賈鳳伶　李瑾　陳麗娜

摘要：隨著我國(guó)城市化步伐的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐漸增多。在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民能夠充分就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，失地農(nóng)民就業(yè)存在各種影響因素。在界定失地農(nóng)民概念的基礎(chǔ)上，從個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政府5個(gè)方面構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用AHP評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)各指標(biāo)之間的關(guān)系，得出技能專長(zhǎng)、家庭年收入、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平、就業(yè)培訓(xùn)水平、就業(yè)安置政策分別是5類(lèi)指標(biāo)的關(guān)鍵影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、建立培訓(xùn)體系、加大扶持力度、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、打造服務(wù)平臺(tái)等5項(xiàng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)；影響因素；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)： F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2016）07-0549-05

目前，學(xué)術(shù)界已有諸多學(xué)者關(guān)注并研究失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，且在導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因及解決對(duì)策研究方面取得了進(jìn)展。但是，針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素之間的關(guān)系及作用大小的研究報(bào)道較少。在建立失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用AHP法，將影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素進(jìn)行排序，判斷出主要影響因素，進(jìn)而更有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

1 概念界定

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一個(gè)特有概念，“失地農(nóng)民”至今仍然沒(méi)有一個(gè)明確的界定。如李富田等對(duì)失地農(nóng)民的理解可以歸納出所謂失地農(nóng)民的幾點(diǎn)要素。第一，產(chǎn)生失地農(nóng)民的起因是城市化；第二，失地農(nóng)民的最顯著特征是喪失了土地；第三，失地農(nóng)民的農(nóng)民身份隨著失地而發(fā)生了改變[1-3]。另外，還有學(xué)者如王麗萍等提出了失地農(nóng)民的衍生概念，即失業(yè)失地農(nóng)民是特指那些在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的失地農(nóng)民[4-5]。這一概念特別突出了這一特殊群體處于勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的顯著特征。而失地失業(yè)富農(nóng)則是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力而暫時(shí)沒(méi)有從事任何職業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)上較為富?；蛏钌隙虝r(shí)期沒(méi)有壓力的失地農(nóng)民。

本研究所指的失地農(nóng)民，是指在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的原有耕地通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等各種方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，其住所由農(nóng)村搬入小城鎮(zhèn)居住，并在勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而未能就業(yè)的農(nóng)民。本研究界定的失地農(nóng)民具有以下幾方面特征：第一，不是完全失去了土地。失地農(nóng)民既可以是通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)從真正意義上失去賴以生存的耕地而搬入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，也可以是通過(guò)土地入股或租賃等形式收取租金的搬入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民。第二，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)。本研究所指的失地農(nóng)民，是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民，即女性年齡為16～50周歲，男性年齡為16～60周歲。第三，有勞動(dòng)能力。是指無(wú)精神疾病及智力障礙的能夠從事基本勞動(dòng)的農(nóng)民。第四，有就業(yè)愿望。是指因家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，愿意從事力所能及的各種工作的農(nóng)民。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

指標(biāo)體系構(gòu)建遵循系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、可操作性及統(tǒng)一性原則。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架包括目標(biāo)層、類(lèi)指標(biāo)及具體指標(biāo)。

2.2.1 目標(biāo)層 目標(biāo)層即建立失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)影響因素的評(píng)價(jià)，全面分析就業(yè)影響因素的影響程度，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為政府決策提供客觀依據(jù)。

2.2.2 類(lèi)指標(biāo)設(shè)計(jì) 為體現(xiàn)系統(tǒng)性原則，綜合考慮失地農(nóng)民就業(yè)的各種影響因素。失地農(nóng)民就業(yè)不僅包括失地農(nóng)民自身內(nèi)部環(huán)境的影響因素，也包括社會(huì)外部環(huán)境的影響因素以及內(nèi)外部環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)的因素。因此，在類(lèi)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，主要包括個(gè)人因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、政府因素等5類(lèi)指標(biāo)。

