鄧彥斐 劉明陽(yáng)

[摘要]西部民族地區(qū)可再生能源分布廣泛，種類(lèi)眾多，在可再生能源的發(fā)展問(wèn)題中有著突出的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展西部民族地區(qū)的可再生能源具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在國(guó)家“十三五”政策的引導(dǎo)下，西部民族地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用必須加強(qiáng)推廣力度，因地制宜，注重相關(guān)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展進(jìn)入新高度。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；可再生能源發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2016）04-0022-04

中國(guó)能源最大的挑戰(zhàn)是環(huán)境可持續(xù)問(wèn)題[1]（P.46），隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的高速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重。大量化石能源的燃燒會(huì)產(chǎn)生溫室氣體、以及有污染的煙塵，嚴(yán)重威脅人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。伴隨而來(lái)的還有全球變暖、空氣質(zhì)量下降等很多負(fù)面影響，因此，能源和生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響了人類(lèi)的正常生活。開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，從而保護(hù)環(huán)境、服務(wù)社會(huì)已然迫在眉睫。

推動(dòng)低碳、循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電[2]，是未來(lái)五年中國(guó)可再生能源發(fā)展的總體方向。對(duì)于西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，既有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]（P.132），維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。對(duì)完成深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全[1]的規(guī)劃目標(biāo)有著不可估量的作用。

一、西部民族地區(qū)可再生能源研究現(xiàn)狀

西部民族地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛、意義重大，因此得到了社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注。西部民族地區(qū)資源蘊(yùn)藏量非常豐富，品種齊全，資源遠(yuǎn)景好[4]（P.17）。但是，由于自然、歷史、社會(huì)等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較東、中部地區(qū)相對(duì)落后[5]（P.667）。對(duì)于西部能源發(fā)展的戰(zhàn)略研究已經(jīng)有很多，這些有關(guān)西南民族地區(qū)可再生能源問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、通過(guò)對(duì)阻礙西部民族地區(qū)發(fā)展的困境分析認(rèn)為，民族地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)煤炭資源的依賴(lài)度，由資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)向非資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間[6]（P.98）。其次引導(dǎo)工業(yè)集聚集中，提高工業(yè)用地效率[7]（P.66）。再次，要注重協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的整體性增長(zhǎng)，不僅要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同性，促進(jìn)西部省份之間的合作共贏[8]（P.125）。

2、從可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程的角度考慮，提出相應(yīng)政策建議。包括從制度安排、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方向引導(dǎo)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)[9]（P.451）。其次，研究制定科學(xué)合理的長(zhǎng)、中、短期開(kāi)發(fā)利用總體目標(biāo)、措施，研制合適的資源開(kāi)發(fā)模式和技術(shù)方案，使資源優(yōu)勢(shì)效益充分發(fā)揮出來(lái)[10]（P.227）。再次，政府可將發(fā)展可再生能源納入城市發(fā)展計(jì)劃中對(duì)于其發(fā)展起到重要推動(dòng)作用[11]，創(chuàng)新的國(guó)家扶持政策，包括了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的可再生能源推廣綜合政策，支持整個(gè)發(fā)展過(guò)程的技術(shù)因素，以及公眾對(duì)可再生能源的積極態(tài)度[12]。

3、從節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的視角，研究相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。包括通過(guò)價(jià)格競(jìng)標(biāo)來(lái)爭(zhēng)取發(fā)電合同[13]。其次，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)最重的民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展。再次，未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)可圍繞“內(nèi)生發(fā)展，全面小康”這一發(fā)展主線，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，充實(shí)開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，強(qiáng)化內(nèi)生開(kāi)發(fā)、深度開(kāi)發(fā)、反向開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式[14]（P.7）。

其他可再生能源研究的研究方向及其主要內(nèi)容，如表1所示。

根據(jù)以上的研究結(jié)果可以看出，西部民族地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)總體發(fā)展，和促進(jìn)中國(guó)節(jié)能環(huán)保任務(wù)的深化具有重要的意義。然而，目前雖已具備一定的研究成果，但是仍需要結(jié)合不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行分析，制定更加科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，提高政策針對(duì)性與實(shí)效性。

二、區(qū)域可再生能源分布特征

西部民族地區(qū)處于特殊的地理位置，擁有獨(dú)特的氣候和環(huán)境，和可再生能源分布存在著高度的一致性[15]（P.149），與我國(guó)其他地區(qū)相比，西部民族地區(qū)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕Y源都十分豐富，但是由于氣候問(wèn)題的制約，西部民族地區(qū)生物質(zhì)能所占比例很小，遠(yuǎn)低于華東地區(qū)。

