李培銘（廣西大學，廣西南寧530000）

關于大學生法治觀培育的思考

李培銘（廣西大學，廣西南寧530000）

黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，明確提出建立中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治觀念培育是大學生思想政治教育的難點，從“依法治國”這一視角，了解大學生法治觀培育的內容，分析大學生法治觀培育存在的問題及原因，探索出培育大學生正確法治觀的方法與路徑。

法治觀；培育路徑；大學生

黨的十八大提出踐行和培育社會主義核心價值觀，大學生是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要群體，用社會主義核心價值觀引領大學生價值觀，對大學生正確價值觀的形成具有指導、激勵和凝聚的作用。加大對高校大學生法治觀念的培育，有利于大學生社會主義核心價值觀的形成。

一、大學生法治觀培育的內容

法治，即法的統(tǒng)治，具體而言，包括兩層含義：其一，生效的法律獲得普遍的遵守；其二，任何權力的行使都必須依法進行，任何組織和個人不得有凌駕于法律之上的特權。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變［1］。大力培育大學生的法治精神，就是讓大學生認真學習法律、崇尚法治，以法律規(guī)范作為個人社會行為的準則，以法治精神作為個人社會活動的底線，這是造就一大批依法管理國家社會事務、經(jīng)濟文化事務的現(xiàn)代化合格人才的需要。從歸屬上講，法治觀培育是思想政治教育的重要組成部分；從內容上講，主要是關于法律、法律思維、法律方法、法律理念甚至包括法律信仰等方面的培育。我們的法制觀培育主要是關于法律條文和法律制度的教育。而法治觀的培育在于強調法律內容和制度教育的同時強調關于法治理念和精神以及方法和思維的培育。大學生法治觀培育的內容包括公民權利義務意識、守法意識、民主法治意識等。

公民的權利和義務觀念是大學生不可或缺的法治意識。權利和義務貫穿于法律的各個環(huán)節(jié)、法律的一切部門和法律運行的全部過程中。明確法律對公民權利和義務的規(guī)定并依法自覺履行自身的權利和義務是法治社會的基本條件，也是公民應該具備的基本素質。法律權利和義務一般都來源于法律的明文規(guī)定，或者法律雖未明文規(guī)定，但可以從法律的規(guī)定中推導出來。法律權利就是人們可以依法作或不作一定行為，可以依法要求他人作或不作一定行為。法律義務即法律要求人們必須依法作出一定的行為作為義務和要求人們依法不得作出一定的行為作為義務，即法律規(guī)定人們承受某種約束或負擔［2］。法治培育要使學生明確認識到自己是中華人民共和國的一個公民，而不是臣民，依法享有我國憲法規(guī)定的公民的基本權利。大學生是社會政治生活及公共生活的重要群體，在法定范圍內要積極主張和行使自己的權利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權利。法律權利和義務是緊密聯(lián)系的，公民享有權利就要履行義務，我國憲法規(guī)定，公民的基本義務主要有：維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結，遵守憲法和法律，維護祖國的安全、榮譽和利益，保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織，依法納稅，其他義務。

守法是法律實施和實現(xiàn)的基本途徑，是法治社會的靈魂。遵守憲法和法律是每個公民的基本義務，自覺履行這項義務，樹立守法觀念，是法治社會的要求，也是對大學生進行法治培育的目的。守法是指國家機關、社會組織和公民依法行使權利和履行義務的活動。守法不僅僅是履行義務，它包括兩層含義：一是依法享有并行使權利，二是依法承擔并履行義務。

民主是人民的自主權、多數(shù)人的權利、多數(shù)人的意志。在我國民主就是人民當家作主，我國《憲法》強調國家的一切權力屬于人民。人民選舉產(chǎn)生的政府在中國共產(chǎn)黨的領導下，依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。國家要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使人民真正享有民主的權利。大學生要積極參與人民當家作主的活動，依法行使自己的民主權利，為推進我國的民主進程盡到應有的責任。