2.2.3 具體指標(biāo)選擇 為了使評(píng)價(jià)體系能夠客觀反映影響失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇代表性的因素作為評(píng)價(jià)因子，在5類(lèi)指標(biāo)中共涉及15項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，個(gè)人因素類(lèi)指標(biāo)主要包括文化素質(zhì)、技能專長(zhǎng)、思想觀念等指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)因素類(lèi)指標(biāo)主要包括村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭年收入，地區(qū)消費(fèi)水平等指標(biāo)；社會(huì)因素類(lèi)指標(biāo)主要包括就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、獲得就業(yè)信息渠道、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平等指標(biāo)；文化因素類(lèi)指標(biāo)主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、就業(yè)培訓(xùn)水平、地方風(fēng)俗習(xí)慣等指標(biāo)；政府因素類(lèi)指標(biāo)主要包括社會(huì)保障政策、就業(yè)安置政策、征地補(bǔ)償政策等指標(biāo)。失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

2.3 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)類(lèi)指標(biāo)和15個(gè)具體指標(biāo)形成了二級(jí)層次結(jié)構(gòu)，符合層次分析法原理[6]，可以利用層次分析法（analytic hierarchy process，簡(jiǎn)稱AHP）確定指標(biāo)權(quán)重。為了科學(xué)合理地獲得層次分析法需要的原始數(shù)據(jù)，采用德?tīng)柗品ㄍㄟ^(guò)問(wèn)卷的方式邀請(qǐng)相關(guān)研究專家對(duì)指標(biāo)體系的具體指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行評(píng)估，回收有效問(wèn)卷10份。

2.3.1 類(lèi)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 在專家調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，建立比較矩陣（表2），將影響總目標(biāo)的類(lèi)指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.003 6<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表3）。

由表3可見(jiàn)，在失地農(nóng)民就業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的5類(lèi)指標(biāo)中，個(gè)人因素占主導(dǎo)地位，其次是政府因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素。專家們認(rèn)為解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是個(gè)人文化素質(zhì)的提高、擁有的技能專長(zhǎng)和思想觀念的改變。只有大幅度提升個(gè)人因素水平，就業(yè)狀態(tài)才有可能改變現(xiàn)有狀態(tài)。

2.3.2 個(gè)人因素類(lèi)指標(biāo)中具體指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 建立個(gè)人因素類(lèi)指標(biāo)的比較矩陣，將影響個(gè)人因素類(lèi)指標(biāo)的具體指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.017 1<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表4）。

由表4可見(jiàn)，在個(gè)人因素子系統(tǒng)中，專家們認(rèn)為最重要的影響指標(biāo)是技能專長(zhǎng)，其次是思想觀念，最后是文化素質(zhì)?？梢?jiàn)，農(nóng)民擁有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)是農(nóng)民失地后順利就業(yè)的重要保障，同時(shí)，思想觀念的改變對(duì)失地農(nóng)民順利就業(yè)也起到一定的推動(dòng)作用。在對(duì)失地農(nóng)民社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)研了解到，目前沒(méi)有一技之長(zhǎng)的在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)較多的崗位是居民委員會(huì)提供的保潔、保安等工作，而部分失地農(nóng)民因?yàn)楣べY低、環(huán)境差、工作沒(méi)保障等原因不愿意就業(yè)。因此，改變失地農(nóng)民的思想觀念對(duì)提高失地農(nóng)民就業(yè)水平具有一定的促進(jìn)作用。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)因素類(lèi)指標(biāo)中具體指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 建立經(jīng)濟(jì)因素類(lèi)指標(biāo)的比較矩陣，將影響經(jīng)濟(jì)因素類(lèi)指標(biāo)的具體指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.084 7<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表5）。

