律法規(guī)和眾多國際品牌對童工制定了“零容忍”政策，但兒童進入工廠工作的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，原因包括缺乏年齡驗證程序（如越南），偽造、借用他人身份證件（如中國）等。

報告還發(fā)現(xiàn)，59%的中國審核員認為，中國工廠對勞動力的過度需求致使他們“忽視”審核工人的年齡，而中國以外的國家最主要的原因是“沒有進行年齡核實”。 這兩個發(fā)現(xiàn)都表明了這樣一個事實，即工廠的人力資源管理程序存在嚴重的能力不足，從而削弱了童工的預(yù)防和反應(yīng)機制。

調(diào)研結(jié)果顯示，缺乏后續(xù)跟進和與兒童“失聯(lián)”是補救計劃不成功的兩大最常見因素，這也說明工廠對被發(fā)現(xiàn)的童工缺乏支持。邀請有資質(zhì)的第三方（例如：社會服務(wù)和兒童保護的非盈利組織）有效參與，可以避免此類情況的發(fā)生。然而，在實踐中，邀請第三方參與童工補救的案例少之又少，慣常做法只是保證兒童離開工作場所，而忽略了對兒童的保護和考慮到她/他的最佳利益。

作為此次調(diào)研的參與者及長期致力于兒童權(quán)益保護的推動者，瑞聯(lián)稚博執(zhí)行董事康瑩接受了本刊記者的專訪。在她看來，保護兒童權(quán)益需要多方共同行動，而其中已經(jīng)可以看到不少企業(yè)的努力。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：就您的觀察，哪些行業(yè)中童工問題比較嚴重？在區(qū)域、國家分布上又有哪些特征？

康瑩：礦業(yè)、農(nóng)業(yè)及制造業(yè)中出現(xiàn)童工問題比較嚴重。童工分布也具有區(qū)域特點。在撒哈拉以南的非洲國家，如礦業(yè)等很多重要的工業(yè)領(lǐng)域都存在雇傭童工的風險；在印度，以農(nóng)業(yè)為主的行業(yè)及制造業(yè)均存在這樣的情況。在中國，一些農(nóng)業(yè)、礦業(yè)及低層次的制造業(yè)里均存在童工問題。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》： 在您看來，出現(xiàn)這些現(xiàn)象背后的原因是什么？

康瑩：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，管控較弱、關(guān)于兒童權(quán)益保護的體系較少等因素導(dǎo)致出現(xiàn)高頻率的童工風險比較大。在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則取決于產(chǎn)業(yè)層次與工業(yè)結(jié)構(gòu)。如某些行業(yè)，在一些地區(qū)并非完全合法，或未得到有效的管控，出現(xiàn)童工的風險就大。就我的經(jīng)驗來看，整個中國制造業(yè)內(nèi)的童工并不普遍。而被發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)使用童工的工廠都傾向于低成本、短期效益，為了快速賺錢，而不考慮企業(yè)的未來。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》： 對于企業(yè)來說，如何在供應(yīng)鏈中對上下游企業(yè)開展有效監(jiān)控？

康瑩：非常重要的一點就是企業(yè)要有“不支持童工”的意愿。企業(yè)需要把這一意愿明確地傳達給所有的商業(yè)合作伙伴，并利用這層關(guān)系，對工作間及周圍的工人進行教育。此外，企業(yè)還要清楚地知道他們是在與誰進行商業(yè)合作。在大多數(shù)情況下，企業(yè)并不一定清楚他們有些業(yè)務(wù)與童工問題相關(guān)，也并不知道這些問題可能來自于承包商、分包商等。

供應(yīng)鏈上游企業(yè)需要明確地知道產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)、產(chǎn)品的原料從何而來。在強調(diào)監(jiān)控之前，企業(yè)首先要知道這些，才能更好地進行管控。即使不能監(jiān)控所有環(huán)節(jié)中的所有企業(yè)，也能夠根據(jù)他們的體系、透明度等篩選合作伙伴。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》 ： 如果企業(yè)出現(xiàn)了童工問題應(yīng)該如何彌補，并在未來避免再次出現(xiàn)問題？

康瑩： 在出現(xiàn)童工問題時，我們要鼓勵企業(yè)及相關(guān)工廠對此負全責，并努力找到解決方案。在發(fā)現(xiàn)問題的前幾個小時，首先要安頓好這些童工，了解他們的基本情況。

我們鼓勵企業(yè)通過溝通找到良好的解決方案，為兒童提供幫助直到他們滿16歲，比如幫助他們接受教育，從而找到不同的機遇和生活方向。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》 ： 那么，中國的企業(yè)在避免童工方面做得如何？

康瑩：中國出現(xiàn)的童工問題中，年齡大約為14-15歲，他們輟學大都是因為在學校有不好的經(jīng)歷。這需要時間找到比較好的解決方案，去獲得他們的信任。

中國很多青少年退學后直接進入勞力市場，這和他們的父母有很大的關(guān)系。有些工廠做得很好，專門設(shè)立了托管所來照管農(nóng)民工的孩子及留守兒童，并讓附近的大學生來參與照看。這樣的項目既可以鼓勵兒童看到不同的生活方式，也給予了他們學習的動力和期待。長遠來看，可以起到避免童工問題的作用。endprint