■孫雷

補短板破瓶頸抓改革促發(fā)展開創(chuàng)上海“三農(nóng)”工作新局面

■孫雷

按照市委、市政府對本市“三農(nóng)”工作的總體安排和部署，各區(qū)縣、各部門要統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng)，促進農(nóng)民市民化、職業(yè)化、年輕化，努力開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面。

一、正確認識上?！叭r(nóng)”工作存在的短板和瓶頸

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各部門和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力下，上海農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在農(nóng)業(yè)科技進步、保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得可喜進展，完成了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，初步形成了與上海國際化大都市相適應(yīng)的多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了扎實基礎(chǔ)。一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力得到增強。全市糧食種植面積保持在250萬畝左右，菜田面積穩(wěn)定在50萬畝，生豬、牛奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到85000元，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。2015年本市“三品一標”認證率達到68%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達到80%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率繼續(xù)保持高位。三是農(nóng)業(yè)科技支撐作用逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)裝備水平明顯改善，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到83%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作走在全國前列。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合不斷增強，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，全市發(fā)展家庭農(nóng)場3829戶，具有一定經(jīng)營能力的農(nóng)民合作社3192家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效。2015年農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到91%以上，基本實現(xiàn)了秸稈禁燒。六是農(nóng)民收入增長較快。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達到23205元，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民。七是農(nóng)村改革成果顯著。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革等取得突破，松江家庭農(nóng)場等實踐和經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的充分肯定。八是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化程度持續(xù)提高，農(nóng)民得到更多實惠。

在看到成績的同時，也應(yīng)認識到存在的問題與不足。一是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不足，或者說農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。最大的反映就是去年11月份連續(xù)下雨造成“爛三秋”，大部分區(qū)縣缺乏抵御自然災(zāi)害的能力，造成已成熟的水稻不能適時收上來。由此可見，農(nóng)業(yè)尚未根本擺脫靠天吃飯的局面。二是農(nóng)業(yè)組織市場競爭能力不強。部分農(nóng)產(chǎn)品時常出現(xiàn)賣難，最典型的是崇明的柑橘，絕大多數(shù)的橘農(nóng)由于分散經(jīng)營，組織化程度低，柑橘成熟后，大多數(shù)靠商販上門收購，市場需求下降時，價格壓得很低，本來發(fā)展經(jīng)濟果林既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益，但由于橘農(nóng)收益不高，有的干脆把柑橘樹砍掉，現(xiàn)在市里正在研究怎么解決這個問題。在大量進口水果及大市場供應(yīng)的壓力下，本市想要發(fā)展經(jīng)濟果林，如果賣不好，會不會被“去庫存”，值得研究。三是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與治理任務(wù)非常艱巨。我們從去年8月開始在全市范圍開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓了五個方面的整治：不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場整治、畜牧養(yǎng)殖場違法排放整治、田間窩棚綜合整治、化肥和化學農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用和全面禁燒。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作是個短板，必須把這個短板補齊。全市特別是郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)糞尿資源化利用和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染控制形勢依然嚴峻，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和加強整治任務(wù)十分艱巨。四是農(nóng)村環(huán)境面貌與大都市發(fā)展不相適應(yīng)。主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，市容環(huán)境臟亂差，與城市景觀極不協(xié)調(diào)；市政配套設(shè)施年久失修，公共服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏；違章搭建和房屋“群租”現(xiàn)象嚴重，外來人口倒掛嚴重；各類安全隱患和社會治安隱患叢生。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民建房居住非常分散，集中程度很低，村莊布局也比較分散。農(nóng)村水系河道淤積現(xiàn)象比較嚴重，水環(huán)境面貌差，水流不暢，水動力不足，水質(zhì)較差，水生態(tài)脆弱。村莊改造的任務(wù)還很艱巨，比城市發(fā)展短了一截。五是農(nóng)村的公共服務(wù)水平不均等、不平衡依然存在。表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，農(nóng)村“路、橋、水、氣”等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不同步，尤其是在村一級；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱。公共服務(wù)能力不足和水平不高問題依然突出，農(nóng)民享受醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的成本較高。六是農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化問題尚未根本改變。

