■胡春曉,劉旭輝
建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)現(xiàn)路徑
——以江西為例
■胡春曉,劉旭輝
建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是順應(yīng)金融綜合改革總體趨勢(shì)的積極探索、解決生態(tài)文明建設(shè)資金需求的戰(zhàn)略舉措、符合發(fā)展升級(jí)戰(zhàn)略客觀要求的創(chuàng)新實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)要確立先行先試的總體定位、重點(diǎn)領(lǐng)域和預(yù)期目標(biāo),尤其要以生態(tài)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線,積極探索金融服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新模式和新途徑。
生態(tài)金融;金融綜合改革;試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
胡春曉(1964-),江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所教授,研究方向?yàn)楣补芾?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;劉旭輝(1978-),江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副研究員,研究方向?yàn)榻鹑诶碚撆c實(shí)踐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(江西南昌330077)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血脈”。但是,目前江西省面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是,一方面,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要金融業(yè)的有力支撐;另一方面,江西省金融業(yè)卻存在發(fā)展不足、不能較好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要的問題。這一問題從某種程度上來說容易導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“供血不足”。在謀劃“十三五”大局之際,如何找到一個(gè)“撬動(dòng)點(diǎn)”,推動(dòng)江西省金融業(yè)跨越發(fā)展,破解金融業(yè)“供血不足”問題,進(jìn)而更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為一個(gè)江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須積極面對(duì)并加以解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
基于這樣的考慮,筆者提出江西以生態(tài)金融為主題申報(bào)國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為“生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”)的戰(zhàn)略構(gòu)想,積極向國家爭(zhēng)取具有“含金量”的政策支持,并以此為“撬動(dòng)點(diǎn)”,優(yōu)化全省金融業(yè)發(fā)展布局,提升金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平,推動(dòng)江西省金融業(yè)跨越式發(fā)展,進(jìn)而以金融業(yè)的跨越式發(fā)展支撐帶動(dòng)江西各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
生態(tài)金融是一種將金融發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,通過金融市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化制度安排。建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)國家金融綜合改革、生態(tài)文明建設(shè)和江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是順應(yīng)金融綜合改革總體趨勢(shì)的積極探索
目前,國家正積極推進(jìn)金融綜合改革,主要目的在于完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制和運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮金融在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。從2012年起,國務(wù)院先后設(shè)立了5個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)(即溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等),從不同領(lǐng)域開展金融綜合改革試驗(yàn),給全國金融綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。這5個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),從區(qū)域看,主要分布在東部和東南部沿海地區(qū),以及西南沿邊地區(qū),在中部腹地還沒有;從主題看,涵蓋了民營金融、城市金融、農(nóng)村金融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沿邊金融、財(cái)富管理等領(lǐng)域,生態(tài)金融這一主題還是空白(見表1)。在生態(tài)金融領(lǐng)域申報(bào)國家級(jí)試驗(yàn)區(qū),從區(qū)域和主題來看都還是有待探索的領(lǐng)域。江西在這一金融領(lǐng)域開展先行先試的改革和試驗(yàn),努力為我國深入推進(jìn)金融綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,是一次符合國家金融改革總體趨勢(shì)的積極探索。
表1 5個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的基本情況
(二)建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是解決生態(tài)文明建設(shè)資金需求的戰(zhàn)略舉措
黨的十八大指出“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”,提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,中央“十三五”規(guī)劃建議中又提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)和“綠色”發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)面臨的首要難題就是資金投入問題。無論是生態(tài)環(huán)境建設(shè),還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;無論是環(huán)境污染治理,還是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù);無論是轉(zhuǎn)方式,還是調(diào)結(jié)構(gòu),都需要大量資金的持續(xù)投入,迫切需要有更多生態(tài)金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新,借助金融杠桿的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。江西省是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省份之一,負(fù)有先行先試,在若干生態(tài)文明重大制度上形成可復(fù)制、可推廣典型模式的責(zé)任和使命。在生態(tài)金融領(lǐng)域,申報(bào)國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行先行先試,既是解決生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)資金需求、為全國生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略舉措,也是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
(三)建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是符合發(fā)展升級(jí)戰(zhàn)略客觀要求的創(chuàng)新實(shí)踐
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融的有力支持,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主約翰·希克斯在其《經(jīng)濟(jì)史理論》一書中詳細(xì)考察了金融對(duì)工業(yè)革命的刺激作用,指出“英國的工業(yè)革命不是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果,而是金融革命的結(jié)果。‘工業(yè)革命不得不等候金融革命’,因?yàn)楣I(yè)革命中使用的技術(shù)在之前就已經(jīng)出現(xiàn),而只有在出現(xiàn)金融革命后,工業(yè)革命才真正發(fā)生了”。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看,產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤其是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大,離不開現(xiàn)代金融的支持和催動(dòng)。面對(duì)金融發(fā)展不足的客觀現(xiàn)實(shí),可以說,江西省產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在等候一場(chǎng)“金融革命”。在生態(tài)金融領(lǐng)域,申報(bào)國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),將會(huì)給江西省帶來極好的發(fā)展機(jī)遇甚至可以說是一場(chǎng)“金融革命”,進(jìn)而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)進(jìn)程。