二、大學生法治觀培育存在的問題及原因分析

在對學生進行社會主義法治觀培育的過程中，教育者本身的法律素質起著重要的作用。社會主義法治觀培育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，其特征要求必須要有明確的目標、規(guī)范的內容和相對穩(wěn)定的教育渠道。同時，也要求從事該項工作的教育者符合一定的條件。第一，必須具有一定理論水平。高等學校的法律教師在熟悉學校教育規(guī)律和青年學生成長、成才的規(guī)律基礎上，還要具備比較系統(tǒng)的法律學科知識和較高的法律素質，這是培育大學生社會主義法治觀的首要條件。第二，受過正規(guī)的培訓。受過良好的社會主義法治觀教育培訓、有成熟的經(jīng)驗及經(jīng)歷的教育者是提高法治教學的效果、完成法治教學的目標和任務的基礎條件。第三，具備法治實踐的經(jīng)驗。學生學習的實踐環(huán)節(jié)是非常重要的環(huán)節(jié)，也是大學生把理論和實踐結合起來的過程［3］。因此，要求教育者必須具備一定的法治實踐經(jīng)驗，能夠為大學生解答法律實踐中的困惑。大學生社會主義法治培育的內容很廣泛，不僅包括憲法意識教育和法治理念教育，而且還囊括了憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法等，這就對從事該教育的師資提出了高要求。但是，目前高校從事法治教育的教育者有相當部分為非專業(yè)的教師，甚至是從未受過專業(yè)訓練的教師。這部分教育者專業(yè)知識較貧乏，理論基礎較薄弱，實踐經(jīng)驗不足。所以，在教學過程中不能很好地完成對大學生的社會主義法治觀培育。另外，由于學校對法治觀培育的忽視，使教育者本身缺少繼續(xù)學習與進修的機會，造成他們年齡、學歷、職稱結構不合理，直接影響到了社會主義法治觀培育的效果。

首先，從教學過程來看，重視法律知識教育，忽視當代大學生法律素質的培養(yǎng)。法律素質是公民個體素質的重要內容之一，也是法治社會良好秩序的重要保障。當代大學生作為公民中的精英群體，其法律素質高低對我國實現(xiàn)“依法治國，建設社會主義法治國家”有極其重要的意義。加強大學生法律素質的培養(yǎng)是依法治國、建設社會主義法治國家和社會主義市場經(jīng)濟自身運行和發(fā)展規(guī)律的客觀需要，也是大學生綜合素質提升與發(fā)展的內在要求。因此，我國高校目前的法治培育不應局限于知識教育的層面，還應該把當代大學生的法律意識和法治觀念等法律素質的教育作為社會主義法治教育的目標。此外，還應該在深入研究當代中國的具體國情下，如何有效地通過各種途徑把現(xiàn)代法治的理念灌輸給當代大學生，這都是對當代大學生進行社會主義法治培育要解決的問題［4］。其次，社會主義法治觀培育的內容設置有待調整。目前，高校對大學生法治觀培育的內容是培養(yǎng)大學生的法律意識和掌握基本法律知識，主要包括法學基礎理論、基本法律知識和法治觀念教育。但因各種因素的影響，對大學生的社會主義法治教育實際統(tǒng)一為講授思想道德修養(yǎng)與法律基礎課。該門課程在教學課程設置、教學時數(shù)、師資配備、教學方式、教學評價體系等方面存在著一些問題。上述問題的存在導致教師在授課時，只能簡單地對一系列知識進行羅列和堆積，談不上深入貫徹社會主義法治教育的思想。對學生來說，往往疲于應付，死記硬背一些具體的知識應付過關考試，談不上注重樹立正確的法治意識、法治觀念和提高法律素質。最后，社會主義法治觀培育實踐環(huán)節(jié)缺失。法治觀培育是一門實踐性極強的學科，不經(jīng)過法律實踐是無法真正領略法治精神、提高法律素質的。但是，目前的教學在實踐方面困難重重，如不能進行模擬法庭訓練，不能旁聽有關刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動。所以，傳統(tǒng)的法治培育課程僅靠知識的課堂傳授，缺失實踐環(huán)節(jié)使學生不能從具體的感性認識中自覺獲得價值判斷，這很難起到課程應有的作用。

在當前的形勢下，高校對大學生社會主義法治觀培育的忽視，導致法治教材更新滯后、內容陳舊、流于形式。有些法律規(guī)范已經(jīng)修改多年，但這些過時的法律規(guī)定、法治觀點依然顯示在現(xiàn)行教材里，如已經(jīng)廢除的勞教法。另外，隨著社會的發(fā)展，在社會生活中出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新領域，國家也相應地制定了許多新的法律、法規(guī)。但是，由于一些客觀原因的制約，這些與大學生的生活和學習息息相關的法律和法規(guī)卻未納入社會主義法治觀培育中。針對目前我國高校法治觀培育中出現(xiàn)的問題，必須明確大學生社會主義法治觀培育的基本要求。當前，我國高校法治觀培育的內容過多地強調對法律條文的理解和使用，忽視了憲政民主思想、法律至上、人人平等等法治原則、法治思想的灌輸，造成了我國高校法治觀培育舍本逐末，喪失了其應有之意。此外，當代大學生社會主義法治觀培育重視內容目標，忽略過程目標，這造成了高校法治觀培育的核心是法律條文或法律案例單純講授的局面，而實際上社會主義法治觀培育的重點應是提高當代大學生的法治意識，增強其法治觀念和法律素質教育［5］。