六個問題擺在眼前需要解決，還有五個“瓶頸”需要破解：一是設(shè)施農(nóng)用地問題。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必要的、合理的、集約使用的一些設(shè)施用地在一些地區(qū)尚無法解決。二是農(nóng)業(yè)機械化問題。目前有些關(guān)鍵機械沒有突破。比如蔬菜生產(chǎn)還要用一些外地勞動力，如果少用外地勞動力，前提要解決機械化問題，特別是綠葉菜生產(chǎn)在收獲環(huán)節(jié)上的機械化問題。從實驗的情況來看，勞動生產(chǎn)率可提高30倍，從而大幅提高蔬菜生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率。三是土地流轉(zhuǎn)價格過高問題。下一步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷上漲的土地流轉(zhuǎn)價格已成為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以逾越的障礙。如何合理調(diào)控土地流轉(zhuǎn)的價格，是今后土地在向新型經(jīng)營主體集中必須要解決的瓶頸。四是新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)保障制度尚未建立。最近，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)正在試行，我希望浦東和嘉定盡快突破。瓶頸突破了，才能把上海的“三農(nóng)”工作推向前進。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅負和法人地位沒有得到解決。

二、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面

按照韓正書記提出要對上海的“三農(nóng)”工作進行再認識、再研究、再定位的要求，近半年來，我們進行了廣泛的調(diào)研，提出的總體思路是：打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版，堅持“生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)”，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。建設(shè)生態(tài)宜人的新農(nóng)村，貫徹市委、市政府明確的“三傾斜、一深化”的總體要求，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。目標是建設(shè)生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng)，弘揚海派農(nóng)村元素和民俗傳統(tǒng)，與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的社會主義新農(nóng)村。造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，到2020年，目標是加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍。

（一）關(guān)于建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

為了扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，我們在編制建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了行動計劃，即從2015年起，通過實施兩輪（2015－2017，2018－2020）三年行動計劃，到2020年，全面建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們在編制三年行動計劃時，重點通過強化頂層設(shè)計和實行項目化管理來補齊“短板”和拉長“短腿”。在明確上海示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標，全面落實農(nóng)業(yè)部指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海都市農(nóng)業(yè)特點，新增了8項指標，形成了7大類32項建設(shè)目標，并梳理出17項指標作為核心指標。同時，規(guī)劃了11個方面的主要任務(wù)，將9大類42個重點項目納入第一輪三年行動計劃，項目總投資逾138億元。

在示范區(qū)建設(shè)過程中，我們將工作重心下移至區(qū)縣，突出區(qū)縣作為示范區(qū)建設(shè)責任主體。各區(qū)縣積極行動，在成立由區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建工作機構(gòu)推進示范區(qū)建設(shè)。并對照本市三年行動計劃各項要求，研究制定了本區(qū)縣示范區(qū)三年行動計劃，規(guī)劃重點項目，落實重要舉措，形成了多層次整體推進示范區(qū)建設(shè)的工作格局。下一階段重點抓好以下幾項工作：第一，要建設(shè)好84萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。第二，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。第三，要總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗。通過示范引領(lǐng)、總結(jié)典型、可復(fù)制、可推廣的模式推動示范區(qū)的建設(shè)。

（二）關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)階段可以聚焦到15個字五句話，就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補短板”。

第一是調(diào)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)秋播的時候，要推廣三三制，不是一定要準確到33.3%，可能小麥多一點、綠肥少一點、冬翻少一點，逐步朝這個方向去做。還有一個新提出來要求，就是秋糧的比例，晚熟的品種太多了，我們要多搞一點早、中熟的品種，這樣就把收獲的時段均衡拉開。不要拼命去追求產(chǎn)量高，要種一些適應(yīng)市場需求、市民歡迎的新品種。

第二是提品質(zhì)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，就是要改變數(shù)量為主的觀念，一定要轉(zhuǎn)到以質(zhì)量品質(zhì)效益上去。其次提品質(zhì)要從種源抓起。再者要從生產(chǎn)的源頭抓起，提高品質(zhì)要貫穿生產(chǎn)全過程，不要到后面再想辦法抓品質(zhì)。最后一個抓品質(zhì)就是要把“三品一標”標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合起來。下一步，我們要全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，去年金山、浦東兩個區(qū)搞試點，今年要全面推開，希望各區(qū)縣要認真落實。我們還要繼續(xù)推進蔬菜的“雙綠”工程，力爭使綠葉菜生產(chǎn)都采用綠色防控技術(shù)。

