楊明洪 張營(yíng)為

[摘要]對(duì)口援藏是我國(guó)最早實(shí)施的區(qū)域?qū)谠?，作為一種正式的制度安排到目前已有20年的歷史。學(xué)術(shù)界對(duì)“援藏”研究日漸增多，對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異非常大。本文僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)近年對(duì)口援藏的相關(guān)研究進(jìn)展做綜合分析，集中對(duì)援藏相關(guān)范疇、對(duì)口援藏理論依據(jù)、對(duì)口援藏制度性質(zhì)以及相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步研究的方向。

[關(guān)鍵詞]對(duì)口援藏；民族經(jīng)濟(jì)；藏區(qū)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2016）04-0001-10

迄今為止，中國(guó)政府實(shí)施的對(duì)口援助主要有三種模式：一是重大災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援，但只是臨時(shí)性使用，災(zāi)害重建完成即告終止；①二是重大工程對(duì)口支援，例如三峽工程建設(shè)的對(duì)口援助，也是工程完成后即告終止；②三是邊疆民族地區(qū)對(duì)口援助，目前主要用于解決西藏、新疆③、青海④等地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，也有像四川省范圍內(nèi)的對(duì)口援藏。⑤對(duì)口援藏是我國(guó)最早實(shí)施的區(qū)域?qū)谠?，作為一種正式的制度安排到目前已有20年的歷史。學(xué)術(shù)界對(duì)“援藏”研究日漸增多，對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異卻非常大，有必要對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析。近年來(lái)，國(guó)外的學(xué)者也有部分研究成果與對(duì)口援藏制度有關(guān)。限于篇幅，本文僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)近年對(duì)口援藏的相關(guān)研究進(jìn)展做綜合分析。不妥之處，請(qǐng)方家指正。

一、對(duì)口援藏相關(guān)范疇研究進(jìn)展

目前官方的文件中談到的“援藏”是“支援西藏”的簡(jiǎn)稱，同樣“對(duì)口援藏”是“對(duì)口支援西藏”的簡(jiǎn)稱。然而在學(xué)界的研究和民間的說(shuō)法中，對(duì)“支援”與“援助”、“對(duì)口支援”與“對(duì)口援助”是不分的，基本上處于通用或者共用的狀態(tài)，這也帶來(lái)了一些困惑。由于存在詞語(yǔ)上的差別，尤其是把“支援”和“援助”的中文翻譯成英文時(shí)存在的細(xì)小差異，往往造成國(guó)際人士對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)口支援西藏政策產(chǎn)生誤解，為此需要闡述清楚它們之間細(xì)微的差別。此外在援藏是否應(yīng)包括國(guó)家投資和財(cái)政補(bǔ)貼，也存在爭(zhēng)議。

（一）對(duì)口、支援與對(duì)口支援

從漢語(yǔ)詞義上講，“對(duì)口”是較為口語(yǔ)化的通俗用詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）》給出“對(duì)口”的三種含義：（1）曲藝、歌唱等的一種表演方式，兩個(gè)人交替著說(shuō)或唱；（2）（味道）合口；（3）互相聯(lián)系的兩方在工作內(nèi)容和性質(zhì)上相一致：對(duì)口協(xié)作[1]（P.329）?！稇?yīng)用漢語(yǔ)詞典》則對(duì)對(duì)口支援中的“對(duì)口”做了更為明確的界定：組織相應(yīng)地區(qū)、部門(mén)之間建立固定關(guān)系：對(duì)口支援[2]（P.307）。“援”有三種含義：（1）以手牽引；（2）引用；（3）援助[1]（P.1603）?！霸币话阒傅氖恰熬戎?，如支援?！睹献印るx婁上》：“今天下溺已，夫子之不援，何也？”[3]（P.1883）支援是動(dòng)詞，是指用人力、物力、財(cái)力或其他實(shí)際行動(dòng)去支持和幫助[1]（P.1678，1744）。

因此，對(duì)口支援中“對(duì)口”是一種規(guī)則，“支援”是一種行為，對(duì)口支援意在表明支援與受援雙方主體之間是一對(duì)一的、明確權(quán)利和義務(wù)的雙方關(guān)系，當(dāng)然其關(guān)系并不是一成不變的，而是隨著外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)地、漸進(jìn)地變化。

（二）支援與援助

從漢語(yǔ)詞義上講，支援是指用人力、物力、財(cái)力或其他實(shí)際行動(dòng)去支持和幫助，援助是指支援與幫助[1]（P.1678，1744），支援和援助是可以通用的，其內(nèi)容都可以是財(cái)物，也可以是人力。但兩者也有細(xì)微差別，“援助”一般是國(guó)家、政黨、單位、集體的行為，而且規(guī)模比較大；“支援”可以是國(guó)家、政府、政黨、單位、集體的行為，也可以是個(gè)人的行為，規(guī)?？梢源?，也可以小，如“他每月拿出錢來(lái)支援弟弟上學(xué)”，“支援”不能換成“援助”[2]（P.1553）。鑒于此點(diǎn)的細(xì)微差異，也就可以理解為什么官方文件都是以“對(duì)口支援”而非“對(duì)口援助”來(lái)稱呼對(duì)口援藏了，因?yàn)閷?duì)口援藏是在社會(huì)主義大家庭里各兄弟省市間的幫助，側(cè)重于一個(gè)家庭內(nèi)部的互幫互助而非單個(gè)的政府對(duì)另一個(gè)政府的幫助，能更形象的表現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的支援方對(duì)受援方的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和扶持。

