諶亮

[摘 要]在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，有效激發(fā)市場新活力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變思維方式將“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場監(jiān)管深度融合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，成為改革的關(guān)鍵目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式借助互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空和地域優(yōu)勢，推動(dòng)市場主體準(zhǔn)入和日常監(jiān)管的整合，促進(jìn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，不斷完善監(jiān)管制度，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放改革紅利，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；市場主體；寬準(zhǔn)入與嚴(yán)監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.147

國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài) 。[1]隨著政府簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革等執(zhí)政理念的不斷深入，我們處在一個(gè)大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的時(shí)代。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的商事制度改革背景下，市場監(jiān)管部門必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，提高互聯(lián)網(wǎng)的特性思維，以信息和數(shù)據(jù)為紐帶，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場監(jiān)管的深度融合，推動(dòng)市場監(jiān)管部門監(jiān)管能力的提升。

商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動(dòng)的法律規(guī)章和政策總和，是對市場主體準(zhǔn)入、交易和退出等市場活動(dòng)的制度和政策規(guī)定。[2]深化商事制度改革，就是發(fā)展當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓準(zhǔn)備經(jīng)商這第一道門入手，以改革市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，通過政府角色的自我轉(zhuǎn)換、主動(dòng)放權(quán)，減少行政審批流程，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，有效減少市場干預(yù)，激發(fā)百姓的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟(jì)的新活力，為公平競爭提供保障，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供制度平臺(tái)。

1 探索“互聯(lián)網(wǎng)+”市場寬準(zhǔn)入

開通網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺(tái)，推行網(wǎng)上市場主體登記模式，在現(xiàn)有法律框架下最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻，努力在現(xiàn)有法律體系內(nèi)尋求最大限度的創(chuàng)新突破。寬進(jìn)即：放寬市場準(zhǔn)入條件，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場新活力，為市場主體發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的改革探索中，積極推行電子證照應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳，2015年11月18日，率先發(fā)出遷安市第一張電子營業(yè)執(zhí)照。堅(jiān)持落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入一是實(shí)行市場主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離，堅(jiān)持落實(shí)涉及經(jīng)營項(xiàng)目的302項(xiàng)許可審批從前置改為后置，登記注冊市場主體從“先辦證后發(fā)照”調(diào)整為“先發(fā)照后辦證”。二是實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制，市場主體成立時(shí)“零出資”，自行決定出資時(shí)間，且無須提交驗(yàn)資報(bào)告。三是放寬經(jīng)營場所的限制，凡經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人同意，免于提交經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明，以“三證合一、一照一碼”為契機(jī)，全力推進(jìn)市場主體登記便利化。

2 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場嚴(yán)監(jiān)管

市場嚴(yán)監(jiān)管是市場主體登記制度改革的必然要求，是商事登記制度改革的重點(diǎn)，寬進(jìn)容易嚴(yán)管難，如何加強(qiáng)對市場主體活動(dòng)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序，是商事制度改革的難點(diǎn)。嚴(yán)監(jiān)管即積極探索建立一套對接監(jiān)管機(jī)制，努力做到改而不亂。市場登記制度改革后，市場主體大量增加，監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，監(jiān)管模式、監(jiān)管方法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場嚴(yán)監(jiān)管的需要，具體表現(xiàn)如下。

2.1 嚴(yán)管內(nèi)容要明確，嚴(yán)管重點(diǎn)要突出

“互聯(lián)網(wǎng)+”嚴(yán)監(jiān)管將徹底顛覆傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式，區(qū)域管轄會(huì)被逐漸淡化，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將成為重中之重，部門間無縫對接成為重要保證，大膽打破各部門原有職能界限，對原有的辦事流程進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對信息和數(shù)據(jù)深度發(fā)掘的優(yōu)勢，在對注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，重點(diǎn)對市場主體提供虛假材料、虛報(bào)注冊資本、虛假出資、抽逃注冊資本“三虛一逃”行為進(jìn)行嚴(yán)格篩查。

2.2 提升日常監(jiān)管效能，優(yōu)化執(zhí)法人員素質(zhì)