第三是促融合。促融合主要是促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展了，讓農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有新的方向，不僅在產(chǎn)出上做文章，還可以在其他方面做文章，不僅要保數(shù)量，還要保質(zhì)量、保安全和增效益。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中分配到高附加值，只有農(nóng)業(yè)多功能的價值在市場經(jīng)濟中得以實現(xiàn)，農(nóng)民增收的長效機制才能建立起來，農(nóng)業(yè)才能煥發(fā)出新活力。這方面做得好的典型就是金山區(qū)。

第四是降成本。切實改變農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等生產(chǎn)技術(shù)，實行化肥農(nóng)藥減量化和水肥一體化，提高肥料利用效率。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快促進新品種、新技術(shù)、新裝備等轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，打造浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

第五是補短板。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最重要的因素。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實解決農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化的突出問題。要采取引導(dǎo)、鼓勵、支持的政策，吸引“農(nóng)二代”投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵有志于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會各界人士服務(wù)農(nóng)業(yè)，特別是支持年輕人才運用現(xiàn)代科技知識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多的城市要素轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要進一步解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。探索解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中建設(shè)用地供應(yīng)和使用問題，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要切實解決糧食烘干和有機庫房用地問題，加強農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與專項治理工作

為進一步改善本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理的攻堅戰(zhàn)，我們制定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理三年行動計劃（2015-2017年），在此基礎(chǔ)上，我們部署了專項整治行動。從督查情況來看，各區(qū)縣、光明食品集團、上實農(nóng)發(fā)公司、地產(chǎn)農(nóng)投公司對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與專項整治工作思想重視，工作布置早，措施實，出手快，成效好，專項整治工作獲得廣大農(nóng)村居民的認可和較好評價。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，希望各區(qū)縣、光明、上實和地產(chǎn)集團舉一反三，積極建立對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的長效工作機制，杜絕各類不規(guī)范養(yǎng)殖、田間窩棚現(xiàn)象返潮。同時，要堅持有所為、有所不為，科學安排與城市環(huán)境容量承載相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)，并按照人與自然和諧發(fā)展的要求，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色的，生產(chǎn)的過程是綠色的。

（四）關(guān)于深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

這幾年上海的農(nóng)村改革一直走在全國前列。除在全國培育推廣松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)驗以外，各項農(nóng)村改革取得明顯進展。指導(dǎo)督促推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，去年完成1063個村確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開展登記總村數(shù)的98.8%，涉及承包農(nóng)戶57.8萬戶，承包地確權(quán)面積164.2萬畝，至2015年底，全市基本完成確權(quán)登記頒證工作，在全國走在前列（全國已基本完成的省區(qū)市有四個：山東、四川、上海、寧夏）。組織力量開展了農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體經(jīng)濟若干重大問題調(diào)查研究，得到了中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，張高麗和汪洋同志分別作了批示。制定了本市深化農(nóng)村綜合改革方案，得到了中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部的高度肯定。同時，上海推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革較為完整的政策體系。今年，我們要繼續(xù)抓推進、抓落實、抓突破。

1.關(guān)于土地確權(quán)登記頒證。去年底全市已經(jīng)完成了98.8%，今年應(yīng)該全部完成，工作基礎(chǔ)是比較好的?，F(xiàn)在講幾個意思，一個是還沒有完成的區(qū)縣要抓緊年內(nèi)一定完成土地確權(quán)登記頒證工作，今年全市這項工作要全面完成。第二個是已經(jīng)完成的區(qū)縣，特別先行試點的金山區(qū)、奉賢區(qū)，有兩件事情再加把勁，是不是達到要求了。我們提出的要求第一就是權(quán)證到戶，就是登記以后，權(quán)證一定要給老百姓，不管是確權(quán)確地的，還是確權(quán)確利的，權(quán)證必須到戶，這是前提。第二件事情，登記率要到達99.5%。土地確權(quán)登記頒證工作做好了，農(nóng)民的土地承包權(quán)才可以說是落實了，“三權(quán)分置”才能得到實施。

2.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。這項工作市政府專門在松江區(qū)開了推進會，要按照市委、市政府提出的積極、穩(wěn)妥、扎實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體要求，以更有力的措施，更扎實的作風，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐。

