■吳　雋

江西省農(nóng)村剩余勞動力測算和轉(zhuǎn)移問題研究

■吳雋

江西作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來有大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，這也帶來了江西省城鎮(zhèn)化率的不斷攀升。本文首先對江西勞動力人口的情況進行數(shù)據(jù)分析，然后對江西省農(nóng)村剩余勞動力進行估算，再剖析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中遭遇的種種難題，最后就如何合理解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題提出相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)村剩余勞動力；測算；轉(zhuǎn)移

吳雋（1983-），江西上饒人，研究生，經(jīng)濟學碩士，經(jīng)濟師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟，中國人民銀行南昌中心支行。（江西南昌330008）

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也隨著提高，加之耕地資源的有限性和人口的增加，這就出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力。由于外出務(wù)工收入遠高于農(nóng)業(yè)收入，上世紀80年代開始，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力就是其中的一支生力軍。經(jīng)過三十多年的遷徙，不少農(nóng)村戶籍的外出務(wù)工人員已經(jīng)取得了城市戶口，在城市安家落戶。鄉(xiāng)城遷徙過程也推動了我國城鎮(zhèn)化率的不斷提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟運行情況，2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。就江西省的情況來看，2015年江西的城鎮(zhèn)化率是51.62%，低于全國的平均水平。對于江西這樣一個勞務(wù)輸出大省而言，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是拉動經(jīng)濟的重要引擎。那么，研究江西農(nóng)村是否還存在剩余勞動力，如果是，還有多少剩余勞動力等問題是非常有意義的。

一、江西省勞動力人口的情況

（一）勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)增長，但比重下降

2015年末，全省15～64歲勞動年齡人口為3206.44萬人，比2014年增加7.85萬人，勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)增長，表明全省勞動力還比較充裕。但受2006年以來出生人口不斷減少和老年人口持續(xù)增加的影響，全省勞動年齡人口比重自2010年出現(xiàn)下降以來，呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，2015年下降幅度繼續(xù)擴大（見圖1）。據(jù)調(diào)查①根據(jù)江西省統(tǒng)計局2015年全省1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，后文中的2015年數(shù)據(jù)同樣。，2015年末，全省15～64歲勞動年齡人口比重為70.23%，比2014年下降0.19個百分點，比上年多下降0.01個百分點。2015年，我省總撫養(yǎng)比②總撫養(yǎng)比是指0～14歲和65歲及以上人口與15～64歲人口之比。為42.39%，仍在50%以內(nèi)，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤^70%，仍處于人口紅利期。

圖115　～64歲勞動年齡人口占比情況

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加，跨省務(wù)工人口呈回流趨勢

珠三角和長三角等江西外出務(wù)工主要流入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。同時，江西省出臺了鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鐵路、公路、能源、制造業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要當?shù)貏趧恿?，并考慮到方便照顧老人小孩，外出人口返鄉(xiāng)者日漸增多。據(jù)調(diào)查，2015年全省跨省外出人口584.58萬元，比2014年減少了3.19萬人。這說明在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，我省的創(chuàng)新和就業(yè)環(huán)境進一步改善，選擇在家門口就業(yè)的農(nóng)民工增加，農(nóng)民工回流趨勢顯現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村人口逐年遞減，人口城鎮(zhèn)化比率繼續(xù)提高

從2000年開始，江西省鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)比較明顯的下降，城鎮(zhèn)人口①城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口；鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口。則一直穩(wěn)定上升（見圖2）。2014年，全省城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村人口，2015年城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的差距繼續(xù)拉大。2015年末，全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.62%，比上年提高1.4個百分點。按城鄉(xiāng)劃分，2015年全省城鎮(zhèn)人口2356.78萬人，鄉(xiāng)村人口2208.85萬人，城鎮(zhèn)人口比2014年增加75.71萬人，鄉(xiāng)村人口比2014年減少52.24萬人。這表明，全省城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模繼續(xù)擴大，這種趨勢還將持續(xù)。

圖21978　～2015年江西省按城鄉(xiāng)劃分的人口數(shù)（單位：萬人）

（四）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重上升

改革開放以來，江西省三產(chǎn)的總趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步上升。改革開放初期，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比第三產(chǎn)業(yè)多。直到1997年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后一直延續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢（見圖3）。2011年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)，2013年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重也超過了第一產(chǎn)業(yè)，目前呈現(xiàn)“三二一”格局。這表明，近年來我省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量勞動力，已經(jīng)成為經(jīng)濟的重要增長點。農(nóng)業(yè)科技的進步使得傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)已不再需要大量的勞動力，而更多借助機械化、自動化的手段。