此外，英文翻譯上也有細(xì)微不同，在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中，援助翻譯為“aid”。“foreign aid”，通常是指把援助國(guó)政府的資源轉(zhuǎn)移給其主要目的用于發(fā)展的貧困國(guó)家[4]（P.428-432）；“aid”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)受助方是弱者，而援助方是強(qiáng)者，意指強(qiáng)者對(duì)迫切需要幫助的弱者的支援[5]（P.36）。援藏工作僅僅局限在我國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)，并且西藏與我國(guó)內(nèi)地各省份均是平等的經(jīng)濟(jì)和政治主體，既不是國(guó)家之間的援助，又不是強(qiáng)者對(duì)弱者的同情和幫助，而是相互間的支持與協(xié)作。然而在我國(guó)目前現(xiàn)有研究援藏的書(shū)籍和論文摘要的翻譯中，很多把支援翻譯為“Aid”，這是不準(zhǔn)確的[6-8]。有的學(xué)者也將援助翻譯為“assist”或“help”，前者側(cè)重于強(qiáng)調(diào)援助者在提供幫助時(shí)只起到輔助性作用，所起的是協(xié)助、從屬性或第二位作用，而受助者在事務(wù)中起主導(dǎo)性作用；后者是普通用語(yǔ)，指一般性的幫助，含義比較廣泛，并未暗含側(cè)重于援助雙方在事務(wù)中作用大小的意思，而含有為他人提供幫助的積極態(tài)度[5]（P.86，823）。因此在我國(guó)省際間的相互“支援”的英文翻譯用“assist”較好，強(qiáng)調(diào)受援方的主體地位，或者用“hand-in-hand”表明援受雙方主體的平等地位，是共同實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的生動(dòng)表現(xiàn)。

（三）國(guó)際發(fā)展援助與國(guó)內(nèi)對(duì)口支援

從援助的外延上看，援助一般分為國(guó)際援助和國(guó)內(nèi)援助兩類，國(guó)際援助（International Development Aid，IDA）即國(guó)際發(fā)展援助，一般是指發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)的轉(zhuǎn)移支付，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的活動(dòng)，以促進(jìn)受援國(guó)的發(fā)展[9]（P.2）。國(guó)內(nèi)援助是一國(guó)之內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)的人、財(cái)、物的資助，實(shí)施有效的國(guó)內(nèi)援助是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施[10]（P.8）。

國(guó)內(nèi)援助又分為一般支援和國(guó)內(nèi)對(duì)口支援。一般支援主要是指國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)優(yōu)先安排財(cái)政資金撥款、抽調(diào)干部支援、優(yōu)先供應(yīng)物資等。

學(xué)者們從公共管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科角度界定對(duì)口支援的內(nèi)涵。站在公共管理學(xué)的角度，國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局把對(duì)口支援定義為結(jié)對(duì)支援，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門(mén)間開(kāi)展合作與交流的有效形式，通常泛指國(guó)家在制定宏觀政策時(shí)為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域、行業(yè)之間結(jié)對(duì)形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮[11]。南開(kāi)大學(xué)的朱光磊等認(rèn)為對(duì)口支援有廣義和狹義之分，廣義對(duì)口支援泛指在正常情況下某些地區(qū)的政府和非政府組織對(duì)對(duì)另一地區(qū)的政府較為穩(wěn)定的對(duì)口援助行為。狹義的對(duì)口支援是指中央政府主導(dǎo)下，地方政府和企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、災(zāi)區(qū)實(shí)施對(duì)口援助的政策性行為，其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于是否是中央政府主導(dǎo)，還是自發(fā)、自愿的支援行為[12]。

財(cái)政學(xué)的角度有，叢樹(shù)海、張?bào)泔L(fēng)認(rèn)為對(duì)口支援具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，是在中央政府的鼓勵(lì)和安排下，各省、地區(qū)在收入能力、支出水平以及公共物品提供能力上存在橫向不平衡的情況下，所實(shí)行的一種非公式化、非法制化的橫向轉(zhuǎn)移支付[13-14]（P.114）。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，靳薇借鑒世界銀行對(duì)國(guó)際發(fā)展援助的概念的界定認(rèn)為，省際援助是一種政策性投資，是發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性幫扶政策，是一種共享性發(fā)展政策[10]。

從社會(huì)學(xué)的角度，李瑞昌認(rèn)為，對(duì)口支援是一種政治性饋贈(zèng)，是促進(jìn)資源跨區(qū)域、跨層級(jí)的橫向的、定向的流動(dòng)的有力方式，在這一實(shí)踐中，饋贈(zèng)的雙方自愿而非自主地將資源無(wú)償贈(zèng)送，從而形成了長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定的政府間交往關(guān)系[15]（P.194-204）。