高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的重要使命，是培養(yǎng)社會主義的建設者、接班人的搖筍。多數(shù)高校的法治環(huán)境通過多方的努力，已發(fā)生了較大改觀，基本實現(xiàn)了依法治校。但是，我們也要清醒認識到這種改觀的不平衡性。首先，部分高校沒有落實依法治校的理念。依法治校是保障學校穩(wěn)定發(fā)展和提高育人質量的基礎，依法治校的成效勢必影響當代大學生的人生觀、價值觀。其次，部分高校規(guī)章制度不健全，部分人員學法、知法、護法的自覺性較差。近幾年來，高校把主要精力放在擴建、擴招和本科教育水平評估上，不同程度地影響了校園的法治環(huán)境，侵犯學生和教師基本權利的情況時有發(fā)生，甚至在一些大學校園違法犯罪事件也時有發(fā)生。所以，高校法治環(huán)境形勢仍然不容樂觀。

三、培育大學生法治觀的對策

針對我國高校法治觀培育存在的問題，可以從以下四個方面進行解決，探討培育路徑。

從法治觀培育教師隊伍，樹立以人為本的教育理念。法學教師的學術水平和教學狀況如何，直接影響教學質量，還對社會法律文化的狀況、法律文明的程度及法治水平產(chǎn)生影響。因此，大學法治觀培育的首要問題是要解決師資隊伍建設問題。一是要加強法律專職教師隊伍建設。扎實的法學理論知識、豐富的法律實踐經(jīng)驗以及高尚的職業(yè)情操和法律信仰是一個法律教師應具備的基本素養(yǎng)。二是要不斷提高法律教師的業(yè)務素質，堅持教育與實踐、教學與科研并舉。這就要求法學教師樹立與時俱進的理念，通過科研、進修、讀學位等方式提高自身素養(yǎng)。同時，要恰當參與司法實踐，提高解決法律實際問題的能力。三是實行高校法律教師的多元化。聘請法官、檢察官、警察、律師等進入高校法律課堂或參與學生法治實踐活動，使各種法治文化思想相互融合、碰撞［6］。高校法治觀培育教師隊伍在給大學生授課過程中應該多聯(lián)系實際，結合教材選用典型案例進行分析講解，以案說法，使抽象的法律條文具體化，讓學生能感受到法律在社會生活中的作用，有助于大學生社會主義法治觀念的養(yǎng)成。

要加強思政理論課相關教材內容的改革?，F(xiàn)行與大學生法治觀念培育有關的主要有“法學基礎”和“法學概論”兩門課程。這些課程，在涉及大學生法治觀念培育的部分，有的僅把法治作為工具主義，沒有表達或沒有充分表達其內在的價值；有的應該設定法治觀念培育的內容而沒有設定。建議以科學的法治觀念為指導，盡快重新修訂學習教材。

健全教育法律體系，制定完備、合法的高校管理規(guī)章。針對現(xiàn)行教育法中存在的不適應之處和高校面臨的現(xiàn)實問題，教育部啟動了多次教育法規(guī)的修改工作，對高校的管理性質、管理權限的劃分等問題給予明確的定義，理順高校管理者、教師和學生之間的法律關系，規(guī)范各主體的權利義務。同時，高校也要制定和完善自身的管理規(guī)章，用法律眼光和思維，按照嚴格的程序來審視校規(guī)，建立公正、透明的高校管理秩序，避免高校管理的人為性和隨意性。

學校和教師要對“法學基礎”這一課程真正重視起來，不僅要通過在教學中增加法律基礎部分的教學時數(shù)，以保證對學生進行法律教育的時空條件，更要從內心將培育學生的法律素養(yǎng)作為每個教師不可推卸的責任和使命。我們的學校應當配備專業(yè)、高素質的法律教師以適應教學的需要。我們的教學內容上應當將理解法的價值、法治的精神作為教學的重點，并貫穿于教學的始終。在教學方法上，我們要積極探索靈活多樣的教學方式以提高教學的實際效果。具體做法如下。