西部民族地區(qū)不同區(qū)域可再生能源的發(fā)展差異比較大，如表3所示。其中，發(fā)展較好的有西藏、新疆、廣西、四川和云南的水能，這些地區(qū)水資源豐富，水利水電工程頗具規(guī)模，不僅造福一方百姓，而且將大量的資源外送，為西電東送、南水北調(diào)等工程做出了巨大貢獻(xiàn)[16]；有西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古的太陽(yáng)能，這些地區(qū)由于所處緯度或者海拔較高，所以太陽(yáng)能資源豐沛；還有新疆、內(nèi)蒙古和寧夏的風(fēng)能資源，在國(guó)家政策大力扶持下，這幾個(gè)自治區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)容量在近年來(lái)突飛猛進(jìn)，取得了顯著成績(jī)；西藏、云南和四川民族地區(qū)的地?zé)崮苜Y源也發(fā)展的較好，為發(fā)電、利用地下熱水取暖、溫室養(yǎng)殖等提供了充分的能源供應(yīng)。

三、西部民族地區(qū)可再生能源發(fā)展政策建議與展望

（一）堅(jiān)持推進(jìn)可再生能源的普及

西部民族地區(qū)受到地理位置、民族習(xí)俗、受教育程度等因素的影響，對(duì)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)于相關(guān)政策的實(shí)施也存在阻礙。所以，要因地制宜，將現(xiàn)有的、成熟的可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)品，運(yùn)用到相應(yīng)的地區(qū)，在當(dāng)?shù)剡x擇合適的試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)推廣，以可以承受的合理消費(fèi)水平向所有地區(qū)的用戶(hù)提供高質(zhì)量的能源服務(wù)，進(jìn)而影響整個(gè)西部民族地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加大當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才培訓(xùn)力度也是在西部民族地區(qū)推廣可再生能源的一個(gè)途徑，這種方式既可以提高西部民族地區(qū)居民的文化水平，又能實(shí)現(xiàn)自然資源和人才資源的有機(jī)結(jié)合、有效利用。

（二）合理布局突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)

由于西部民族地區(qū)可再生能源具有種類(lèi)多，區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)，大部分新能源的資源分布都呈分散狀態(tài)，將這些資源集中起來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的成本過(guò)高，并且，有的資源幾乎是無(wú)法集中的，因此，在資源富集地就近實(shí)施開(kāi)發(fā)[17]（P.127），分散利用是相對(duì)較好的選擇。“就地取材”的模式，有利于可再生能源向低成本開(kāi)發(fā)、高效利用方向發(fā)展，而性?xún)r(jià)比的高低是決定能源發(fā)展前景的重要因素，也是新能源企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

在發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要培養(yǎng)各區(qū)域之間的協(xié)同合作，構(gòu)建合理的可再生能源發(fā)展布局，促進(jìn)西部民族地區(qū)各區(qū)域高效、安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）鼓勵(lì)有關(guān)可再生能源發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

西部民族地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，可再生能源的優(yōu)勢(shì)突出，但是并不能將它充分的利用起來(lái)。與此同時(shí)，西部民族地區(qū)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的東部沿海地區(qū)相比依然差距顯著[18]（P.100），西部民族地區(qū)貧困人口眾多已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)[19]（P.12）。這些對(duì)于西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō)既是劣勢(shì)，又是機(jī)遇。

西部民族地區(qū)在過(guò)去的十年里，一直是我國(guó)能源發(fā)展的主要陣地，在“十三五”時(shí)期，又將稱(chēng)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一[20]（P.103），發(fā)展前景十分可觀。建立健全優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自動(dòng)自發(fā)的在西部民族地區(qū)進(jìn)行有關(guān)可再生能源發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引技術(shù)、人才和資金等要素向西部民族地區(qū)集中，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，使可再生能源的發(fā)展得到更好更快的推動(dòng)。

中國(guó)西部民族地區(qū)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，發(fā)展水平不高，用能條件很差，新能源發(fā)展水平有待提高，相關(guān)的政策體系和管理力度也急需改善。但是同時(shí)，西部民族地區(qū)又蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，發(fā)展?jié)摿薮螅侠黹_(kāi)發(fā)這些可再生能源有助于改善西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

西部民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姷慕蛹{和應(yīng)用，離不開(kāi)政府在財(cái)政、稅收、信貸、融資等方面的支持，也離不開(kāi)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。因此，把握“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展機(jī)遇，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，加速可再生能源的普及，科學(xué)合理的配置可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索最高效的發(fā)展模式，是西部民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的必由之路。

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