由表5可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)因素子系統(tǒng)中，專家們認(rèn)為最重要的影響指標(biāo)是家庭年收入，其次是地區(qū)消費(fèi)水平，最后是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。可見(jiàn)，家庭收入是影響失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)調(diào)研，家庭年收入較高的家庭，其勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民就業(yè)愿望較差或?qū)蜆I(yè)的期望很高，家庭年收入較低的困難家庭勞動(dòng)力比較渴求就業(yè)。

2.3.4 社會(huì)因素類(lèi)指標(biāo)中具體指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 建立社會(huì)因素類(lèi)指標(biāo)的比較矩陣，將影響社會(huì)因素類(lèi)指標(biāo)的具體指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.040 3<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表6）。

由表6可見(jiàn)，社會(huì)因素子系統(tǒng)中，專家們認(rèn)為最重要的影響指標(biāo)是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平，其次是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，最后是獲得就業(yè)信息渠道?？梢?jiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平是影響農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)研，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)比較多的地區(qū)，如天津市東麗區(qū)和西青區(qū)等地，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)比較成熟，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，吸納了大量農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)。

2.3.5 文化因素類(lèi)指標(biāo)中具體指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 建立文化因素類(lèi)指標(biāo)的比較矩陣，將影響文化因素類(lèi)指標(biāo)的具體指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.031 3<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表7）。

由表7可見(jiàn)，文化因素子系統(tǒng)中，專家們認(rèn)為最重要的影響指標(biāo)是就業(yè)培訓(xùn)水平，其次是就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，最后是地方風(fēng)俗習(xí)慣?？梢?jiàn)，就業(yè)培訓(xùn)水平是影響失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵因素，這與個(gè)人因素系統(tǒng)中的技能專長(zhǎng)正相關(guān)，失地農(nóng)民通過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)技術(shù)技能或者專業(yè)技能，為進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)奠定了技能基礎(chǔ)，是失地農(nóng)民順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要保障。

2.3.6 政府因素類(lèi)指標(biāo)中具體指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算 建立政府因素類(lèi)指標(biāo)的比較矩陣，將影響政府因素類(lèi)指標(biāo)的具體指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，得到相對(duì)權(quán)重的比較矩陣。利用Excel對(duì)比較矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)權(quán)重，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一次性比例CR=CI/RI=0.006 4<0.10，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明指標(biāo)設(shè)定符合要求（表8）。

由表8可見(jiàn)，在政府因素子系統(tǒng)中，專家們認(rèn)為最重要的影響指標(biāo)是就業(yè)安置政策，其次是社會(huì)保障政策，最后是征地補(bǔ)償政策。可見(jiàn)，就業(yè)安置政策是提升失地農(nóng)民就業(yè)水平的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)研，部分失地農(nóng)民希望政府能夠安排就業(yè)，40%的人愿意被安排在征地企業(yè)內(nèi)就業(yè)，72%的人愿意接受政府的幫助進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，表明失地農(nóng)民希望政府制定針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策的強(qiáng)烈愿望。

2.3.7 具體指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重 將類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重與具體指標(biāo)的權(quán)重相乘，即得到具體指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果及重要性排序見(jiàn)表9。即影響失地農(nóng)民就業(yè)水平的因素重要程度由大到小的排序依次為：技能專長(zhǎng)、就業(yè)安置政策、思想觀念、社會(huì)保障政策、文化素質(zhì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平、家庭年收入、就業(yè)培訓(xùn)水平、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、征地補(bǔ)償政策、地區(qū)消費(fèi)水平、獲得就業(yè)信息渠道、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、地方風(fēng)俗習(xí)慣。據(jù)此排序，可為相關(guān)政府部門(mén)制定失地農(nóng)民就業(yè)政策提供參考依據(jù)。

3 推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道

提供就業(yè)崗位、增加就業(yè)機(jī)會(huì)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。伴隨著我國(guó)城市化工業(yè)化建設(shè)快速推進(jìn)、農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，將為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