從民族政治學(xué)的角度，宋月紅、王永才等認(rèn)為，對(duì)口支援主要是為加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的政策措施，是內(nèi)地較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施支援的一種政策行為[16]。

（四）援藏與對(duì)口援藏

對(duì)口援藏被定義為“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口援助，定期輪換”[10，18]，是從第三次中央西藏工作座談會(huì)開(kāi)始的。對(duì)援藏內(nèi)涵的界定有兩種不同的聲音，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于國(guó)家對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及投資能否列入援藏的范疇內(nèi)。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，有的明確將中央對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他支持發(fā)展的政策歸為“援藏”的范疇。例如，《西藏：援助與發(fā)展》一書(shū)專章論述“財(cái)政援助”，將中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付納入到到“援助”范疇。[10]（P.67-115）《援藏制度：起源、演進(jìn)和體系研究》一文將“中央幫扶西藏”歸為“援藏”范疇。[19]《全國(guó)援藏的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一書(shū)意識(shí)到，中央支持與對(duì)口援藏的區(qū)分，使用了廣義的“全國(guó)援藏”和狹義的“全國(guó)援藏”，后者即為筆者所論的對(duì)口援藏，前者是加上中央的特殊支持，但作者全書(shū)使用的是廣義上的“全國(guó)援藏”。⑥最近，中國(guó)主要媒體之一《光明網(wǎng)》推出了“中央對(duì)口援藏20周年”，作為“光明網(wǎng)專題”之一。該網(wǎng)首頁(yè)不僅顯示專題片頭，而且在“歷史進(jìn)程”欄目上有“中央對(duì)口援藏大事記”，⑦概念比較模糊。

與上述對(duì)援藏內(nèi)涵界定不同，孫勇、王代遠(yuǎn)認(rèn)為“國(guó)家投資建設(shè)西藏地方，不能說(shuō)是援助，而是國(guó)家職能的體現(xiàn)”，并認(rèn)為“真正意義上的援藏，是內(nèi)地各省區(qū)和有關(guān)國(guó)有企業(yè)對(duì)西藏的支援，是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)各民族人民對(duì)西藏人民的無(wú)私幫助，這種活動(dòng)的基本性質(zhì)，是在國(guó)家內(nèi)部體系中基于平等的政治地位而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)文化交流”[20，18]。楊明洪基于經(jīng)濟(jì)學(xué)背景和國(guó)家一體化視角，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，認(rèn)為在單一制國(guó)家內(nèi)的縱向轉(zhuǎn)移支付是不應(yīng)劃入一國(guó)之內(nèi)的援助范疇，并認(rèn)為“將中央對(duì)西藏實(shí)施包括高強(qiáng)度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的特殊支持與對(duì)口援藏區(qū)都?xì)w為“援藏”范疇，是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也是理論上的盲點(diǎn)”[21]。

此外，對(duì)于對(duì)口援藏，有學(xué)者認(rèn)為，所有的援藏都是對(duì)口援藏。然而馬戎卻認(rèn)為地區(qū)之間的對(duì)口支援不應(yīng)該稱為援助，而應(yīng)該稱為“對(duì)口協(xié)作”。原因是內(nèi)地的發(fā)達(dá)省份為西藏做出了各種資金、人才和項(xiàng)目的支援，同樣西藏作為我國(guó)的西部邊疆和生態(tài)屏障，也為發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源和生態(tài)保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)，因此把省際之間的對(duì)口援助稱為“對(duì)口協(xié)作”更為合適，“協(xié)作人員”較“援藏人員”較好，“協(xié)建項(xiàng)目”較“援藏項(xiàng)目”較好[22]。朱玲也認(rèn)為，援助是每一個(gè)具有受援資格的人的應(yīng)有的權(quán)利，而并非是“恩賜”[23]（P.8）。

在援藏的具體對(duì)象上，朱玲試圖將援藏與援助西藏貧困人口兩類問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為“援藏”是中央和其他省/市對(duì)西藏的區(qū)域發(fā)展援助，政策指向是西藏的地方政府、公共機(jī)構(gòu)以及所有居民；而“援助西藏貧困人口”是幫助面臨嚴(yán)重發(fā)展障礙的西藏居民。并認(rèn)為西藏的低收入群體和貧困家庭應(yīng)該從援藏政策中充分獲益，因此將研究的側(cè)重點(diǎn)放在援助西藏貧困人口問(wèn)題上[24]。

二、對(duì)口援藏理論依據(jù)研究進(jìn)展

（一）西藏特殊論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是由西藏的特殊性決定的。靳薇以三個(gè)時(shí)段分析了西藏特殊地位的演進(jìn)[10]。第一個(gè)時(shí)段（1951-1965年），由于西藏“地位重要、條件不利、情況復(fù)雜”的特殊情況，與西藏相關(guān)的事務(wù)，均由中央解決；第二個(gè)時(shí)段（1980-1990年），西藏“不僅同內(nèi)地各省的情況有很大的差異，而且同內(nèi)蒙古、新疆等民族自治區(qū)相比也有很大的差異”，“在社會(huì)制度改變的性質(zhì)和程度上，比全國(guó)任何地區(qū)都更為深刻”；第三個(gè)時(shí)段（1991-2005年），西藏的特殊性在第三次、第四次中央西藏工作座談會(huì)會(huì)上日益強(qiáng)調(diào)，并指出較顯著的特殊點(diǎn)是“力度日益強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)援助”。新時(shí)期，岳頌東在2010年4月3日中國(guó)藏學(xué)研究中心舉辦的“西藏援助與發(fā)展研討會(huì)”上，指出西藏具有“獨(dú)特的地理環(huán)境、由封建農(nóng)奴制社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)、單一民族聚集、全民信仰藏傳佛教以及達(dá)賴集團(tuán)一直試圖把西藏問(wèn)題國(guó)際化”五個(gè)獨(dú)特性，需要國(guó)家關(guān)心，全國(guó)大力支援[25]。

