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        社會資本助力寧陽水利事業(yè)發(fā)展

        2016-10-19 16:41:37陳淑青
        水能經(jīng)濟 2016年9期
        關鍵詞:寧陽社會資本PPP模式

        【摘要】通過政府與社會資本(PPP)合作,有利于創(chuàng)新投融資機制,拓寬社會資本投資渠道,將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢,與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢結(jié)合起來,全面提高公共服務質(zhì)量和效率。特別是PPP模式在水利建設工作上的應用取得顯著成效。

        【關鍵詞】寧陽;PPP模式;水利;社會資本

        寧陽縣北依泰山,南臨曲阜,乃“泰山之陽、圣人故鄰”,總面積1125平方公里,轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),人口82.7萬人。2015年以來,寧陽縣緊緊抓住國務院和各級力推政府和社會資本合作(PPP)模式的契機,積極創(chuàng)新思路,認真大膽實踐,PPP模式各項工作取得了顯著成效,受到了各級廣泛關注。相繼被中央電視臺《新聞30分》等電視媒體報道,并登上了《人民日報》頭版和《中國財經(jīng)報》、《大眾日報》頭版頭條。目前,寧陽縣初步策劃PPP水利項目12個、概算投資20多億元,特別是包裝運作的引汶工程項目已正式入選財政部第二批PPP示范項目。下面,是寧陽縣在推進PPP模式方面的一些嘗試和做法。

        一、強化組織保障

        縣政府成立PPP模式推進工作領導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全縣PPP模式推廣工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,具體負責政策制訂、業(yè)務指導、運營補貼、信息管理、宣傳培訓等職責,并會同有關部門加強對項目運營的監(jiān)督指導??h發(fā)改、水利、經(jīng)信、教育、民政、人社、國土、建設、交通、衛(wèi)計、環(huán)保、審計、人行、銀監(jiān)等部門依職參與項目過程管理,依法履行監(jiān)管職責。建立相應工作協(xié)調(diào)機制,強化組織保障,明確工作目標和責任分工,細化工作舉措,穩(wěn)步推進PPP項目的組織實施。

        二、完善政策措施

        近年來,從中央到地方不斷加大水利建設投資,我縣水利事業(yè)也迎來了跨越式的發(fā)展,但我縣大中型灌區(qū)和大部分水利設施大都修建于上世紀80年代之前,由于社會歷史條件的限制,這些工程大都設計標準偏低,施工質(zhì)量不高,渠道老化、年久失修,嚴重制約了這些農(nóng)田水利設施效益的有效發(fā)揮。針對這一現(xiàn)狀,縣委、縣政府高度重視,決心全力推進PPP模式,通過政府與社會資本合作,將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢,與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢結(jié)合起來,全面提高公共服務質(zhì)量和效率。按照國務院《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,深入研究相關政策文件,結(jié)合寧陽實際,制定出臺了《關于推進政府和社會資本合作(PPP)模式的意見》,明確了全縣推行PPP模式的整體框架、政策設計和時間表、路線圖。水務局按照縣委、縣政府決策部署,派出專業(yè)人員參與縣政府成立的全省首家政府與社會資本合作辦公室,定期參加成員單位聯(lián)席會議,及時研究協(xié)調(diào)解決各類實際問題。為政府和社會資本合作提供了必要的技術(shù)支撐和組織保障。

        三、做好項目篩選

        科學的思路,決定正確的出路。在項目策劃上,我們會同財政、發(fā)改等相關部門聯(lián)合發(fā)力,重點對全縣涉及水利的項目匯總分析、優(yōu)化整合、項目論證、系統(tǒng)篩選,全面納入項目庫范圍。其中,引汶工程項目列入財政部示范項目范圍。引汶工程為水利綜合利用工程,位于寧陽縣中東部,工程主要是防洪、攔水、調(diào)水、蓄水、供水、灌溉、景觀、生態(tài)等多功能于一體的現(xiàn)代化引汶工程。建設內(nèi)容包括水源工程、引調(diào)水工程、調(diào)蓄水工程、工業(yè)生活供水工程、灌溉排澇工程、生態(tài)景觀建設、管理設施建設等內(nèi)容。項目建成后將能滿足寧陽縣工業(yè)生活用水需求;解決寧陽縣東引汶灌區(qū)、月牙河水庫灌區(qū)等46.3萬畝耕地灌溉問題,占全縣耕地面積的44%,從根本上統(tǒng)籌解決寧陽縣中東部及西部水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)惡化、水景觀品質(zhì)差等問題。