3.1.1 依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移就業(yè) 抓住城市擴(kuò)張促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，把發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)作為周邊失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，加快發(fā)展商品零售、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)等投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)潛力大的行業(yè)；依托區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)等特色資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市周邊日益增加的旅游市場(chǎng)需求，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)，為失地農(nóng)民就業(yè)拓展空間。

3.1.2 依靠培育經(jīng)濟(jì)主體吸納就業(yè) 充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，加快發(fā)展符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、微型企業(yè)的存在和發(fā)展，以促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.1.3 依托集體經(jīng)濟(jì)就地安置就業(yè) 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依托村集體建立和發(fā)展各類(lèi)專業(yè)市場(chǎng)或商業(yè)服務(wù)等，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民搬入小城鎮(zhèn)居住后，新社區(qū)催生了一批公益性崗位需求，如村莊綠化管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔、治安管理等崗位可適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜，尤其是優(yōu)先安排中老年等就業(yè)能力較差的失地農(nóng)民就地就業(yè)。

3.2 建立培訓(xùn)體系，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力

為提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，應(yīng)在充分尊重失地農(nóng)民個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)，構(gòu)建多元化多層次全方位的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送合格的人力資源。

3.2.1 加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)思想教育培訓(xùn) 各級(jí)政府要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)教育，宣揚(yáng)主動(dòng)就業(yè)思想、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。針對(duì)失地農(nóng)民因獲得巨額征地補(bǔ)償款而產(chǎn)生的優(yōu)越感，教育失地農(nóng)民要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；圍繞失地農(nóng)民 “等、靠、要”思想普遍存在的現(xiàn)象，積極動(dòng)員失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，豐富其文化生活教育、開(kāi)闊視野、增強(qiáng)主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓其樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)信自主、自強(qiáng)自立的就業(yè)理念；立足失地農(nóng)民傳統(tǒng)就業(yè)習(xí)慣、普遍文化水平低和專業(yè)技能因素缺乏等限制條件，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其工作意識(shí)“由農(nóng)向工商”轉(zhuǎn)變。

3.2.2 加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn) 為提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保失地農(nóng)民就業(yè)，將失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，建立多層次、全方位的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制[7]。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，結(jié)合失地農(nóng)民的不同年齡階段和文化層次，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，每年為勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)、培訓(xùn)愿望的失地農(nóng)民，提供至少1次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方職業(yè)技術(shù)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，針對(duì)企業(yè)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)，定期為企業(yè)輸送合格人才。

3.2.3 積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn) 對(duì)在資金、技術(shù)、能力等方面具備創(chuàng)業(yè)相關(guān)條件的失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，并帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三者良性互動(dòng)的效應(yīng)。

3.3 加大扶持力度，創(chuàng)造良好就業(yè)氛圍

政府在對(duì)失地農(nóng)民給予征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，調(diào)整資金投向，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和更多的機(jī)會(huì)。

3.3.1 制定保護(hù)性就業(yè)扶持政策 設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，從地方政府土地出讓金中劃出一部分作為就業(yè)保障基金，專門(mén)用于資助失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及補(bǔ)助為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位的單位。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，地方政府可依據(jù)區(qū)域情況，通過(guò)采取直接減免企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅或給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)用地單位或落戶企業(yè)將適宜工作崗位優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，并簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。對(duì)于解除合同的，用人單位須一次性補(bǔ)償性地繳足一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；其他相關(guān)企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)，政府在政策允許范圍內(nèi)給予更大額度稅費(fèi)減免或財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)失地農(nóng)民盡快就業(yè)。此外，允許村級(jí)組織利用部分征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)的保值增值，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而吸納失地勞動(dòng)力就近就業(yè)。

