楊光斌

新加坡目前的對外政策非常清楚，那就是堅(jiān)定配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，為此它聯(lián)合日本、澳大利亞等國，明里暗里要求中國遵守由美國人背后導(dǎo)演的所謂“南海仲裁”結(jié)果，并幾乎把年度“香格里拉對話會(huì)”搞成了一個(gè)“中國批斗會(huì)”。我們認(rèn)為，新加坡現(xiàn)政府的外交戰(zhàn)略秉承了建國總理李光耀上世紀(jì)六七十年代的“綁定美國”政策，即無論如何都要支持美國在亞洲的政策，比如支持美國打越戰(zhàn)，支持美國遏制東南亞的共產(chǎn)黨革命等等。可以認(rèn)為，新加坡現(xiàn)行政策依然是“綁定美國”。但此一時(shí)彼一時(shí)，新加坡的戰(zhàn)略判斷出了問題。

李光耀政府當(dāng)年的“綁定美國”政策或許是明智的選擇，因?yàn)閺哪菚r(shí)起直到冷戰(zhàn)后的二十年都是美國主導(dǎo)的世界政治秩序，可謂大樹底下好乘涼。早年留學(xué)英國的李光耀深諳國際關(guān)系，工業(yè)革命開啟的現(xiàn)代性世界政治的主角一直都是西方。經(jīng)過兩百多年，西方國家以“兩手”建立了有利于自己的國際制度：“一手”是自由資本主義以及由此而必然產(chǎn)生的帝國主義殖民主義；“一手”是為了配合經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和殖民掠奪而搞出來的“白人優(yōu)越論”（19世紀(jì)）以及20世紀(jì)中后葉開始流行的“普世價(jià)值”。這“兩手”推動(dòng)的就是二戰(zhàn)之后維護(hù)西方利益的各種國際制度，諸如國際貨幣基金組織和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)等。在這種“兩手”推動(dòng)的世界政治過程中，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上殖民發(fā)展中國家，一方面在文化上培養(yǎng)很多后發(fā)國家的知識精英，使他們在外交上站在自己一邊。西方國家得到它們期待的收獲，弱小國家似乎也因此得到“保護(hù)”。

但后來，世界政治出人預(yù)料地進(jìn)入了“無人區(qū)”。冷戰(zhàn)后享受“單極霸權(quán)”的美國在不到20年時(shí)間內(nèi)，因?yàn)闄?quán)力難以受到制約而為所欲為，像一座失去方向的“戰(zhàn)車”橫沖直撞，先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭，到處輸出“顏色革命”，結(jié)果徹底搞亂了經(jīng)過一百年才建立起來的大中東秩序。終于，“美國戰(zhàn)車”在撕裂烏克蘭之后被俄羅斯強(qiáng)力阻擊而停頓下來。美國國內(nèi)亂麻一團(tuán)，2008年金融危機(jī)的背后其實(shí)是政治制度的問題，這種問題在2016年美國大選的對決中暴露無遺，比差比爛的希拉里-特朗普讓全世界看笑話。如此一來，冷戰(zhàn)后美國一直高舉的自由主義民主“普世價(jià)值”大旗，已經(jīng)失去其道德感召力，領(lǐng)導(dǎo)地位被大大動(dòng)搖。

在美國連續(xù)犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤的同時(shí)，中國迅速發(fā)展。中國的規(guī)模決定了中國的崛起就是世界秩序的重新塑造。在300年世界近代史上，中國是第一次“南方國家”獲得全新自主發(fā)展機(jī)遇，第一次一個(gè)興起中的世界大國不是以掠奪者、支配者或“文明優(yōu)越論者”的思維與態(tài)度來面對欠發(fā)達(dá)國家。這個(gè)國家是世界上140個(gè)國家的第一大貿(mào)易國，有能力同時(shí)在世界上幾乎所有國家建設(shè)大型工程。中國規(guī)模這個(gè)“量變”其實(shí)就是“質(zhì)變”的意義,正如李光耀先生早在1994年所言：“中國參與世界地位重組的規(guī)模，使得世界必須在30年或40年的時(shí)間內(nèi)找到一種新的平衡。假裝中國不過是另一個(gè)大的參與者是不可能的，它是人類歷史上最大的參與者?！?/p>

中國主導(dǎo)的亞投行是世界政治秩序的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然亞投行還不能替代世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行，但從如此多的美國“小伙伴”不理會(huì)美國阻撓而加入亞投行這一行為本身，就可以預(yù)知亞投行的潛能。即使不是替代性的，游戲規(guī)則也肯定是不一樣的，IMF等既有“國際制度”帶有主權(quán)條款的干預(yù)主義性質(zhì)，而亞投行則是合作主義的。

從中國再出發(fā)的世界政治正在走出“無人區(qū)”，從而形成一種新型的全球治理體系，它與過去300年西方人主導(dǎo)的那套體系不同。在經(jīng)濟(jì)路線上，中國無疑是一種國家主導(dǎo)性的“發(fā)展型國家”，如今日中國企業(yè)在非洲的運(yùn)行；在文化上，不同于西方建立在西方中心主義基礎(chǔ)上的“白人優(yōu)越論”，中國奉行的將是具有傳統(tǒng)民本思想并充滿著“己所不欲勿施于人”理念的“天下觀”；經(jīng)濟(jì)路線和文化主義的互動(dòng)，帶給世界的必定是合作治理。正是基于這些，我們認(rèn)為從中國再出發(fā)的世界政治秩序必將是一種新型全球治理體系。

這就是世界政治正在發(fā)生的變化，舊秩序正在式微，新秩序正在形成。新加坡政府意識到這一“權(quán)力轉(zhuǎn)移”之勢了嗎？“法祖宗之法”固然符合中國傳統(tǒng)文化中的“孝道”，但不能與時(shí)俱進(jìn)反而逆勢而動(dòng)的政策，則將可能犯下顛覆性錯(cuò)誤。大國最怕犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，比如前述的美國的一連串舉動(dòng)，可難道“城市國家”新加坡就不怕犯顛覆性錯(cuò)誤嗎？對世界大勢的迷茫而導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判，會(huì)直接影響任何規(guī)模的國家的命運(yùn)。▲

（作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）