本刊記者 李敏敏

福建省慈善總會秘書長談福建的慈善

本刊記者 李敏敏

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）將于2016年9月1日正式施行。此法從提出到施行，跨度十年，此間最大的困擾莫過于對“慈善”概念與范疇的認知爭議，以及慈善款項的合理使用規(guī)范。在《慈善法》即將施行之際，本刊與福建省慈善總會秘書長許和農(nóng)（以下簡稱許）展開對話，為《慈善法》著陸福建、惠澤八閩熱身。

《福建人》×許和農(nóng)

《福建人》：對于“年度慈善支出不少于70%、年度管理費用不得超過10%”這兩個數(shù)據(jù)，您怎么看？

許：提交人大會議審議的《慈善法（草案）》提出年度慈善管理費用不超過當(dāng)年總支出的15%，審定后改為10%，這點從我們從事慈善工作者的角度來看的確是有點少。因為慈善成本包括募捐成本、行政成本、項目成本三個方面，國外慈善機構(gòu)的管理費用支出多數(shù)不少于20%。這折射出兩個問題，目前慈善組織聲音較小、公信力不夠。

但綜合實務(wù)操作考慮，《慈善法》在管理費用額度上還是開了兩個小口，其一是：若有特殊情況難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況；其二是，捐贈協(xié)議有約定的，按照約定執(zhí)行。這也說明《慈善法》的制定廣泛聽取了慈善機構(gòu)意見和大眾呼聲，并在一定程度上實現(xiàn)了意見結(jié)合。

關(guān)于70%這個額度，在2004年《基金會管理條例》規(guī)定慈善年度支出不得低上年度慈善總收入70%的基礎(chǔ)上，擴展到當(dāng)年或前三年慈善收入總額平均數(shù)額的70%，還增加了“捐贈協(xié)議有約定的，按照約定執(zhí)行”的條款，這就合理得多了。因為實際工作中，一個慈善項目往往要連續(xù)實施多年，不能為趕花錢而不顧實效。

從這兩個數(shù)字看，《慈善法》的確充分吸納了社會各方面的意見。

《福建人》：“個人不得開展公開募捐”與“允許個人求助行為”兩者之間，是否存在某種程度上界定不明？具體如何規(guī)范？

許：“禁止個人公募”與“允許個人緊急求助”是不沖突的?！洞壬品ā吠ㄟ^加強公募平臺的建設(shè)和信息披露，強化了對公募行為的監(jiān)管，并依托其強大的公信力，可以在很大程度上規(guī)范慈善募捐的行為。這也為愛心企業(yè)、愛心人士獻愛心提供了一個合法、正式的平臺，讓他們可以在這個平臺上放心地播撒愛心。同時，有了統(tǒng)一的有公信力的平臺的參照作用，詐捐、騙捐就容易識別了。

另一方面，個人自發(fā)公募的減少，很大程度上有賴于慈善組織的發(fā)展壯大、積極作為，如果慈善組織能積極主動地開展救助，個人募捐的亂象自然就會減少。對于如果出現(xiàn)騙捐、詐捐怎么辦這個問題，《慈善法》第109條規(guī)定，由《治安管理條例》或《刑法》進行管理。

我國首部慈善立法首次以成部系統(tǒng)法律行為來規(guī)范道德風(fēng)險首開中華法系政府推動扶貧濟困萬眾播愛的良好風(fēng)氣

《福建人》：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電子支付已經(jīng)相對成熟，針對網(wǎng)絡(luò)募捐行為，我們會采取一種什么樣的管理模式呢？

許：網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢。放眼當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺能更好地實現(xiàn)資源再分配。

都說慈善是實現(xiàn)社會的第三次分配，慈善行為除了直接的資金救助，還是社會良心的道德弘揚，慈善資源再分配是慈善組織的工作任務(wù)。所以我們必須關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)，并呼吁年輕群體加入慈善組織，依靠年輕人對互聯(lián)網(wǎng)的熟悉運用，開拓慈善網(wǎng)絡(luò)空間，為慈善事業(yè)注入新的活力。

《福建人》：新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益、淘寶公益網(wǎng)店等都是依托具有一定公信力的大平臺進行募捐，它們與民政部網(wǎng)站等官方募捐平臺是否具備功能上的一致性？

許：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，但須在民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺發(fā)布募捐信息。

《福建人》：企業(yè)稅收優(yōu)惠固然能刺激企業(yè)參與慈善事業(yè)，但是否也存在假借慈善名義逃稅的情況呢？這里慈善機構(gòu)就有一個監(jiān)督的作用，要如何防范呢？