3.3.2 鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè) 政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有文化、有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)政策從資金、稅費(fèi)、場(chǎng)地、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，促進(jìn)失地農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持體系的建設(shè)，提供各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)。政府可以通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行政策性的援貸資金和政府財(cái)政撥款，向通過(guò)銀行貸款的失地農(nóng)民提供利息補(bǔ)貼，同時(shí)還可以為這些失地農(nóng)民提供信用擔(dān)保。申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)，并保證其在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇。從而鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

3.4 制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民充分就業(yè)

地方政府要對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)狀況優(yōu)良的所屬社區(qū)、中介組織、企業(yè)及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4.1 鼓勵(lì)社區(qū)組織幫助失地農(nóng)民充分就業(yè) 社區(qū)居民委員會(huì)建立失地農(nóng)民就業(yè)登記制度，凡本社區(qū)有就業(yè)愿望的居民均可以進(jìn)行失業(yè)登記。居民委員會(huì)對(duì)登記過(guò)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民通過(guò)安置公益崗位、推薦就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)本社區(qū)失地農(nóng)民全面就業(yè)。對(duì)已實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)的失地農(nóng)民社區(qū)賦予榮譽(yù)稱號(hào)并給予一定工作補(bǔ)貼。

3.4.2 鼓勵(lì)中介組織優(yōu)先為本地失地農(nóng)民搭建就業(yè)橋梁 對(duì)介紹失地農(nóng)民就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中介組織，區(qū)縣財(cái)政給予一定職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

3.4.3 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先吸納本地失地農(nóng)民就業(yè) 鼓勵(lì)用工企業(yè)通過(guò)本地區(qū)中介組織或社區(qū)通道吸納本地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)。凡企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除了稅收等優(yōu)惠政策外，市財(cái)政給予用人單位一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4.4 制定針對(duì)失地農(nóng)民個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 凡自主創(chuàng)業(yè)成功的失地農(nóng)民，授予“失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先鋒”稱號(hào)。大力提高失地農(nóng)民子女文化素質(zhì)水平。采取獎(jiǎng)學(xué)金及一次性獎(jiǎng)勵(lì)等辦法提高失地農(nóng)民子女入學(xué)率。對(duì)失地農(nóng)民子女考取本地技工、中職學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的，市級(jí)財(cái)政給予一次性助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失地農(nóng)民子女考取大學(xué)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失地農(nóng)民子女大學(xué)畢業(yè)后3個(gè)月內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，優(yōu)先安排到本地企業(yè)見(jiàn)習(xí)。

3.5 打造服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)民就業(yè)權(quán)益

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將失地農(nóng)民就業(yè)納入城市就業(yè)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面實(shí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，消除針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的體制性障礙，為失地農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)服務(wù)環(huán)境。

3.5.1 搭建失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)平臺(tái) 設(shè)立地方失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)信息收集、傳送、接收及反饋服務(wù)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)通過(guò)及時(shí)掌握用工需求，為失地農(nóng)民提供信息咨詢、職業(yè)介紹、推薦安置等多方面的綜合服務(wù)和相應(yīng)的擇業(yè)指導(dǎo)；組織失地農(nóng)民招聘會(huì)，讓招、應(yīng)聘雙方在市場(chǎng)上面對(duì)面交流、選擇，積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建立村級(jí)信息員制度，收集失地農(nóng)民最急需的各種相關(guān)就業(yè)信息，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)政策宣講，以及為企業(yè)推薦適合的勞動(dòng)力等。

3.5.2 搭建失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)和援助服務(wù)平臺(tái) 建立失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度。明確用工單位的責(zé)任，提高用工單位和失地農(nóng)民的勞動(dòng)合同簽約率和履約率；落實(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)安全權(quán)益，督促用工單位嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)等基本法律法規(guī)；對(duì)于那些在失地農(nóng)民就業(yè)保障方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善的法律援助機(jī)制[8]，鼓勵(lì)法律志愿者定期上門(mén)走訪失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供法律援助，幫他們解決相關(guān)法律疑問(wèn)，保障失地農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能科學(xué)、合理地進(jìn)行訴訟。

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