國資經(jīng)營預算收入劃轉(zhuǎn)社保的意義

聶日明

上海金融與法律研究院研究員

2016年調(diào)入比例達到19%，并將逐年提高調(diào)入比例

1月末，上海市在地方兩會中指出，2016年，上海將按不低于市本級國有資本經(jīng)營預算當年預算收入19%的部分，調(diào)入一般公共預算，約16.2億元，用于補充上海市社保基金。

上海市本級國有資本經(jīng)營預算收入，包括利潤收入、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。2016年的上海市本級國有資本經(jīng)營預算收入中，利潤收入占到58.6億元，股利股息收入占到11.8億元，沒有涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

根據(jù)《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》，要加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。

實際上，除了財政直接補貼，養(yǎng)老金入市、延遲退休年齡、退休人員繳納醫(yī)保等方案漸次進入決策視野，盡能力充實社保。

上海將近兩成的國有資本經(jīng)營收益補充社保，應該有兩層意義：第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可能將逐步提高國資經(jīng)營預算納入一般公共預算的比例；第二，國資經(jīng)營預算會致力于解決國企的歷史遺留問題和改革成本等。

什么是國企的歷史遺留問題和改革成本？最大的改革成本應該就是社?！，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌建于1997年，回到那個時點，絕大多數(shù)在職與退休職工都是國有企業(yè)的職工，在1998年國退民進的過程中，國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，為了改制、輕裝上陣，退休職工的養(yǎng)老義務大多走向了社會，有些企業(yè)后來并沒有補繳歷史欠繳的社保，形成社保轉(zhuǎn)軌時的遺留問題。

因此，劃撥一部分國資經(jīng)營預算收入列入公共預算，是國有企業(yè)經(jīng)營收益中應該履行的義務。

此外，國資經(jīng)營預算收入劃轉(zhuǎn)社保也可能會為國企改革提供了新思路。

國務院于2015年11月印發(fā)的《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》明確提出，建立健全國有資本收益管理制度。在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

2015年5月18日，山東省已經(jīng)率先將超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，并表示將在未來幾年內(nèi)，完成全部省屬國有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。

因此從另一個角度來說，這一機制的落地可能會有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國企管理體制。比如劃轉(zhuǎn)到社保的國資可以由社保部門自行或委托專業(yè)投資機構(gòu)參與公司決策。不管國資控股公司持有還是社保持有，都是國有資產(chǎn)，又因從屬機構(gòu)不同而避免一股獨大對公司治理的不良影響。

更長遠來看，社保管理機構(gòu)有很強的動力去處置名下的國資，可以增持績優(yōu)企業(yè)的股份，讓社?；鹂梢员Ｖ翟鲋担兞拥膰髣t可以順勢減持，這樣，既有鞭策國企的作用，也完成了國企的優(yōu)勝劣汰。

（責任編輯：左沈怡）