管艷霞

摘 要：我國(guó)的基本社會(huì)服務(wù)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域。本文結(jié)合信息傳播理論、基本社會(huì)服務(wù)理論及調(diào)研資料，在信息傳播視閾下對(duì)中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展進(jìn)行研究：圍繞社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、基本養(yǎng)老制度以及優(yōu)撫安置制度四類指標(biāo)分析中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；分析中山市社會(huì)服務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題的原因；對(duì)中山市未來(lái)基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中山市；基本社會(huì)服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）08-0051-03

為了保障和改善民生，維護(hù)群眾的切身利益，中山市政府在推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展發(fā)面作了不懈的努力，課題組就中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展及公眾滿意度進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)中山市基本社會(huì)服務(wù)良性發(fā)展提出對(duì)策。

課題組于2015年10月31日至11月1日期間就中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展及公眾滿意度在中山市范圍內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查?；旧鐣?huì)服務(wù)制度主要包括社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、基本養(yǎng)老制度以及優(yōu)撫安置制度。本次調(diào)查主要圍繞這四類指標(biāo)，調(diào)查對(duì)象均為年滿18周歲且具有中山市戶籍或非本市戶籍但在中山市連續(xù)居住年滿1年及以上的常住人口，共收回有效問(wèn)卷590份，樣本數(shù)量較大，分別合理，具有一定的代表性。調(diào)研對(duì)象男女比例相當(dāng)，以青壯年為主，受教育程度整體處于中等水平，兩種戶籍性質(zhì)比例相當(dāng)。

一、中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會(huì)民眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)制度認(rèn)知度微高，宣傳效果有待加強(qiáng)

受訪對(duì)象對(duì)基本社會(huì)服務(wù)制度的認(rèn)知度微高，完全不了解基本社會(huì)服務(wù)制度的占三成。對(duì)基本社會(huì)服務(wù)制度有所了解的人群，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)知度差別懸殊。認(rèn)知度最高的一類指標(biāo)是基本養(yǎng)老服務(wù)，其次是社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)優(yōu)撫安置的認(rèn)知度最低。

受訪人群對(duì)中山市基本社會(huì)服務(wù)制度的了解主要依賴大眾傳播媒體和新型社交媒體，通過(guò)另外各類途徑獲得信息的比例相當(dāng)?shù)停瑢?duì)媒體的整體依賴度依然低下，電視在傳播基本社會(huì)服務(wù)方面影響力最大，其次是互聯(lián)網(wǎng)。微信、微博、博客等新型社交媒體的影響力超過(guò)了傳統(tǒng)媒體——報(bào)紙和廣播。其它的一些宣傳方式如宣傳制品、電話、手機(jī)短信以及會(huì)議傳達(dá)、通知傳達(dá)的傳播影響力非常微弱。中山市基本社會(huì)服務(wù)制度的宣傳效果有待加強(qiáng)。

2.中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展水平群眾滿意度微高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

困難家庭、老年人、孤殘兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體以及優(yōu)撫安置人群等服務(wù)對(duì)象分享改革發(fā)展成果的愿望強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)居民期望公平公正地享有良好的福利服務(wù)和豐富的精神文化生活。中山市基本社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入以及管理服務(wù)專業(yè)化水平還不能完全滿足群眾的實(shí)際需求。中山城鄉(xiāng)之間在基本社會(huì)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目方面發(fā)展不均衡，基層機(jī)構(gòu)辦公條件、服務(wù)設(shè)施和裝備陳舊落后等方面的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.制度“碎片化”明顯，社會(huì)力量邊緣化

多項(xiàng)基本社會(huì)服務(wù)缺少資源整合，管理部門分散分割，制度“碎片化”明顯。例如，在社會(huì)救助制度上，低保、五保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助制度銜接配套不夠，從被救助人員到救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從救助操作程序到救助管理方式，“碎片化”明顯。因此，亟需加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。

多項(xiàng)基本社會(huì)服務(wù)在實(shí)施中缺乏社會(huì)力量共同參與貧困治理，社會(huì)力量被邊緣化?；旧鐣?huì)服務(wù)制度由政府制定并負(fù)責(zé)實(shí)施，諸如慈善組織、社工機(jī)構(gòu)等相關(guān)民間社會(huì)力量發(fā)揮的作用相當(dāng)微弱，由此帶來(lái)諸多不利影響。民間社會(huì)力量缺失使政府救助主要停留在物質(zhì)層面的幫扶，缺少對(duì)救助對(duì)象的精神心理性救助，由此影響到為之設(shè)計(jì)差異化的服務(wù)策略。