圖31978　～2014年江西省三次產(chǎn)業(yè)社會就業(yè)人數(shù)（單位：%）

二、對江西省農(nóng)村剩余勞動力的估算

（一）概念界定

最早提出剩余勞動力概念的是劉易斯（1954），他建立了二元模型，認為在傳統(tǒng)部門中，與資本和土地等生產(chǎn)要素相比，勞動力供給過于豐富，即使勞動力轉(zhuǎn)移到其他部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還可以維持原有水平上不減少，這意味著這部分勞動力的邊際生產(chǎn)率很小或為零，甚至為負，因此這部分勞動力被稱為剩余勞動力。

1.農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這個概念易與農(nóng)村剩余勞動力相混淆。農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以從兩個方面界定，一是絕對剩余，指在一定區(qū)域、一定時期，使農(nóng)業(yè)勞動力的邊際收益為0時，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動力；二是相對剩余，指在一定區(qū)域、一定時期，使農(nóng)業(yè)勞動力的勞動生產(chǎn)率達到全國平均勞動生產(chǎn)率時，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是在絕對剩余和相對剩余兩者之中取較大者。

2.農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力。農(nóng)村剩余勞動力比農(nóng)業(yè)剩余勞動力要少，它應(yīng)該扣除從事農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)和相對的概念，它隨著耕地面積、機械化程度、科學技術(shù)等條件的變化而變化。這里的剩余是相對概念，即隱形或不充分就業(yè)的剩余。

（二）基本思路

對江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的掌握，是分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的基礎(chǔ)。目前關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力估算的方法比較多，主要包括有效勞動工日計算法、生產(chǎn)函數(shù)法、國際標準模型法、基準年法、勞均耕地法、邊際收益法、產(chǎn)值比例法、生產(chǎn)資源配置優(yōu)化模型法和人力單位計算法等?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采取邊際收益法來估算江西省農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量。

邊際收益法認為農(nóng)民的行為是一種理性行為，城鄉(xiāng)收入差是促使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的根本動力，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，只能在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)內(nèi)競爭。從農(nóng)民自身利益出發(fā)，將農(nóng)村勞動力收入與城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)就業(yè)收入進行比較，當兩者的邊際收益相等時，就實現(xiàn)了勞動力的最優(yōu)配置?；诖私⑵饋淼囊环N估算方法即為邊際收益法。

從農(nóng)民自身利益出發(fā)，勞動力要素實現(xiàn)最優(yōu)配置的均衡條件為：MR1=MR2

其中MR1為農(nóng)業(yè)勞動力的邊際收益，MR2為城鎮(zhèn)集體單位制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)勞動力的邊際收益。如果等式兩邊相等，則農(nóng)村勞動力得到了合理的配置；如果等式兩邊差額越大，則農(nóng)村勞動力剩余的潛在規(guī)模就越大，這也是造成勞動力向城市流動的根本原因。

（三）估算方法和步驟

1.估算農(nóng)業(yè)剩余勞動力

以城鎮(zhèn)集體單位制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)勞動力的邊際收益為參考標準，計算農(nóng)業(yè)勞動力剩余規(guī)模。計算方式為：

R1t為t年農(nóng)業(yè)剩余勞動力比例，L1t為t年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量，Lt為t年農(nóng)村勞動力資源數(shù)量。

2.估算農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量

由于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力剩余數(shù)量應(yīng)該小于農(nóng)業(yè)勞動力剩余數(shù)量，其差額是被農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力數(shù)量。

L2t為t年被農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)吸納的人數(shù)，L3t為t年農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量。

（四）江西省農(nóng)村剩余勞動力的實證估算

1.江西省農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量的估算

MR2用城鎮(zhèn)居民平均每人每年可支配收入來近似代替。MR1用勞動力的人均農(nóng)業(yè)收入來表示，它等于農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)收入×平均每戶人口數(shù)÷平均每戶整、半勞動力。農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)收入是指農(nóng)村居民平均每人總收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)。根據(jù)公式（1）計算出R1t。農(nóng)村勞動力資源總規(guī)模Lt用勞動力資源總數(shù)×鄉(xiāng)村人口占比近似計算。然后根據(jù)公式（2）計算出L1t。本文對2000～2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算和估算，具體結(jié)果如表1所示。

表12000　年以來各年江西省農(nóng)村基本情況指標

2.江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的估算

由于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文使用鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)×農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比來估算L2t。農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比=（第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)+第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)）/農(nóng)村居民就業(yè)人數(shù)。最后根據(jù)公式（3）計算出L3t。估算的具體結(jié)果如表2所示。

表2　江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的估算結(jié)果

3.結(jié)果分析

根據(jù)表1可見，江西省勞動力從事農(nóng)業(yè)的人均年收入MR1從2000年的2419.38元/人提高到2014年的8197.02元/人，年均增長9.7%。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的平均收入MR2從2000年的5103.6元/人提高到2014年的24309.19元/人，年均增長11.79%，增速高于農(nóng)業(yè)勞動力人均收入。再從絕對值來看，農(nóng)業(yè)勞動力人均收入與城鎮(zhèn)居民平均可支配收入的絕對差距從2000年的2684.22元/人擴大到2014年的16112.17元/人。正因為外出務(wù)工收入高于農(nóng)業(yè)勞動力人均收入，才使得農(nóng)村勞動力源源不斷地轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。