許：我們對于慈善募捐的程序和款項管理相當(dāng)嚴格。目前，在我們已知的范圍內(nèi)，尚未發(fā)現(xiàn)這種狀況。不少福建省企業(yè)家現(xiàn)金捐贈后連單證都不要求，他們中不少人真正的是出于社會責(zé)任。

如何區(qū)分“慈善”和“贈予”，是這次慈善法立法過程中爭論的一個焦點。從公布的《慈善法》看來，最終的落腳點是捐贈的公益性，凡是對特定關(guān)系人的贈予，不算慈善，只有對非特定人群的捐贈，才能歸為慈善，享受免稅待遇。根據(jù)稅收法定的原則，稅法修改后對此會有一個嚴格的界定。

《福建人》：慈善募捐情況與款項用途的信息公開、公眾查詢方面，會做哪些調(diào)整呢？

許：信息公開有兩個渠道，向民政廳報告并在自己網(wǎng)站公開發(fā)布。國務(wù)院民政部門目前還在制定細則，我們認為十分必要，并會一如既往敞開公眾監(jiān)督大門，歡迎社會各界人士監(jiān)督查閱。"網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢。放眼當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺能更好地實現(xiàn)資源再分配。"

《福建人》：近幾年福建省內(nèi)的慈善募捐情況如何？款項主要被用于哪些方面？

許：福建省慈善風(fēng)氣比較濃厚，出了很多慈善家，多年都得到民政部和慈善機構(gòu)的表彰。近年來，我省在助學(xué)、助殘、危重病人藥品救助、慈善健康快車進鄉(xiāng)村、農(nóng)村慈善幸福院等項目上進展較快。

慈善健康快車進鄉(xiāng)村項目，是針對農(nóng)村65歲以上貧困老人提供服務(wù)，慈善總會與福建中醫(yī)學(xué)院附屬人民醫(yī)院合作，將體檢車開進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行免費體檢、免費咨詢、發(fā)放免費藥物。這個項目還能拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生視野，為醫(yī)療研究提供第一手樣本，進一步幫助分析福建老年病的研究，有利于農(nóng)村分癥治療。

農(nóng)村慈善幸福院項目，針對農(nóng)村五保戶、低保戶入住照料以及周邊老人日間照料，倡導(dǎo)離家不離村，離村不離鄉(xiāng)。福建兩年建立了61所幸福院，重點在省級23個貧困縣，取得了顯著的成效。

此外，危重病人藥品救助特色項目，針對8種高危病種救助，2002年開始至今已有14年，第一個接受救助的病人至今還健在，目前慈善總會一年藥品救助金額將近3億。該項目幫助很多貧困患者延長生命，其中一位受救助8年的病人，還將自己親友資助的8萬元現(xiàn)金捐給慈善總會，實現(xiàn)了愛心的傳遞，令人感動。

《福建人》：對于“民間慈善性質(zhì)由施舍型向資源分享型轉(zhuǎn)變”這種說法，您怎么看？

許：很認可這種說法?，F(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最大的分水嶺在于，由一對一救助轉(zhuǎn)向組織推動，企業(yè)家、慈善組織、受益人三者之間，是“點——面——點”的關(guān)系。依賴平臺力量將資源惠及最大化，有助于整體推動慈善事業(yè)開展，慈善組織主導(dǎo)慈善行為屬于資源分享型，具備公眾性、公平性。

許和農(nóng)呼吁更多年輕人加入慈善的隊伍。（蘇鍇月/攝）

《福建人》：在全民慈善、市場資源優(yōu)勢互補階段，慈善總會要如何引導(dǎo)省內(nèi)良好的慈善風(fēng)氣呢？

許：漳州“慈善入課堂”的模式值得借鑒。專門開設(shè)這樣一門慈善課堂，有助于從小培養(yǎng)這種良好風(fēng)氣。但全民慈善還需要幾代人的共同努力，慈善風(fēng)氣養(yǎng)成任重道遠。我們呼喚媒體一起關(guān)注《慈善法》宣傳，關(guān)注慈善事業(yè)發(fā)展，因為這是世界共同的美好語言，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這樣的好風(fēng)氣需要眾人拾柴火焰高！福建省慈善總會成立于2002年，是由熱心慈善事業(yè)的社會各界人士、法人及其他社會組織志愿組成的非營利性公益社會團體，以社會救助為中心，以扶老、撫孤、幫殘、救難為主要活動內(nèi)容。2015年全省共實施慈善項目2200余項，直接惠及260余萬人。截至目前福建省共有基金會170多個，全省100多個縣中只有一個縣沒成立慈善組織。