（二）民族平等、民族團(tuán)結(jié)論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的需要。謝偉民等認(rèn)為“民族平等”、“團(tuán)結(jié)互助”的觀念體系是援藏得以進(jìn)行的重要因素[19]。正是基于民族平等的邏輯，中央提出對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)幫扶的方針。認(rèn)為消除“事實(shí)上的不平等”是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，首先需要中央的經(jīng)濟(jì)幫扶和全國(guó)的對(duì)口支援。

（三）制度短缺論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是制度供給短缺性決定的。陳耀認(rèn)為西藏的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、要素市場(chǎng)化程度和政府組織效率均相對(duì)低下，與人、財(cái)、物等實(shí)物性援助相比，西藏更需要的是非實(shí)物性的制度性援助，需要在政策、權(quán)力、規(guī)則上向西藏自治區(qū)傾斜[26]。周猛認(rèn)為西藏存在地廣人稀、交通不便、信息閉塞、交易費(fèi)用大、市場(chǎng)規(guī)模分散、市場(chǎng)意識(shí)極其淡薄的特點(diǎn)，因此推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和完善是做好援藏工作的關(guān)鍵，是“最大的援藏項(xiàng)目”[7]。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享而做出的。李中鋒等認(rèn)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是典型的共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，西藏需要在中央關(guān)心和全國(guó)支援下，通過(guò)多種方式、多種途徑進(jìn)行幫助，以使西藏及其居民能夠參與市場(chǎng)活動(dòng)，而不是被排斥在市場(chǎng)之外[27]。李國(guó)政等認(rèn)為為了消除市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行帶來(lái)的西藏及廣大藏族群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化的趨勢(shì)，國(guó)家進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)，“全國(guó)援藏”即是國(guó)家行動(dòng)的重要體現(xiàn)[28]。