4.救助方式相對(duì)單一，資格申請(qǐng)及退出機(jī)制需要進(jìn)一步完善

中山市社會(huì)救助體系日趨完善，最低生活保障制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)信息化管理，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低保、低收入家庭失業(yè)人員再就業(yè)工作，完善扶貧助學(xué)機(jī)制，低保、低收入家庭子女通過(guò)審核后，可享受生活費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)減免、貼息貸款或助學(xué)金等政策優(yōu)惠，同時(shí)，還有問(wèn)題存在。

（1）救助方式相對(duì)單一，以物質(zhì)救助為主

低保主要以物質(zhì)救助為主，救助方式相對(duì)單一，對(duì)救助對(duì)象能力提升的作用不明顯，有勞動(dòng)能力的受助者缺乏積極性和緊迫性提高能力以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（2）社會(huì)民眾對(duì)政府臨時(shí)救助項(xiàng)目需求不均衡

社會(huì)民眾對(duì)政府臨時(shí)救助項(xiàng)目需求不均衡，醫(yī)療高成本居高不下使得人民高度渴望獲得醫(yī)療救助。社會(huì)民眾比較青睞臨時(shí)居住安置場(chǎng)所、獲得教育或職業(yè)培訓(xùn)、領(lǐng)取救助金、領(lǐng)取生活物資四種救助方式，對(duì)于心理輔導(dǎo)類的救助方式的關(guān)注程度并不高。這反映出群眾對(duì)物質(zhì)生存有強(qiáng)烈的焦慮感，精神心理需要被壓抑。

（3）低保資格申請(qǐng)及退出機(jī)制需要進(jìn)一步完善

調(diào)查結(jié)果顯示出實(shí)際享有基本社會(huì)服務(wù)的人員比例很低，但是有這種需求的人員在受訪人群中所占比例又相當(dāng)高，也證明了部分符合申請(qǐng)條件的人員被遺漏的可能性，低保申請(qǐng)及退出機(jī)制有待進(jìn)一步完善。因此，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格篩選，并追蹤享受低保者動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，及時(shí)清退不符合享用低保條件者，同時(shí)有效利用各種傳播途徑進(jìn)行政策、法規(guī)、文件的宣傳，嚴(yán)格懲處騙保現(xiàn)象，對(duì)騙保人以及違法工作人員依法嚴(yán)厲懲處。

5.社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，城鄉(xiāng)資源分配不均衡

中山市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。受訪群眾對(duì)中山市社會(huì)福利制度滿意度微高，但也有受訪群眾反映覆蓋率偏低，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少及宣傳不足、城鄉(xiāng)分配不均、保障性基金儲(chǔ)備不足，無(wú)法滿足群體的需求。另外，受訪群眾認(rèn)為缺少法律、行政保障、社會(huì)福利制度門檻太高等也是目前存在的問(wèn)題。

6.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面

中山市相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施，積極提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老人提供家政、精神疏導(dǎo)撫慰、護(hù)理等服務(wù)，加大老年人優(yōu)待的范圍和力度，完善老齡工作機(jī)構(gòu)，先后成立22個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)和278個(gè)村級(jí)老年人協(xié)會(huì)，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23間，老年活動(dòng)中心（室、站）396個(gè)，“星光老年之家”138個(gè)，80%以上的社區(qū)有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，建立高齡老人政府津貼制度。但是，中山市在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面依然存在一些問(wèn)題。

（1）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，服務(wù)項(xiàng)目缺乏深層次精神關(guān)懷

老年人有多方面的生活需求，包括日常生活的照料需求和心理精神撫慰需求，還包括參與社會(huì)活動(dòng)的需求。但是目前中山市養(yǎng)老提供的服務(wù)內(nèi)容主要是生活護(hù)理和家政服務(wù)，對(duì)老年人的心理精神撫慰和社會(huì)參與支持等項(xiàng)目的服務(wù)尚未引起足夠重視，老年人深層次的服務(wù)需求還難以滿足。

（2）專業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，服務(wù)人員流動(dòng)性較大

康復(fù)護(hù)理、精神心理?yè)嵛康葘I(yè)化服務(wù)需求無(wú)法得到有效滿足。能夠提供生活照料、護(hù)理、精神心理?yè)嵛俊⑴R終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，城市內(nèi)的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老組織體系尚未完全建立起來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制仍有待完善。

此外，高齡補(bǔ)貼制度滿意度不高，高齡補(bǔ)貼過(guò)低。

二、中山市社會(huì)服務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

1.基本社會(huì)服務(wù)提供主體和投資渠道相對(duì)單一化，社會(huì)力量參與不充分

目前中山市社會(huì)社會(huì)服務(wù)所需資金的主要來(lái)源仍然是政府財(cái)政，社會(huì)服務(wù)提供主體的相對(duì)單一化，來(lái)自市場(chǎng)和第三部門的社會(huì)力量參與較少，造成供給資源緊張，影響基本社會(huì)服務(wù)覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量，需加快建立政府投入、社會(huì)參與、多元資金、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、合理調(diào)度的資金籌集使用機(jī)制。