        四、規(guī)范工作程序

        一是項目儲備,建立PPP項目庫,實行滾動管理;二是項目審定,項目在進行論證后,按程序報政府審定;三是編制詳細的項目實施方案,應包括項目概況、運作方式、合同體系、采購方式選擇等;四是通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式,擇優(yōu)選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴;五是合同簽訂,參照財政部規(guī)范文本,結(jié)合實際制定合法、全面、規(guī)范、有效的項目合同;六是項目執(zhí)行,各方要按合同約定履行責任和義務,確保項目順利實施;七是項目評估,建立綜合績效評估體系,定期對項目運行狀況及風險等進行評估;八是項目移交,做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試和監(jiān)督管理等工作,妥善辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù);九是項目終止,當項目需要終止時,通過各種方式進行補救,保證項目持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。

        五、加強政企合作

        寧陽縣引汶工程項目,共包含8個子項目。其中,月牙河水廠和小型水力發(fā)電工程建成后有營業(yè)收入,而汶口一號壩、東引汶干渠、月牙河水庫等工程則完全是公益性的基礎設施建設,單獨招標的話沒有社會資本方愿意參與。水務局將這幾項工程整合在一起,形成了引汶工程打包捆綁、組合開發(fā),并通過可行性缺口補助保證項目的投資回報。據(jù)項目建設指揮部測算,整個項目經(jīng)營期內(nèi)年均營業(yè)收入可達2.1億元,總投資收益率在8%左右。該項目總投資13.13億元,由寧陽縣國資局出資2.85億元,山東魯珠集團有限公司投資4.28萬元,剩余的6億元由雙方共同出資成立的特殊目的公司(SPV)山東魯鑫水務發(fā)展有限公司融資解決,項目由山東魯鑫水務發(fā)展有限公司建設、管理、運營和維護。在項目籌劃過程中,水務局主動與財政局、國資局等對接,及時將引汶工程項目中有可能產(chǎn)生的財政支付責任和可能支付的購買服務費列入預算。在編制年度預算時,將本項目建設中政府方出資部分作為PPP資金,專項列入財政預算,從而保障了該項目的順利實施。

        六、強化風險控制

        “制之有衡,行之有度”。推廣運用PPP模式,更需要法規(guī)制度作保障。寧陽縣嚴格按照財政部下發(fā)的《PPP項目合同指南(試行)》制定PPP項目合同,既充分體現(xiàn)了風險分擔,又重點突出了利益分配,同時預留了調(diào)整和變更空間,詳盡地體現(xiàn)市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制,保證社會資本能夠取得合理的回報率。在簽訂合同時,政府提前介入,引入咨詢機構(gòu),同時聘請上海德恒律師事務所、泰安萬和建設項目管理公司等單位作為專門顧問,發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在法律、工程、財務、價格等具體事務方面的優(yōu)勢,有效防控項目運營風險,三方有機結(jié)合實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

        在引汶工程項目定價機制方面,采用了“可調(diào)整”的價格上限定價方法,即每3至5年為一個調(diào)價周期,每個周期執(zhí)行一個固定價格;一個周期結(jié)束后根據(jù)項目的收益率、運營維護成本、稅收、居民消費價格指數(shù)等指標重新確定價格。他們根據(jù)銀行年利率等經(jīng)濟指標,經(jīng)政府部門、社會資本、第三方監(jiān)督反復協(xié)商,初步確定PPP項目收益率為8%左右。當PPP項目收益過低時,由政府對項目進行補貼;收益過高時,政府及時調(diào)整收費價格,確保不損害公共利益。

        在簽訂引汶工程建設運營合同時,明確規(guī)定如果由于社會資本方違約導致的合同終止,政府方有權(quán)收回該項目的相關權(quán)益;如果由于政府方違約導致的合同終止,社會資本方有權(quán)要求政府提供補償金。補償金額的確定由雙方從特許年限、已運營年限、項目總投資、已獲取收益、該項目的預期收益等方面,進行綜合考慮。寧陽縣通過建立健全違約責任機制,真正做到了“防患于未然”,為PPP項目的長期規(guī)范運營奠定了堅實基礎。

        七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

        加強項目實施能力建設,注重培養(yǎng)專業(yè)人才。加強輿論宣傳引導,增強政府、社會和市場主體共識,營造推廣運用政府和社會資本模式的良好氛圍。健全信息公開制度,及時發(fā)布項目規(guī)劃、采購需求以及行業(yè)政策、市場需求等信息,增強政策透明度。提升公眾參與度,暢通公眾獲取和反饋有關信息的渠道,保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        作者簡介:陳淑青(1980— ),女,工程師 寧陽縣水務局農(nóng)水科 13583850218.

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