（五）自身發(fā)展能力不足論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是自身發(fā)展能力不足決定的。孫勇從理論視角探討西藏的非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)地位，現(xiàn)代化工業(yè)靠中央投資和地方支援建立，工業(yè)無(wú)法從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得資金積累，自我發(fā)展能力不足，需要全國(guó)的支援，并且指出短期內(nèi)想擺脫“輸血”的帽子既不現(xiàn)實(shí)又不可能[29]（P.39-42）。鄭長(zhǎng)德則進(jìn)一步的認(rèn)為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著發(fā)展不足，自我發(fā)展能力低，自生能力弱等內(nèi)源性制約因素，并從政府、企業(yè)、家庭三個(gè)維度構(gòu)建西藏自我發(fā)展能力的路徑，并指出現(xiàn)階段必須持續(xù)加大對(duì)西藏地區(qū)的援助力度[30]。三、對(duì)口援藏制度性質(zhì)研究進(jìn)展自1994年第三次西藏工作座談會(huì)正式確定對(duì)口援藏政策，到2001年第四次會(huì)議、2010年第五次會(huì)議分別把援藏期限延長(zhǎng)10年，再到2014年在對(duì)口援藏20周年電視電話會(huì)議上，俞正聲同志指出的“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，要求認(rèn)識(shí)到援藏的“長(zhǎng)期性”。2015年召開(kāi)的第六次西藏工作座談會(huì)將“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”作為西藏工作的重要原則。學(xué)界也對(duì)目前的對(duì)口援藏的狀態(tài)以及未來(lái)的走向問(wèn)題上存在爭(zhēng)論。具體有以下幾種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口援藏只是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)、短期之策，不應(yīng)長(zhǎng)期化、常態(tài)化，并沒(méi)能明確在何種情況下應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)口支援，在達(dá)到什么程度應(yīng)該退出對(duì)口支援。溫軍認(rèn)為對(duì)口援藏僅僅是臨時(shí)性的短期政策措施，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障措施[31]。王瑋將對(duì)口支援政策與德國(guó)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度相比較，認(rèn)為對(duì)口支援政策具有顯著的橫向轉(zhuǎn)移支付特征，但只是一種非制度化的方法，未來(lái)需要對(duì)“對(duì)口支援”做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，應(yīng)將其作為臨時(shí)性的應(yīng)急措施，不宜繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和使其常態(tài)化[32]。周曉麗等認(rèn)為對(duì)口支援中的政治動(dòng)員性而非制度化、雙方利益的非均衡性、支援方和被支援方的既定性都會(huì)影響該項(xiàng)工作的持續(xù)進(jìn)行[33]。段鑄等認(rèn)為當(dāng)前的對(duì)口支援還不是制度性安排，更多的表現(xiàn)為一種應(yīng)急式、運(yùn)動(dòng)式的政治處理方式，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，對(duì)在什么情況下應(yīng)該啟動(dòng)，什么時(shí)候應(yīng)該退出等問(wèn)題，法律層面上至今沒(méi)能解決[34]。柳建文認(rèn)為對(duì)口支援只是一種過(guò)渡性的制度設(shè)計(jì)，是一種政治安排，需要轉(zhuǎn)向平等互惠式合作[35]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口援藏是一種相對(duì)固定的政策模式，是重要的宏觀調(diào)控手段。趙明剛認(rèn)為對(duì)口支援是在中國(guó)特定政治生態(tài)中孕育、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策模式。在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了相當(dāng)積極的作用，產(chǎn)生了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)口支援不是權(quán)宜之計(jì)，而是中央政府的重要宏觀調(diào)控手段[36]。余翔認(rèn)為對(duì)口支援是富有中國(guó)特色的社會(huì)政策，是中央政府為平衡區(qū)域發(fā)展，而在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展從而產(chǎn)生良好的影響，并形成了較大的規(guī)模和相對(duì)固定的一種特殊的政策模式[37]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口援藏政策目前是演化中的半制度化政策，應(yīng)該長(zhǎng)期化、法治化。趙倫等認(rèn)為對(duì)口支援是在中國(guó)特色的政治生態(tài)中萌生、發(fā)展和不斷完善的一種政策制度，作為一種演化中的半制度化政策，應(yīng)該使對(duì)口支援由“政治動(dòng)員式”向“制度激勵(lì)性”轉(zhuǎn)變；讓對(duì)口支援由“政策規(guī)范化”向“法律規(guī)范化”轉(zhuǎn)變[38]。文曉靜等建議由中央命令推動(dòng)對(duì)口支援工作的方式上升到采用法律制度規(guī)范對(duì)口支援，以法律的形式確定對(duì)口支援各方的權(quán)利義務(wù)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)口支援互利共贏局面[39]。徐陽(yáng)光認(rèn)為對(duì)口援藏既體現(xiàn)了中國(guó)地區(qū)合作和扶貧協(xié)作中強(qiáng)調(diào)的“造血”比“輸血”更為重要的理念，本質(zhì)上具有橫向轉(zhuǎn)移支付的雛形，應(yīng)該予以法制化、制度化[40]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)口支援西藏是制度化的安排，已經(jīng)形成一種制度。1994年對(duì)口援藏上升為國(guó)家政策層面，標(biāo)志著對(duì)口援藏的正式確定，也標(biāo)志著對(duì)口援藏的制度化，是極其具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新[27，41-43]。2010年第五次西藏工作座談會(huì)后，將對(duì)口支援西藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，“繼續(xù)堅(jiān)持分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的辦法，進(jìn)一步完善干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局”，認(rèn)為援藏基本制度的框架已經(jīng)確立[19]。

2014年8月25日，對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議召開(kāi)，中央充分肯定了對(duì)口援藏對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，要求認(rèn)識(shí)對(duì)口援藏的“長(zhǎng)期性、科學(xué)性和群眾性”。各大網(wǎng)站如新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)西藏網(wǎng)等也設(shè)專欄集中探討對(duì)口援藏的經(jīng)驗(yàn)和成就。其間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得到快速發(fā)展，而在市場(chǎng)化改革背景下，一方面，對(duì)口援藏制度本身也面臨著不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題[44，10]，需要進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)口援藏制度；另一方面，西藏作為邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距越來(lái)越大，社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜尖銳。針對(duì)對(duì)口援藏出現(xiàn)的問(wèn)題，正如前文所述，學(xué)術(shù)界和政界開(kāi)始有質(zhì)疑對(duì)口援藏的聲音。有的專家認(rèn)為，這種方式難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，在滋長(zhǎng)援助依賴的同時(shí)，不易培育起生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)力量，反而有可能扼制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幼苗，“援助的無(wú)效和低效促使人們思考新的援助方式”[10]（P.292-293）；而政界和普通干部群眾也提出了問(wèn)題和質(zhì)疑。

四、對(duì)口援藏制度相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展

目前學(xué)者們對(duì)對(duì)口援藏研究主要采用實(shí)地的問(wèn)卷調(diào)查、訪談方法，深入的分析調(diào)查中遇到的現(xiàn)象和問(wèn)題，也有的學(xué)者通過(guò)研究國(guó)際發(fā)展援助理論以及實(shí)踐的演變歷程，為對(duì)口援藏提供借鑒，其中不乏真知灼見(jiàn)。對(duì)口援藏主要采取的是人、財(cái)、物的支援，學(xué)術(shù)界對(duì)援藏制度存在的問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究，并發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題

是否把國(guó)家對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入“援助”范圍存在很大的爭(zhēng)議，但國(guó)家對(duì)西藏的大規(guī)模的補(bǔ)助是存在的，且對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展起到巨大的作用。而且若站在地方這一經(jīng)濟(jì)主體的視角，任何來(lái)自外部的人、財(cái)、物的無(wú)償輸入，都應(yīng)作為支援的一部分，學(xué)者們對(duì)此也做了大量深入的思考，因此有必要綜述此類問(wèn)題。