圖4　江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量情況

從圖4看到，2000年以來，江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的總趨勢是下降的，特別是2004年和2011年兩個年份江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量下降幅度較大。2004年江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量比2003年減少了158.04萬人。這是因為從2004年開始，國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均收入明顯提高，使得外出務(wù)工的農(nóng)民減少。由于江西是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工人員的減少在一定程度上影響了沿海地區(qū)的用工需求，這也可以解釋沿海地區(qū)2004年出現(xiàn)的“民工荒”。2011年江西省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量比2010年減少203.38萬人，這與農(nóng)民收入的提高同樣密不可分。從表1反映，2011年，農(nóng)村勞動力的人均收入比2010年增長了24.65%，比城鎮(zhèn)居民平均可支配收入增速高出11.65個百分點。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無法平等享受公共服務(wù)和社會保障

從人口規(guī)模看，2014年末，全省城鎮(zhèn)常住人口為2281.07萬人，而非農(nóng)戶籍人口僅為1279.78萬人，意味著超過1000萬居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，無法在城鎮(zhèn)平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。這將不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的安居樂業(yè)。

（二）勞動力過度轉(zhuǎn)移會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后和勞動生產(chǎn)率的降低

務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，新生代農(nóng)村勞動力離農(nóng)、去農(nóng)現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村人力資本的流失降低了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，影響農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的承接和吸收能力，從而影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效果。青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移會削弱農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，留守在農(nóng)村的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人和婦女，他們習慣于傳統(tǒng)的耕作方式，勞動生產(chǎn)率較低，容易引起土地的粗放式經(jīng)營。另外，留守兒童由于無人看管和教導，孩子教育易出現(xiàn)問題，留守老人無人照料和贍養(yǎng)，身體狀況無法保證，這不利于農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

（三）剩余勞動力就業(yè)面臨兩難困境

土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動力，又不想放棄農(nóng)業(yè)戶口。一方面，農(nóng)戶單獨經(jīng)營土地的效率低下，只有剩余勞動力將土地流轉(zhuǎn)出去，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營才能提高耕作效率；另一方面，傳統(tǒng)的土地為本的觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。

四、如何合理解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，戶籍制度改革是關(guān)鍵所在，而這項改革的兩大重點，一是解決“城鎮(zhèn)接納能力”問題，即通過提供平等的公共服務(wù)推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；二是解決“流出地權(quán)益保障”問題。

（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

公共服務(wù)均等化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（贛府發(fā)［2014］45號），穩(wěn)步推進我省戶籍改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，保障城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是建立健全教育保障機制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城安家落戶掃除后顧之憂。二是建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。三是建立健全住房保障機制。將進程落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（二）厘清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的關(guān)系，解決“流出地權(quán)益保障”問題

按照《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕61號）的相關(guān)要求，加快推進試點縣（市）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房及宅基地使用權(quán)，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件，努力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后的權(quán)益。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)

發(fā)展新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以盡快提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度，使農(nóng)村生產(chǎn)力不斷得到釋放，而且可以改善農(nóng)業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展狀況，并有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)在家門口就業(yè)。一要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前服務(wù)（為農(nóng)戶提供信息、咨詢、資金、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)）、產(chǎn)中服務(wù)（生產(chǎn)過程中的農(nóng)機作業(yè)、灌溉、植保、技術(shù)指導等方面的服務(wù)）、產(chǎn)后服務(wù)（產(chǎn)品貯運、保鮮、加工、銷售、保險等方面的服務(wù)）等；二要發(fā)展流通服務(wù)體系建設(shè)，培育和完善農(nóng)村市場體系，重點發(fā)展各種專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，以及企業(yè)服務(wù)的資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)等要素市場，推動商品性農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展、產(chǎn)+銷一體化經(jīng)營；三要重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，從而促進為企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)象

新型職業(yè)農(nóng)民是指家庭收入大部分來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期居住農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間占80%以上，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源。培養(yǎng)和造就一批種植能手、龍頭農(nóng)民、專業(yè)帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民，先培養(yǎng)具有示范帶頭作用的“龍頭農(nóng)民”。提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和擇業(yè)能力，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要有針對性的增加對務(wù)農(nóng)人員的教育培訓供給，促進農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，實現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動力由體力型勞動向技能型勞動的就業(yè)轉(zhuǎn)變，對于提高務(wù)農(nóng)勞動力的整體質(zhì)量和水平，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級后對于農(nóng)村勞動力的需求有著極大的推動作用。

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1006-169X（2016）09-0087-05