首先，充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用。要改變“說教”的教學方式，采用案例教學，精選具有針對性的真實案例，重點分析并講解相關理論知識。其次，要積極開辟形式多樣、主題鮮明的第二課堂。如舉辦法律知識學術講座，舉辦法律專題報告，開展豐富多彩的法律宣傳活動，運用新媒體加強對法律法規(guī)的宣傳，使學生在整個過程中增加法律知識，培養(yǎng)法律意識和法律觀念。最后，在教育內容中，要注意強調和深化民主、自由、平等、法治等觀念，把引導和強化學生對國家法律法規(guī)、學校管理規(guī)定的合理性與合法性的認同作為重點，進而培育大學生的法治精神［7］。另外，我國高校教育主管部門應當對高校現(xiàn)行法治觀培育的教學大綱進行調整，減少具體部門法所占的比例，增加憲法、法理學的比例。高校應當根據(jù)培養(yǎng)當代大學生法律素質這一教育目標重新安排教學內容。對于原有的教學內容，經(jīng)過調研確實能夠培養(yǎng)大學生法治素質、法律觀念的部分應當保留，并適當增加關于市場經(jīng)濟和法治社會發(fā)展的教學內容，對于不適應實際需求的部分，應當予以減少或者刪除。

學?？梢约訌娚鐣嵺`教學，創(chuàng)新教育手段。人的正確思想觀念是從實踐中得以產(chǎn)生和發(fā)展完善的。在觀念的形成中，讓學生參與法治宣傳、法庭旁聽等社會實踐活動，無疑是較好的教育途徑。通過這種直接或間接的法律實踐，讓大學生加深對法的理解、體驗和感受，提高對法的認識，培養(yǎng)對法的感情。

當前，針對“網(wǎng)絡謠言”給大學生帶來的不利影響，必須凈化網(wǎng)絡環(huán)境。一方面要呼吁相關部門科學立法、強化執(zhí)法，從源頭做起，搶占網(wǎng)絡宣傳陣地，監(jiān)控、截斷網(wǎng)絡謠言；另一方面，各級學校應加強校園網(wǎng)絡文化建設，主動占領宣傳教育陣地。尤其思想政治理論課教師應積極通過校園網(wǎng)與大學生溝通和交流，了解大學生的思想動態(tài)、困惑，及時解決大學生提出的現(xiàn)實問題。同時通過校園網(wǎng)積極引導廣大學生學習“怎樣避免網(wǎng)絡犯罪及侵害的發(fā)生”“健康上網(wǎng)，預防網(wǎng)絡不良誘惑”等相關知識，增強大學生對錯誤思潮和不良網(wǎng)傳的判斷能力和防御能力，提高學生的法律意識。引導學生不盲目轉帖，不隨意散發(fā)虛假信息，敢于對社會不良風氣進行批判。學校要充分發(fā)揮法治觀培育的基礎性和長效性作用，積極推進校園法治文化建設，進一步營造濃厚的校園法治文化氛圍，通過豐富校園文化活動，加大宣傳力度，充分利用“法治宣傳日”“全國交通安全日”等形式深入開展法律法規(guī)的宣傳活動；充分利用新媒體技術手段等開展學法、守法、用法活動，形成法治文化培育的新特色、新亮點；通過嚴格依法治校，營造公平公正、規(guī)范有序、和諧法治的校園環(huán)境，使廣大師生牢固樹立自覺學法、遵法、守法、用法的意識；通過營造校園法治環(huán)境，在落實民生管理中提高教師的法律素養(yǎng)，在推進自我管理中培育學生的法治觀念。

當代大學生的法治觀培育是全民法治觀培育系統(tǒng)工程的一個重要方面。對大學生進行社會主義核心價值觀中法治觀的培育，是一個長遠的任務。高校教育工作者肩負著這一歷史重任，必須高度重視、努力工作，努力做到理論與實踐相結合，探索一條既適合當代大學生實際、又具有鮮明時代特色的法治觀培育新路子。

［1］夏勇.公法（第2卷）［M］.北京：法律出版社，2O14：3-5.

［2］全國人民代表大會.中華人民共和國憲法（2O14年修訂）［M］.北京：人民教育出版社，2O14：3O-33.

［3］昊一平.試析大學生社會主義法治理念教育［J］.現(xiàn)代教育科學，2O11（11）：12-15.

［4］呂宜靈.要重視大學生法律意識的培養(yǎng)［J］.學校黨建與思想教育，2O13（3）：25-27.

［5］韓世強，陳秀君.我國高校法治教育的現(xiàn)狀與改革建議［J］.教育與現(xiàn)代化，2OO9（3）：12-14.

［6］趙云芬.論當代大學生的法治教育［J］.中國成人教育，2O13（12）：16.

［7］李娜.論高等法學教育中法律信仰的培養(yǎng)［D］.北京：首都師范大學，2OO5：2O-21.

（責任編輯：王真真）

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1008—5254（2016）01—022-05

2O16-O1-O6

李培銘（199O-），男，重慶人，廣西大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)2O13級碩士研究生，研究方向為思想政治工作與社會發(fā)展問題。