學(xué)者們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政援藏存在三個(gè)問(wèn)題。一是形成財(cái)政依賴。余振等通過(guò)對(duì)1951年后國(guó)家對(duì)西藏的財(cái)政援助的分析，認(rèn)為中央財(cái)政補(bǔ)貼的增加沒(méi)有提高西藏企業(yè)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力，即財(cái)政的“輸血”功能沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“造血”功能；1980-1994年西藏工業(yè)總產(chǎn)值每新增l元，中央財(cái)政補(bǔ)貼增加2.89元，即工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)與企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)能力呈低度負(fù)相關(guān)，工業(yè)產(chǎn)值越多，虧損越大，對(duì)中央的財(cái)政依賴也就越強(qiáng)[45]。靳薇、潘久艷則進(jìn)一步的指出，雖然國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了西藏城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)的大幅度提高，但西藏并沒(méi)有出現(xiàn)真正意義上的資本積累和工業(yè)化，相反卻形成了特殊的依賴型經(jīng)濟(jì)，并已經(jīng)形成制度性依賴[10]（P.226）[6]（P.221）。

二是農(nóng)牧民受益較少。楊明洪等通過(guò)對(duì)1979-2007年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析了中央財(cái)政補(bǔ)貼與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，認(rèn)為中央財(cái)政補(bǔ)助與西藏GDP、西藏人均GDP以及農(nóng)牧民人均純收入之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，其中對(duì)西藏宏觀經(jīng)濟(jì)的影響大于對(duì)農(nóng)牧民收入的影響[46]。

三是財(cái)政援藏法制化問(wèn)題。馬戎在為靳薇博士論文作序時(shí)，提出財(cái)政援藏的資金撥款的法定程序的問(wèn)題，如財(cái)政援藏資金如何撥付，是否經(jīng)過(guò)詳細(xì)審查和監(jiān)督，具體如何安排的，后續(xù)追加資金如何批復(fù)和審查等[47]。

（二）援藏項(xiàng)目問(wèn)題

項(xiàng)目援藏是對(duì)口援藏的重要載體。學(xué)者們針對(duì)項(xiàng)目援藏展開(kāi)實(shí)地調(diào)研并做了大量的案例研究，發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題有：一是形成投資依賴，自我發(fā)展能力較弱。靳薇發(fā)表了一系列的項(xiàng)目援藏的論文，詳細(xì)分析項(xiàng)目援藏過(guò)程中取得的成就以及存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方向[48-51]。具體有：農(nóng)林牧項(xiàng)目的綜合效益普遍較好；社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目無(wú)法贏利，維持艱難；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目普遍效益低下，有的仍在虧損中掙扎，有的無(wú)力維持，已經(jīng)破產(chǎn)倒閉。通過(guò)項(xiàng)目援助實(shí)現(xiàn)西藏自主發(fā)展的目的沒(méi)有達(dá)到，反而強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了項(xiàng)目投資依賴的困境。

二是項(xiàng)目援藏的法制化問(wèn)題。馬戎對(duì)項(xiàng)目援藏的法制化提出了幾個(gè)問(wèn)題：如重大項(xiàng)目的驗(yàn)收程序怎么進(jìn)行的，是否經(jīng)過(guò)民眾的質(zhì)詢，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的是否經(jīng)過(guò)評(píng)估，什么機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)評(píng)估工作的，援藏項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題后是如何處理的等[47]。

（三）援藏干部問(wèn)題

學(xué)者們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，援藏干部存在以下三個(gè)問(wèn)題。學(xué)者們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，干部援藏存在以下三個(gè)問(wèn)題。

一是強(qiáng)化依賴思想。靳薇認(rèn)為干部援藏帶動(dòng)了思想觀念的更新，在深度和廣度上拓展了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系和交流。但是干部援藏中的無(wú)償援助方式助長(zhǎng)了“等靠要”依賴思想、部分地方強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向[52]。

二是存在短期化問(wèn)題。孫勇認(rèn)為目前三年的援藏期限，使得一些援藏干部只考慮三年工作時(shí)間如何體現(xiàn)自己的政績(jī)，有時(shí)會(huì)忽視受援地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和總體發(fā)展要求；另外由于氣候原因，在藏的有效工作時(shí)間就更短了；長(zhǎng)期在藏的干部、群眾面對(duì)來(lái)往匆匆的援藏干部，也需要大量的時(shí)間和精力才能達(dá)成心理上的相互認(rèn)可，且存在個(gè)別受援單位只重視援藏干部在項(xiàng)目、資金方面的優(yōu)勢(shì)，忽視了加強(qiáng)援藏干部教育培訓(xùn)的問(wèn)題[20]（P.373-374）。陜西延安第二批支援阿里干部薛曉毅也指出援藏三年時(shí)間過(guò)短，認(rèn)為剛熟悉情況，制定規(guī)劃還沒(méi)怎么實(shí)施就打道回府了，沒(méi)能發(fā)揮好援藏干部的潛力[53]。