以目前監(jiān)管現(xiàn)狀來看，市場主體數(shù)量與執(zhí)法人員數(shù)量比例失衡，以遷安市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)為例，全市各類市場主體1.2萬余戶，基層參與執(zhí)法工作人員近150人，按每次執(zhí)法活動(dòng)不少于兩名執(zhí)法人員要求，人均監(jiān)管數(shù)量160戶次，同時(shí)需要不斷克服基層市場監(jiān)管執(zhí)法難，對重要案件多次檢查的情況。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管新模式的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)運(yùn)用貫穿市場主體登記、執(zhí)法辦案、信息公開等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理、統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多方面知識(shí)技能，對人才素質(zhì)要求很高，執(zhí)法人員既要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)又要提升監(jiān)管業(yè)務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管新模式，不斷優(yōu)化人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平。

3 引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管再升級(jí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式對傳統(tǒng)監(jiān)管產(chǎn)生很大沖擊，原有行政區(qū)域管轄模式將被淡化，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管不再以單個(gè)執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互連、協(xié)同執(zhí)法，為此來自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將成為重中之重。

3.1 以規(guī)范數(shù)據(jù)提高信息質(zhì)量

在寬進(jìn)的背景下，市場準(zhǔn)入登記是數(shù)據(jù)來源的首要關(guān)口，市場主體提供虛假信息的可能性倍增，市場監(jiān)管部門以市場主體準(zhǔn)入信息為載體，規(guī)范辦事流程，提升監(jiān)管主體信息的質(zhì)量。厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”和“誰錄入、誰負(fù)責(zé)、誰修改”的原則。構(gòu)建真實(shí)、準(zhǔn)確和預(yù)測功能的市場主體綜合數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)的錄入、更新、修改工作進(jìn)行規(guī)范，做到數(shù)出有源，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要落實(shí)責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)人為錯(cuò)誤可追溯，并且要建立實(shí)施數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)校對，確保問題數(shù)據(jù)在最短時(shí)間內(nèi)得到修改，提升數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。

3.2 利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管

市場登記制度改革后，市場部門監(jiān)管力量有限和監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾凸顯，只有創(chuàng)新制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大監(jiān)管才能解決這個(gè)矛盾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建信息管理平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的互通和共享，實(shí)現(xiàn)市場主體信用監(jiān)管的智能化。一是結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的融合各部門企業(yè)登記、市場監(jiān)管、企業(yè)信用等功能的信息共享平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)市場登記信息、監(jiān)管信息、反饋信息整合統(tǒng)一。市場登記信息以市場登記數(shù)據(jù)為源頭，由市場登記部門每天把數(shù)據(jù)發(fā)至平臺(tái)，經(jīng)后臺(tái)處理后同時(shí)發(fā)給各分管部門。監(jiān)管信息即監(jiān)管部門對平臺(tái)發(fā)來的信息在5個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)監(jiān)管，并及時(shí)總結(jié)。反饋信息重點(diǎn)檢查各監(jiān)管部門對信息反應(yīng)是否及時(shí)、現(xiàn)場核查跟進(jìn)是否到位等。通過信息整合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的環(huán)環(huán)相扣、無縫對接。二是通過建立智能移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，隨著4G技術(shù)的普及和推廣，通過智能手機(jī)等移動(dòng)終端實(shí)行移動(dòng)監(jiān)管的技術(shù)已經(jīng)成熟。市場監(jiān)管部門應(yīng)將現(xiàn)行的各類監(jiān)管軟件移植到智能手機(jī)等移動(dòng)終端，建立智能移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，為基層市場監(jiān)管提供移動(dòng)技術(shù)支撐。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對市場主體的分類監(jiān)管，確定各行業(yè)、各種組織形式市場主體的監(jiān)管重點(diǎn)，提高日常監(jiān)管的針對性和有效性。

3.3 以技術(shù)推進(jìn)制度升級(jí)

進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)軟硬件功能，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，通過制度改革，辦理營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)了“5225承諾”，即排隊(duì)取號(hào)不超過5分鐘，等候不超過2小時(shí)，執(zhí)照一般在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個(gè)工作日。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管方式，初步建立起寬進(jìn)嚴(yán)管的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度釋放網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的活力。

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