在這里，我想向大家講一講為什么要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革？農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義所有制的重要組成部分，憲法第八條規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、使用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生緣于1956年農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民以戶為單位，帶著土地和大牲口等生產(chǎn)資料加入了高級社，走集體化道路，發(fā)展到上世紀60年代初，中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》六十條，形成了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，盡管后來取消了“人民公社”，但集體經(jīng)濟三級所有的格局并沒有改變。在這種格局下形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社）具有三個重要屬性：區(qū)域性、合作性、排他性。從產(chǎn)權(quán)制度來講，包括農(nóng)村土地（三塊地：農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地），集體的動產(chǎn)、不動產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造的有形、無形資產(chǎn)及其他可以帶來收益的權(quán)益。那么，我們現(xiàn)在強調(diào)的推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革重點是什么？重點就是集體非資源性經(jīng)營資產(chǎn)資金，也就是可以給集體經(jīng)濟成員帶來長期收益的集體經(jīng)濟。為什么暫不把土地等資源性列入范圍？一是國家對農(nóng)用地改革已有制度安排，就是確權(quán)、登記、頒證，長久不變，三權(quán)分置；二是集體土地中經(jīng)營性建設(shè)用地目前尚無法評估；三是農(nóng)民宅基地使用權(quán)改革必須經(jīng)過國家批準，才能進行改革試點。按照集體非資源性經(jīng)營資產(chǎn)這個改革的范圍，本市現(xiàn)有集體總資產(chǎn)2015年為4677.37億元，鎮(zhèn)占71.18%，村占27.98%，組占0.84%；凈資產(chǎn)1437.5億元。在基本完成村級改制后，下一步重點應(yīng)該轉(zhuǎn)入對鎮(zhèn)級的改制。那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目標就是通過改革構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在改制過程中，習近平總書記強調(diào)要“兩個防止”：一是防止集體經(jīng)濟內(nèi)部少數(shù)人侵占支配；二是防止農(nóng)村集體經(jīng)濟被外部資本吞并控制。

今年的主要目標任務(wù)：一是繼續(xù)推進村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。對村一級，除資不抵債和負資產(chǎn)的村，剩下的村要采取“一村一策”的辦法，全面完成全市村級產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭做到應(yīng)改盡改。二是積極推進鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年年內(nèi)，全市要全面完成鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。已經(jīng)開展試點的區(qū)要再深化改革，擴大試點范圍；尚未開展試點的區(qū)縣，今年至少要選擇1－2個鎮(zhèn)開展改革的試點，確保鎮(zhèn)級改革不留空白。中心城區(qū)的5個區(qū)，城市化進程已基本完成，更要加大改革的力度，爭取年內(nèi)有1-2個鎮(zhèn)率先完成改革任務(wù)。三是組織治理機構(gòu)更加健全。要進一步促進改革后的新型集體經(jīng)濟組織建立健全成員（股東）代表會議、理事（董事）會和監(jiān)事會等組織治理機構(gòu)，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.關(guān)于推進農(nóng)村改革試點工作。一個是閔行區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能改革，三個層面六項權(quán)利，繼續(xù)推進，都要突破，當然突破面可以選擇，先搞一個經(jīng)濟組織也可以，兩個也可以。農(nóng)業(yè)部對這件事很重視，希望上海帶個頭。最近，了解到閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府已專門制訂了實施辦法，希望繼續(xù)努力，這項工作一定要突破。另一個是松江區(qū)的集體建設(shè)用地入市試點，這是規(guī)土部門牽頭的試點，今年也要突破。我們農(nóng)業(yè)部門要配合搞好集體經(jīng)濟組織的收益分配工作。

4.關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作。市級考慮建三個平臺：浦東新區(qū)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。崇明這個中心已經(jīng)啟動正在建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，我們要大力支持，要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓企業(yè)成為主體，讓農(nóng)業(yè)組織成為主體，讓創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者成為主體。下一步我們還要著力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)的“四新”經(jīng)濟，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也就是智慧農(nóng)業(yè)。我們要加大推廣物聯(lián)網(wǎng)的力度，把點上成功的經(jīng)驗和做法總結(jié)成可復(fù)制、可推廣的模式，推廣到面上去，形成以點帶面的新態(tài)勢。