2.基本社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)化管理和和技能水平有待提高，社會(huì)工作者供給不足

中山市基層基本社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)較為薄弱，大編制緊缺，人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、人員配備不足、文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。人員少、素質(zhì)低與任務(wù)重的矛盾日益尖銳。隨著社會(huì)工作制度體系的建設(shè)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的任務(wù)更加艱巨。

3.宣傳手段和宣傳技巧存在不足

首先，中山市媒體對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的宣傳不夠高度重視，整體上對(duì)基本社會(huì)服務(wù)制度相關(guān)信息宣傳力度不足；其次，缺少對(duì)不同性質(zhì)媒體受眾群特征的分析，不能有效地結(jié)合受眾群定位不同的媒體進(jìn)行有針對(duì)性地宣傳，影響了信息傳播效果；再次，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展變化，人們閱聽(tīng)信息的手段發(fā)生很大的變化，傳統(tǒng)紙質(zhì)、純音頻媒體的受眾大量流失，而互聯(lián)網(wǎng)及新型社交化媒體以及簡(jiǎn)單易懂、聲畫并茂的電視聚集了大批受眾，基于這種背景，政府在選擇媒體上應(yīng)根據(jù)受眾群特點(diǎn)，鎖定重點(diǎn)報(bào)道宣傳的媒體手段；最后，對(duì)于不同的媒體手段，運(yùn)用的投遞渠道過(guò)于粗放，沒(méi)有根據(jù)不同的媒體手段去選擇適合群眾、便于群眾獲得的投遞渠道。

三、中山市基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展對(duì)策

1.建立基本社會(huì)服務(wù)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)

建立中山市人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)及交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息整合和分享，完善中山市人口發(fā)展以及人口預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建以實(shí)際人口、地（?。┲?、轄區(qū)單位及其關(guān)聯(lián)信息為核心的實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。推廣應(yīng)用流動(dòng)人口自助申報(bào)系統(tǒng)，健全流入地和流出地雙邊服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地域戶口遷移信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)協(xié)作。

2.加大財(cái)政傾斜力度，重點(diǎn)向農(nóng)村財(cái)政傾斜

建立健全社會(huì)建設(shè)財(cái)政支持體制，注重建設(shè)可持續(xù)民生，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，集中力量支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。優(yōu)化中山市各鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將基本社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高基本社會(huì)服務(wù)資金投入在財(cái)政支出中的比重，尤其增加社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老財(cái)政支出比重，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)設(shè)備配置、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等的投入力度，讓弱勢(shì)群體享受社會(huì)發(fā)展的成果。建立政府財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的社會(huì)救助體系，形成養(yǎng)老服務(wù)體系的長(zhǎng)效財(cái)政投入機(jī)制。

3.提供基本社會(huì)服務(wù)主體的多元化，鼓勵(lì)民間資本以多種形式介入

政府是提供基本社會(huì)服務(wù)的主體。政府相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，圍繞基本社會(huì)服務(wù)各個(gè)項(xiàng)目，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，緊密聯(lián)動(dòng)協(xié)作?；旧鐣?huì)服務(wù)各項(xiàng)服務(wù)對(duì)象分散在各基層鎮(zhèn)區(qū)，相關(guān)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)也要靠基層管理組織，應(yīng)當(dāng)健全基本社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，特別是要對(duì)基層各種社會(huì)力量進(jìn)行整合，將服務(wù)對(duì)象納入統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的綜合性、多功能、一體化。社會(huì)組織是政府的重要助手，公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，必須發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)個(gè)體及利益需求方面的優(yōu)勢(shì)，大力支持發(fā)展社會(huì)組織。

大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp），健全ppp機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，推進(jìn)公共服務(wù)資源開(kāi)發(fā)利用競(jìng)爭(zhēng)性配置。促進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展債券投資、股權(quán)投資、資本證券化等融資工具。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，與社會(huì)民間資本建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的積極履行社會(huì)責(zé)任。

4.建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的基本社會(huì)服務(wù)服務(wù)及管理隊(duì)伍

目前，社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)目尤其是社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)用工人員短缺與服務(wù)質(zhì)量有待提升構(gòu)成了中山市基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。應(yīng)健全社會(huì)服務(wù)工作人才培養(yǎng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社工從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加大本土社工人才及社會(huì)工作督導(dǎo)人才的培養(yǎng)力度。

