外來(lái)人口是經(jīng)濟(jì)持續(xù)的紅利

陸 銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

應(yīng)對(duì)的辦法是公共服務(wù)均等化

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭(zhēng)奪戰(zhàn)，主要是為了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。從移民的分布來(lái)看，主要集中在一些大都市和都市圈。在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，吸引移民是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會(huì)保障可以持續(xù)。在各個(gè)國(guó)家動(dòng)用自己的政策來(lái)適應(yīng)國(guó)際移民的需要的同時(shí)，中國(guó)的情況相對(duì)較還好，城市化進(jìn)程可以繼續(xù)補(bǔ)充城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力，在率先面對(duì)人口老齡化問(wèn)題的大城市，外來(lái)人口恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”。這是討論未來(lái)中國(guó)城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國(guó)需要很多的內(nèi)部改革釋放制度紅利，推進(jìn)城市化進(jìn)程和移民在流入地的市民化。以此為目標(biāo)來(lái)檢視當(dāng)前的制度，就會(huì)明白，釋放改革紅利任重而道遠(yuǎn)。

以特大城市的積分制來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)移民政策之嚴(yán)堪比發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)移民的政策。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)的需要來(lái)看，當(dāng)戶籍仍然與福利掛鉤，戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實(shí)的情況下，通過(guò)積分制作為戶籍制度改革的過(guò)渡方案，緩解改革壓力，這并不錯(cuò)。但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的移民積分制是針對(duì)外國(guó)移民的，而且，大量在積分的外國(guó)移民在分?jǐn)?shù)達(dá)到要求之前，還沒(méi)有到目的國(guó)去。相比之下，在中國(guó)，北京、上海的積分制處在大約40%的常住人口沒(méi)有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏谋尘跋?。也就是說(shuō)，如果按目前的制度，外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)，那么，中國(guó)的特大城市很快就會(huì)有超過(guò)一半的常住人口受到現(xiàn)有公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的歧視。而深圳早已經(jīng)是一個(gè)非本地戶籍人口超過(guò)戶籍人口的城市，好在深圳的大學(xué)不多，戶籍并未成為容易上大學(xué)的特權(quán)，同時(shí)，在深圳，外來(lái)人口的子女上公立學(xué)校門檻較低，戶籍并未造成劇烈的社會(huì)矛盾。這樣的對(duì)比說(shuō)明，或者將戶籍的門檻對(duì)常住人口大幅度降低，或者將戶籍與福利的關(guān)聯(lián)逐步抹掉，否則，由戶籍造成的公共服務(wù)歧視將越來(lái)越是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這才是中國(guó)城市化面臨的真正挑戰(zhàn)。

各種研究都說(shuō)明，移民對(duì)于人口流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有益的，但低技能勞動(dòng)力流入的確會(huì)帶來(lái)一些新挑戰(zhàn)。但低收入、低技能的移民在為城市居民提供服務(wù)，他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展作貢獻(xiàn)，如果沒(méi)有他們，城市無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，商務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格都會(huì)提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受影響。但恰恰是因?yàn)榈褪杖?、低技能勞?dòng)力的流入可能會(huì)帶來(lái)更高的收入差距。因此，在人口流入地真正的挑戰(zhàn)是如何讓城市的收入差距不至于引起負(fù)面的社會(huì)后果。

對(duì)此，應(yīng)對(duì)的辦法就是公共服務(wù)均等化，用公共服務(wù)均等化來(lái)縮小由低技能、低收入移民流入所帶來(lái)的社會(huì)貧富收入差距的擴(kuò)大，這就需要作為人口流入地的國(guó)家和地區(qū)做出非常明智和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇，不能用非常保守和狹隘的眼光把公共服務(wù)僅限于原住民，當(dāng)政府這樣做的時(shí)候，不僅沒(méi)有縮小常住人口之間的收入差距，反而是在擴(kuò)大本地戶籍人口和外來(lái)人口之間的收入差距和福利差距。在最近召開的中央城市工作會(huì)議中提出，要將公共住房覆蓋到非本地戶籍的常住人口，這個(gè)政策導(dǎo)向應(yīng)該盡快落實(shí)，只有這樣，人口流入地才可能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合的雙贏。