三是對(duì)援藏干部的用人機(jī)制不合理。張濤認(rèn)為隨著時(shí)代變遷，由于體制滯后、觀念保守等特殊原因和自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、工作條件滯后等現(xiàn)實(shí)因素的制約，干部援藏存在引進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，用人機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)人才積極性的發(fā)揮有負(fù)面影響的問(wèn)題[54]。

（四）對(duì)口援藏制度改進(jìn)路徑問(wèn)題研究

學(xué)者們針對(duì)對(duì)口援藏過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。針對(duì)援藏過(guò)程中存在低效和浪費(fèi)，以及財(cái)政援藏、項(xiàng)目援藏和干部援藏導(dǎo)致的援助依賴問(wèn)題，靳薇建議項(xiàng)目援藏應(yīng)更多地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以較小的成本獲取最大的效益；大力投資和經(jīng)營(yíng)人力資本；創(chuàng)新援助制度，培育西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升西藏自我發(fā)展能力；制定援助法律，規(guī)范對(duì)口援藏各方行為方式[10]（P.289-300）。岳頌東認(rèn)為西藏與支援方應(yīng)采取相互參股的模式，由西藏出勞動(dòng)力和土地，支援方出資金和技術(shù)，利用內(nèi)地的幫助實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展[55]。

針對(duì)農(nóng)牧民收益較少的問(wèn)題，楊明洪、王磊等建議應(yīng)從援藏資金與項(xiàng)目向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜的體制機(jī)制建設(shè)，廣泛吸納農(nóng)牧民參與援藏項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)口援藏資金與資源的統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)以及對(duì)口援藏法制化與規(guī)范化建設(shè)等四條途徑入手，使得農(nóng)牧民充分享受到援藏帶來(lái)的益處，從而提升援藏的有效性[56-57]。王永莉建議對(duì)口援建的項(xiàng)目應(yīng)該增強(qiáng)受援方的參與性管理，尤其是基層農(nóng)牧民的參與[58]（P.138-142）。李中鋒認(rèn)為農(nóng)牧民參與到援藏項(xiàng)目的決策、建設(shè)以及監(jiān)督管理中來(lái)，有利于農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升[59]。

針對(duì)干部援藏期限較短的問(wèn)題，孫勇建議從任前加強(qiáng)對(duì)援藏干部的培訓(xùn)工作，做到對(duì)西藏工作的戰(zhàn)略性和全局性有最起碼的認(rèn)識(shí)[20]。薛曉毅從整個(gè)援藏的期限出發(fā)，認(rèn)為援藏期限應(yīng)改三年為五年，認(rèn)為這樣可以與國(guó)家干部的任期保持一致，目標(biāo)也比較明確[53]。湖北省對(duì)口支援西藏山南地區(qū)第五批援藏干部黃其洲則認(rèn)為援藏干部的工作理念需要更新[60]。需要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為“只要干部在藏就是援藏、只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是援藏，只要社會(huì)平穩(wěn)就是援藏”的認(rèn)知理念，要牢牢樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的觀念。五、研究展望從目前的研究來(lái)看，學(xué)者們針對(duì)對(duì)口援藏的概念界定、理論依據(jù)及其存在的問(wèn)題和走向做了比較深入的研究，雖然存在一些爭(zhēng)議，但在某些方面存在共識(shí)，概括如下：第一，對(duì)口援藏為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了巨大貢獻(xiàn)，還將持續(xù)進(jìn)行下去；第二，對(duì)口援藏的根本目的是提高西藏自我發(fā)展能力，但是這一目的目前還沒(méi)實(shí)現(xiàn)；第三，對(duì)口援藏工作中，存在浪費(fèi)、低效的問(wèn)題，需要完善援藏的工作機(jī)制；第四，對(duì)口支援需要向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，“輸血”的同時(shí)，要更加注重“造血”；第五，援藏需要充分照顧農(nóng)牧民的受益問(wèn)題，以防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

從上面的綜述可以看出，學(xué)者們針對(duì)對(duì)口援藏的研究取得了一定的成果?，F(xiàn)有研究主要集中在援藏的必要性，援藏的效益評(píng)估等，較少涉及援藏機(jī)制的運(yùn)行以及援藏是否應(yīng)該制度化、法制化，這包括援藏在什么條件下應(yīng)該開(kāi)展，怎么開(kāi)展，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以退出等，較少考慮對(duì)口援藏與中央針對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；對(duì)對(duì)口援藏的效益評(píng)估更多采用個(gè)案分析，缺乏系統(tǒng)的援藏項(xiàng)目的調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析，缺乏定量分析，難免出現(xiàn)以偏概全的問(wèn)題；較少研究應(yīng)采取什么方式使最廣大的農(nóng)牧民享受援藏帶來(lái)的發(fā)展成果。此外，對(duì)對(duì)口援藏的理論研究范式比較零散，較少?gòu)睦碚搶用娼忉屧貑?wèn)題，也沒(méi)有從計(jì)量的角度測(cè)度援藏的規(guī)模與提高農(nóng)牧民收入和增加就業(yè)之間的關(guān)系。這就為進(jìn)一步考察該問(wèn)題提供了可能的研究方向。