（五）關(guān)于建設(shè)生態(tài)宜人的新農(nóng)村

“十三五”期間，我們要堅持推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促互進，努力走出一條以人為本、“四化”同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。目標是建設(shè)生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng)，弘揚海派農(nóng)村元素和民俗傳統(tǒng)，與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的社會主義新農(nóng)村。按照上述目標要求，近期重點要做好四篇文章：

1.改善“水”的品質(zhì)，實施水系整治工程。實施“潔水”、“暢水”、“活水”為重點的河道水系整治工程，全面疏浚農(nóng)村河道，清河岸，清河面，清河障，打通斷頭浜，暢通河網(wǎng)水系，修復(fù)水生態(tài)，實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。加強污染源頭整治。加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽、小作坊、垃圾等污染源頭的整治。實施畜禽養(yǎng)殖減量提質(zhì)工程，確保畜禽糞污資源化利用及無害化處理，關(guān)停沿河嚴重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖、封堵小作坊等非法污水排放口，農(nóng)藥化肥施用做到精確和減量，有效控制入河污染源，鞏固水系環(huán)境整治成果，到2020年基本消除劣五類水體。開展農(nóng)村生活污水處理。對農(nóng)村生活污水處理，要強調(diào)因地制宜，能納管的盡量納管；離城鎮(zhèn)較遠不具備納管條件的，要采用就地處理適宜技術(shù)；對水源保護區(qū)等實施嚴格污水排放標準。妥善收集處理農(nóng)戶生活污水，將水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、外來人口集聚區(qū)、生活污水治理矛盾突出區(qū)作為農(nóng)村生活污水處理重點區(qū)域。

2.打造“林”的生態(tài)，優(yōu)化林業(yè)建設(shè)布局。按照“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，聚焦“兩道、兩網(wǎng)、兩園”布局，逐步構(gòu)建“環(huán)（環(huán)鎮(zhèn)、村林）、線（河道、道路防護林）、網(wǎng)（農(nóng)田林網(wǎng)）、園（郊野公園、鄉(xiāng)村公園）”的農(nóng)村基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化實施片林、通道林、防護林、經(jīng)濟林建設(shè)。探索開展野生動物棲息地修復(fù)工作，適當引進具有獨特景觀效益的野生動物“極小種群”，展示上海本土生物多樣性和土著生態(tài)系統(tǒng)，打造郊區(qū)生態(tài)景觀新亮點。大力推進植樹造林。推廣農(nóng)林復(fù)合用地模式，大力推進植樹造林，增加森林資源，提高森林覆蓋率，美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合“農(nóng)林水三年行動計劃”實施，進一步加大農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)力度，使農(nóng)田成方、綠樹成蔭；結(jié)合環(huán)境綜合整治，積極推進環(huán)境綜合整治區(qū)域周邊防護林和生態(tài)廊道建設(shè)；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展村莊周邊、道路與河道兩側(cè)林地、宅前屋后與庭院綠化和小型組團休憩綠地建設(shè)。合理利用林地資源。在確保生態(tài)功能的前提下，利用現(xiàn)有林地資源，推進開放林地建設(shè)，發(fā)展林下種植食用菌、藥材等復(fù)合經(jīng)營，提升林地綜合服務(wù)功能，打造一批環(huán)境宜人的森林公園、郊野公園和濕地公園，為市民提供親近自然、融合自然、享受自然的生態(tài)空間和休憩場所，增加林地感受度和獲得感；保護古樹名木，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土樹種優(yōu)勢。