一是要強(qiáng)化社工服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗制度。聯(lián)合大專院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有社工人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高其服務(wù)的專業(yè)技能水平。同時(shí)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、村（居）“兩委”班子成員教育培訓(xùn)中加入社會(huì)工作專題；二是要加強(qiáng)對(duì)社工人員的規(guī)范管理制度建設(shè)。建立服務(wù)人員的職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)人員專業(yè)崗位的薪資、職稱評(píng)審及考核制度；三是支持中山市高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)社會(huì)福利、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)掌握專業(yè)知識(shí)技能和管理能力的高級(jí)專業(yè)人員，提高社工服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，并將社會(huì)組織管理人才、社工督導(dǎo)等納入緊缺性適用人才引進(jìn)計(jì)劃，加大社會(huì)建設(shè)專業(yè)人才的引進(jìn)力度。

大力發(fā)展本土化、專業(yè)化的社工隊(duì)伍。立足于滿足群眾多元化的服務(wù)需求，吸納更多群體參與服務(wù)供給。探索社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立招募志愿者、組建志愿者隊(duì)伍的機(jī)制，探索推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)與志愿者組織之間的崗位交流，培育一批志愿者領(lǐng)袖和聯(lián)動(dòng)服務(wù)品牌項(xiàng)目。

5.完善社會(huì)救助管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的多元救助

社會(huì)救助應(yīng)根據(jù)救助政策對(duì)象的不同呈現(xiàn)出不同的方式。第一類沒(méi)有勞動(dòng)能力的群體中，老人、殘障嚴(yán)重者的主要救助項(xiàng)目為低保救助、醫(yī)療康復(fù)救助、生活幫助；未成年人既需要低保、“五?！彼峁┑奈镔|(zhì)幫助，更需要健康和教育救助，對(duì)于年齡較大的未成年人，還應(yīng)有就業(yè)救助服務(wù)[1]；第二類是有勞動(dòng)能力的低收入者，社會(huì)救助應(yīng)轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵(lì)救助制度，如美國(guó)的收入所得稅抵免（EaringIncomeTaxCridit， EITC）、香港的入息豁免機(jī)制[2]。

完善殘疾人社會(huì)救助政策，提高殘疾人各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。完善救助管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制[3]。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象精神狀態(tài)的追蹤，由專業(yè)化的社會(huì)隊(duì)伍為主體為救助對(duì)象的情緒疏導(dǎo)、精神救助，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的物質(zhì)救助、精神救助和能力救助[4]。

6.健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

中山市應(yīng)充分發(fā)揮民間社會(huì)力量，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系[5]。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合機(jī)制。充分利用政府相關(guān)部門的財(cái)力資源和物力資源，整合社區(qū)與駐區(qū)機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)設(shè)施[6]。建立老年人互助模式；試點(diǎn)時(shí)間銀行養(yǎng)老模式，對(duì)服務(wù)時(shí)間進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成果的延期支付，從而在社區(qū)達(dá)到互助共濟(jì)的目的[7]。同時(shí)，完善面向老年人的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施及師資力量的建設(shè)建立，建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并形成高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[8]。

7.加大宣傳力度，優(yōu)化傳播手段

首先，應(yīng)高度重視媒體對(duì)基本社會(huì)服務(wù)制度及實(shí)施情況的宣傳。通過(guò)媒體宣傳讓群眾了解相關(guān)信息，一方面有助于有資格申報(bào)者及時(shí)了解信息動(dòng)態(tài)，更好地維護(hù)自己的權(quán)益；另一方面，通過(guò)對(duì)相關(guān)信心的宣傳，增強(qiáng)政務(wù)透明公開(kāi)度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，同時(shí)也讓百姓切實(shí)了解政府所做的有益于民生的各項(xiàng)工作，樹(shù)立政府勤政愛(ài)民的形象，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力；其次，分析不同性質(zhì)媒體受眾群特征，有針對(duì)性地宣傳，提升傳播效果；再次，政府在選擇媒體上應(yīng)根據(jù)受眾群特點(diǎn)鎖定重點(diǎn)用來(lái)宣傳的媒體手段。根據(jù)當(dāng)前的媒介技術(shù)的發(fā)展、受眾媒體接觸習(xí)慣以及本次調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，應(yīng)將電視、互聯(lián)網(wǎng)以及新型社交化媒體作為重要的媒體手段；還有，不同的媒體手段運(yùn)用合適的投遞渠道，擴(kuò)大受眾覆蓋面。例如宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)、宣傳單等可以通過(guò)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等的方式擴(kuò)大受眾的覆蓋面和受眾的接觸率。于此同時(shí)，媒體從業(yè)人員也應(yīng)加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，不低俗，不媚俗，不為了一己私利博取眼球而進(jìn)行歪曲事實(shí)的虛假報(bào)道；最后，還可以通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)、演出等加強(qiáng)度基本社會(huì)服務(wù)制度及實(shí)施情況的宣傳。

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[責(zé)任編輯：東方緒]