李國龍

今年，筆者多次赴水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，輪作休耕成為大家討論的熱點詞匯。在交流中，筆者感覺有三個方面需要注意。

并不是每塊地都適合輪作休耕。在2002年修改的農(nóng)業(yè)法案中，美國規(guī)定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。美國是糧食出口型國家，而我國糧食生產(chǎn)則主要是保自給。雖然我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)階段性供大于求，但從中長期來看，糧食的需求量還會持續(xù)增長。并不是每一塊田都可以安排輪作休耕計劃，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還是要以保糧食安全為主，不會是休耕的主體。對于可以休耕輪作的地區(qū)，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》中明確指出，輪作試點的重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地，休耕的地區(qū)主要為地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)?！拜喿鳌迸c“休耕”的關系上，也要堅持輪作為主、休耕為輔，這次的試點面積就是最好的例證，輪作試點500萬畝，休耕試點116萬畝，休耕的比例比較小。

輪作休耕中不能讓農(nóng)民利益受損。東北從“漫山遍野大豆高粱”到玉米遍布黑土地的變化，玉米產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入不斷增長，但在當下輪作其他作物時更要保障農(nóng)民的收入，更要重視補貼和補助的作用。試點方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補助標準，這些標準與種糧收入基本持平。不論是發(fā)放現(xiàn)金或是折糧實物補助，都要不折不扣、一分不少。休耕補助不只是收益的補助，還有管護耕地的補助，引導支持農(nóng)民在休耕期間種植綠肥等養(yǎng)地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現(xiàn)“一年長草、三年長樹、休耕不管護、幾年就荒廢”的現(xiàn)象。

不是什么作物都適合輪作休耕。有些農(nóng)民認為，減少玉米改種其他作物都可以算輪作，但事實上要按照種植結構調(diào)整的規(guī)劃輪作。試點方案中提出了輪作的“一主四輔”模式，“一主”：實行玉米與大豆輪作。“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作；籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作；玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作；玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。休耕也不是讓耕地“光禿禿”。地下水漏斗區(qū)實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，要休耕冬小麥，種植春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆；重金屬污染區(qū)采取種植具有高吸收固定重金屬功能的植物實現(xiàn)生物移除；對于生態(tài)退化區(qū)采取限年數(shù)休耕，如西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。

輪作休耕不可隨意“輪”、隨意“休”，必須有目的、有計劃地實施推進，才可以實現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收、環(huán)境友好的多重效應。