3.重塑“房”的形態(tài)，促進農(nóng)民相對集中居住。以村莊布點規(guī)劃為指導(dǎo)，在尊重農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，聚焦“三高”沿線（高速公路沿線、高速鐵路沿線、高壓輸電路沿線）、生態(tài)敏感區(qū)域、規(guī)劃控制區(qū)域以及純農(nóng)業(yè)地區(qū)住宅在10幢以下的小型自然村等區(qū)域，建立政府、集體、農(nóng)民共同參與的多元籌資渠道，編制農(nóng)民集中專項規(guī)劃，推進農(nóng)村居民向新城和新市鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這項工作市委、市政府高度重視，已經(jīng)出臺了專項文件，支持農(nóng)民居住相對集中。這些政策含金量很高，即在原來農(nóng)民宅基地置換的政策上又加了幾塊。比如，節(jié)余土地出讓金不到400萬元/畝，補到400萬元/畝，由市級財政補足。比如對開展工作的區(qū)縣按戶數(shù)進行專項補貼，崇明、金山、奉賢為每戶20萬元，其他區(qū)為12萬元。還有其他一些政策，希望大家抓住機遇，用好政策。特別是原來準備搞農(nóng)民宅基地置換，由于資金不能平衡而放棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你們要重新進行測算，如果資金能平衡的要積極申報。加強文化名鎮(zhèn)名村保護，切實加大公共財政對名鎮(zhèn)保護的支持力度，引導(dǎo)社會各方力量參與對名鎮(zhèn)的保護和建設(shè)。在不破壞原生態(tài)和便利原住居民的日常生產(chǎn)生活的前提下，保護好歷史建筑、古街古巷、傳統(tǒng)格局，特別是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)源地的部分村落，深入挖掘和弘揚滬郊傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，留得住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁。

4.提升“地”的效能，提升耕地保護水平。嚴守耕地紅線，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，強化建設(shè)占用耕地審批和用途管制，嚴格劃定和永久保護好200萬畝基本農(nóng)田。加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。在保護和管理好已建成設(shè)施糧田的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，進一步提高土地產(chǎn)出效能。加大土地整治復(fù)墾力度，開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治；建立健全耕地質(zhì)量評價制度和監(jiān)測體系，強化耕地質(zhì)量日常管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。推進集體建設(shè)用地減量化工作。進一步完善減量化政策，繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)“198”區(qū)域減量化工作。復(fù)墾后土地利用，堅持“宜林則林”、“宜農(nóng)則農(nóng)”，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

此外，還要努力抓好村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，希望大家抓早抓實，抓出成效。

（六）關(guān)于推進農(nóng)民持續(xù)增收

確保農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的中心環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要標志，也是縮小城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何推進農(nóng)民持續(xù)增收已成為從事“三農(nóng)”工作者必須回答的一個大問題。我們的答案是多管齊下，綜合施策（五個一塊）：

1.強化措施穩(wěn)一塊。要將近年來本市促進農(nóng)民增收的一些行之有效的措施落實到位，發(fā)揮其顯著的政策效應(yīng)。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合幫扶工作，重點造血項目建設(shè)一定要抓緊，年內(nèi)一定要基本完成第一輪造血項目的申報。當然，項目必須符合要求，要有質(zhì)量、有效益、有回報。要調(diào)動被幫扶地區(qū)的積極性。通過幫扶形成的“造血”項目，產(chǎn)生的收益80%用于提高經(jīng)濟相對困難村村民特別是低收入農(nóng)戶的收入水平。最大限度地減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民，鼓勵流出的土地由本地農(nóng)戶經(jīng)營，加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展，通過做好“除法”來促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育一批市場信息靈、運營效率高、競爭意識強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)戶進入市場，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。進一步鼓勵和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進一步完善融資扶持、房租補貼、項目支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，完善就業(yè)援助機制，增加農(nóng)民的工資性收入。

2.細化政策擴一塊。中、遠郊地區(qū)大多是純農(nóng)地區(qū)，承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護的重要任務(wù)。支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，是縮小近、中遠郊差距的一項重要措施。完善市級生態(tài)補償機制。按照“誰保護，誰受益”的原則，擴大耕地保護補貼比重，調(diào)整內(nèi)部比例，提高補償標準，將補償資金直接補到農(nóng)民的手中，切實增強農(nóng)民的獲得感。鼓勵企業(yè)吸納中遠郊的離土農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，支持離土農(nóng)民參加職保，給予繳費補貼支持。鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加職保，實行繳費補貼，提高社會保障層次。

3.深化改革增一塊。加快推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，并完善集體資產(chǎn)收益分配機制，努力創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。保障土地增值收益。盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進宅基地置換和歸并，提高宅基地利用效益，增加農(nóng)民房屋財產(chǎn)和租金收益。鼓勵發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出能滿足高端市場需求、綠色、生態(tài)的精品農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力推廣“種養(yǎng)結(jié)合”模式，增加經(jīng)營性收入。