探索建設(shè)生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),需要解決的第一個(gè)問題就是確立先行先試的總體定位、重點(diǎn)領(lǐng)域和預(yù)期目標(biāo)。
(一)總體定位
堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,充分發(fā)揮金融在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、引領(lǐng)自主創(chuàng)新和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用,以生態(tài)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線,率先在省內(nèi)加快推進(jìn)中央已經(jīng)作出部署和符合未來發(fā)展方向的一系列金融改革,積極探索金融服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新模式和新途徑,著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,完善金融組織體系,提高金融規(guī)模和交易效率,提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),努力形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系,為我國深入推進(jìn)金融綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(二)預(yù)期目標(biāo)
一是完善金融組織體系。推進(jìn)省內(nèi)金融集聚區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)和各類金融組織在贛集聚發(fā)展,完善網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)立區(qū)域性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部、后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的地方中小金融機(jī)構(gòu)(組織)蓬勃發(fā)展,逐步形成門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化金融組織體系。
二是提升金融服務(wù)能力。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的生態(tài)金融業(yè)務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)生態(tài)金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法,探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比等方面實(shí)施差別化監(jiān)管,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合能力,充分發(fā)揮金融在推進(jìn)發(fā)展升級(jí)戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。
三是健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融知識(shí)的普及和宣傳教育,增強(qiáng)消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);加快社會(huì)信用體系建設(shè),規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),完善信用服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)征信產(chǎn)品應(yīng)用,加大對(duì)失信行為的懲戒力度;推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、情況通報(bào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)等金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),提高地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力;支持金融管理部門依法履職,有效打擊金融違法犯罪行為,進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
(三)重點(diǎn)試驗(yàn)領(lǐng)域
圍繞生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的預(yù)期目標(biāo),結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)特點(diǎn),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的創(chuàng)新。
一是培育生態(tài)金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立生態(tài)金融部門,開展生態(tài)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新,為涉及環(huán)境和資源的企業(yè)或項(xiàng)目提供融資服務(wù);支持和鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)完善綠色信用評(píng)級(jí)制度和綠色信貸機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、達(dá)不到國家環(huán)評(píng)和排放要求的項(xiàng)目或企業(yè)授信申請(qǐng)的審核,積極向“生態(tài)銀行”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是探索生態(tài)資源交易。加快綜合性生態(tài)資源交易試點(diǎn),積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法,將排污權(quán)、碳排放權(quán)、水資源等生態(tài)資源設(shè)計(jì)成可交易的生態(tài)金融產(chǎn)品,運(yùn)用優(yōu)先交易權(quán)等市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)“外部性效應(yīng)”內(nèi)部化進(jìn)而優(yōu)化生態(tài)資源配置,加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。
三是設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。由政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同出資設(shè)立基金,引導(dǎo)社會(huì)金融資本加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度,積極推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式和環(huán)境污染第三方治理,激勵(lì)綠色企業(yè)、環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā),使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入能獲得合理回報(bào),提高環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持能力。
四是鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)直接融資。在地方政府債券發(fā)行中,專門發(fā)行一批用途為生態(tài)建設(shè)的政府債券,籌集生態(tài)文明建設(shè)所需資金,重點(diǎn)支持社會(huì)效益好且資金需求量大的生態(tài)工程和環(huán)保項(xiàng)目;充分利用資本市場(chǎng),積極推動(dòng)符合條件的生態(tài)類、環(huán)保型企業(yè)上市融資,擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的直接融資規(guī)模,引導(dǎo)企業(yè)把募集到的資金投向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。
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F832.7
A
1006-169X(2016)09-0073-03
本文系江西省社科規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目《生態(tài)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究》(15WTZD05)、江西省社科規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《江西民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》(13YJ33)的階段性成果。