透過(guò)對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)援藏問(wèn)題研究，選擇正確的恰當(dāng)?shù)囊暯侵陵P(guān)重要，也關(guān)系到所得出的結(jié)論。筆者發(fā)現(xiàn)研究援藏問(wèn)題可以從三個(gè)視角切入。一是從西藏自治區(qū)角度，研究對(duì)口援藏對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，靳薇對(duì)此做了充分的研究。二是站在國(guó)家本位的視角，研究對(duì)口援藏對(duì)于國(guó)家一體化和均質(zhì)化的影響，孫勇、楊明洪對(duì)此做了大量的研究。三是可以站在農(nóng)牧民視角上，研究對(duì)口援藏對(duì)農(nóng)牧民收入以及就業(yè)的影響，目前較少文獻(xiàn)對(duì)此涉及。

就援藏工作而言，目前亟待解決的是怎樣使農(nóng)牧民充分受益的問(wèn)題，也是比較緊迫、重要的問(wèn)題。而從農(nóng)牧民的視角切入研究對(duì)口援藏問(wèn)題，可以借鑒發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析工具和實(shí)證研究方法，分析對(duì)口援藏的運(yùn)作機(jī)制及其演進(jìn)變化的過(guò)程，進(jìn)而分析援藏的進(jìn)一步的走向。這可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面來(lái)研究：

第一，從宏觀層面上，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷理論，分析對(duì)口援藏的緣起、演變以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，分析影響對(duì)口援藏的各種外部約束條件，比如國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、對(duì)西藏的發(fā)展戰(zhàn)略的定位、以及對(duì)民族政策的制定等因素對(duì)對(duì)口援藏發(fā)展演進(jìn)的約束，并重點(diǎn)分析六次西藏工作座談會(huì)所確定的西藏發(fā)展定位對(duì)對(duì)口援藏的影響。

第二，從中觀層面，可以利用博弈論方法來(lái)分析農(nóng)牧民、西藏自治區(qū)政府、支援方政府以及中央政府等經(jīng)濟(jì)行為主體的博弈關(guān)系，重點(diǎn)研究建立一種什么樣的機(jī)制使得農(nóng)牧民受益較多，又能激發(fā)援受雙方的積極性，進(jìn)而揭示出政府在援藏過(guò)程中需界定行為邊界。

第三，從微觀層面上，可以通過(guò)田野調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，選擇若干有代表性的對(duì)口援藏案例，這包括對(duì)對(duì)口援藏項(xiàng)目的調(diào)查，援藏干部的訪談等，來(lái)研究對(duì)口援藏工作的微觀運(yùn)行機(jī)制、存在的困難，考察個(gè)別地區(qū)的對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)是否具有一般性，能否將個(gè)案經(jīng)驗(yàn)推廣到一般情況。

總之，我國(guó)正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，西藏自治區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)對(duì)口援藏演變的研究不僅能為對(duì)口援藏的進(jìn)一步走向提供借鑒，而且還能豐富我國(guó)民族政策，甚至能豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷的相關(guān)理論。

注釋：

①2008年5月12日，汶川特大地震災(zāi)區(qū)的重建工作分別有全國(guó)19個(gè)?。ㄖ陛犑校?duì)口援建，援建時(shí)間為三年。援建結(jié)束后，除援建單位給受援單位留下少量物質(zhì)、資金外，援建單位全部撤走。http：//news.sina.com.cn/c/2010-02-02/235219619453.shtml，2014年8月19日。

②1992年開(kāi)始，國(guó)家在三峽庫(kù)區(qū)移民工作中實(shí)施對(duì)口支援，到2012年，三峽庫(kù)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值4986億元，人均29583元，扣除物價(jià)因素，分別比1992年增長(zhǎng)了15.9倍和14.7倍。其中，2008-2012年為三峽庫(kù)區(qū)引進(jìn)資金總額1049億元。參見(jiàn)國(guó)務(wù)院《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年8月26日公布）。

③從2005年起，國(guó)家對(duì)新疆南疆四地州和兵團(tuán)在南疆的三個(gè)師實(shí)施對(duì)口支援，分別由北京等8省市和中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司等15戶國(guó)有重要骨干企業(yè)承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)。2010年3月29日，中央在北京召開(kāi)第一全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，19個(gè)對(duì)口援疆省市被指派開(kāi)展援疆工作。

④2008年10月，青海省向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于對(duì)口支援青海藏區(qū)建議方案的請(qǐng)示》。北京、上海、天津、江蘇、山東、浙江6個(gè)發(fā)達(dá)省市，對(duì)口支援青海玉樹(shù)、果洛、黃南、海北、海南5個(gè)藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州；中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)對(duì)口支援青海藏區(qū)的33個(gè)縣、市（含行委）。

⑤2012年4月，四川省委省政府啟動(dòng)實(shí)施省內(nèi)對(duì)口援藏。

⑥潘久艷.全國(guó)援藏的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].成都：四川大學(xué)出版社，2009：18-19； 值得說(shuō)明的是，該書(shū)作者是筆者曾經(jīng)指導(dǎo)的博士研究生，筆者當(dāng)時(shí)也沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚。

⑦見(jiàn)網(wǎng)址http：//topics.gmw.cn/node_56498.htm。

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