4.創(chuàng)新機制加一塊。圍繞發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制，為促進農(nóng)民增收做好政策儲備。鼓勵在本市純農(nóng)地區(qū)、特色種植地區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊及生態(tài)名村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，增加農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機會。支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享的機制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。在環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)+文化、生態(tài)+旅游、生態(tài)+智能制造、生態(tài)+科技創(chuàng)新等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多的經(jīng)濟收益。

5.保障民生補一塊。繼續(xù)提高“新農(nóng)保”參保農(nóng)民的月養(yǎng)老金水平。執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保救助標準，進一步提高困難群眾的社會救助水平。推進居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提高農(nóng)民醫(yī)保待遇。農(nóng)村居民住院費用不再設(shè)最高支付限額，提高住院費用的實際報銷水平。

（七）關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

習近平總書記在安徽小崗村座談會上講到：這些年，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化很快，留在農(nóng)村的是“386199”部隊，再過10年、20年，誰來種地？這的確不是杞人憂天。總書記擔心的問題，在我們上海不同程度地存在，所以加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是一項重大而緊迫的任務(wù)。前兩年，我們著力推廣松江家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，其中重要一條原因就是通過發(fā)展家庭農(nóng)場，我們就能培育出第二、三代農(nóng)民，讓新型職業(yè)農(nóng)民有用武之地。通過這幾年努力，現(xiàn)在全市現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民在5000名左右，到2020年要達到2萬名左右，也就是說“十三五”期間我們要培養(yǎng)1.5萬名左右。這次我們在研究“三農(nóng)”定位時提出，“培育以本土化為主的，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍”。這幾個定語里面，最后加了三個字叫“能擔當”，擔當什么？我在這里和大家講清楚，我們在研究討論時，給新型職業(yè)農(nóng)民加了“能擔當”這幾個字，有的人提出是不是要求太高了，農(nóng)民又不是干部。我們認為，作為新型職業(yè)農(nóng)民，就應(yīng)當有職業(yè)要求，這個要求是必需的。第一是你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要保證，質(zhì)量必須是安全的。你要對你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負第一責任。這叫有擔當。不能說，我這個菜種了我不吃的，我這個豬養(yǎng)了我不吃的，這是一層意思。第二層意思，你生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程是綠色的，你對環(huán)境是友好的，你要對生態(tài)安全有擔當。什么叫擔當，就這兩點：第一個對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有擔當，第二個對生態(tài)安全有擔當。如果新型職業(yè)農(nóng)民這兩條做不到，他就不配是新型職業(yè)農(nóng)民。

三、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要不斷改進農(nóng)村工作體制機制

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的力氣加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。當前，正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，希望組織部門選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。本市涉農(nóng)區(qū)縣黨委和政府要按照市委、市政府的總體部署，切實增強領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。各級黨委和政府要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的責任，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度要加大、力量有加強。

（二）要抓好目標任務(wù)的細化和落實

我們農(nóng)辦、農(nóng)委系統(tǒng)已按照慣例進行分解，明確節(jié)點目標，按照目標管理去抓落實、抓推進、抓實效。建議各區(qū)縣各部門也同樣要具體化，一級抓一級，把各項工作落到實處。

（三）要切實轉(zhuǎn)變工作作風

市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要多溝通，聯(lián)動起來一起抓，我一直講一句話，區(qū)縣農(nóng)委要做的事情我們?nèi)χС?。這是一個基本的要求。當然我們市農(nóng)委提出的工作，區(qū)縣也要一起來配合支持，因為好多意見就是區(qū)縣提上來的，當然也有中央和上級的要求，我想我們要加強聯(lián)動形成合力。我們要堅持“三嚴三實”的工作作風，深入基層、加強調(diào)研，不斷研究新情況、解決新問題，把工作推向前進。

（四）要著力加強干部隊伍建設(shè)

“三農(nóng)”工作的藍圖已經(jīng)繪就，接下去貫徹落實就要靠我們今天在座的“關(guān)鍵少數(shù)”，大家要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，率先垂范，以身作則，狠抓落實。有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作狀態(tài)。我們一定要以機不可失、時不再來，抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態(tài)，認清方向不動搖，咬定青山不放松，抓一件成一件，積小勝為大勝，全面完成市委、市政府交給我們的各項工作任務(wù)?！?/p>

（本文系孫雷同志在2016年6月2日在上海市領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”專題研討班上的講話）