焦露　封晶　劉雪瑩

【摘 要】運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)服務(wù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理是新時(shí)期測(cè)繪部門(mén)的主要任務(wù)，本文以林州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記項(xiàng)目為例，講述了航空航天遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

0 概述

林州市坐落在河南省西北部，是山西、河北以及河南三省的交界地區(qū)，整體地形為山地和丘陵，還包括部分盆地。大約有86%的林州地區(qū)被山地和丘陵覆蓋，面積達(dá)到了1760km2，此外還有約14%的盆地，面積達(dá)到了303km2。在河流方面，共有淇河、淅河、漳河等流經(jīng)林州地區(qū)。

林州市地勢(shì)西高東低，南北長(zhǎng)，東西窄，四周環(huán)山，中間呈盆地狀。境區(qū)西部的太行山，為南北走向，綿延60公里，一般海拔在1000-1500米。林州市是聞名中外的人造天河-紅旗渠的故鄉(xiāng)，國(guó)家4A風(fēng)景旅游勝地。紅旗渠是我市一座大型灌溉工程，它由一條總干渠（長(zhǎng)70.6公里），三條干渠（總長(zhǎng)101.5公里），28條支渠，若干條分支渠和300多座中、小型水庫(kù)所組成，渠道總長(zhǎng)1500公里。沿渠建筑物722座，工程雄偉壯觀。

農(nóng)村集體土地調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，主要包含行政村權(quán)屬界線(xiàn)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)狀況調(diào)查，以及縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查，主要是對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線(xiàn)，繪制土地權(quán)屬界線(xiàn)圖。

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展集體土地所有權(quán)調(diào)查，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

（2）宅基地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

（4）集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。不斷提升信息化水平，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及地籍信息化發(fā)展相互融合，借助于新技術(shù)新方法促進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展，完善確權(quán)登記的信息化以及土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的動(dòng)態(tài)管控以及網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)需要。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠運(yùn)用到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理的工序包括調(diào)查底圖的制作，權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)查，地類(lèi)圖斑的調(diào)查核實(shí)，地籍圖測(cè)繪，地籍圖的編繪，農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，土地資源管理系統(tǒng)建立和維護(hù)等。

1 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在集體土地確權(quán)登記中的應(yīng)用

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地開(kāi)展的確權(quán)以及調(diào)研活動(dòng)工作量非常大，并且非常瑣碎，它對(duì)精度要求還非常高。由于林州境內(nèi)存在著大量的山地以及丘陵，地勢(shì)復(fù)雜多變，開(kāi)展測(cè)繪的難度很大，所以傳統(tǒng)的測(cè)繪手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作需求，必須采用周期更短、精度更高以及節(jié)約成本的新型測(cè)繪調(diào)研方式，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，空間科學(xué)的不斷進(jìn)步以及航空航天遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的成熟，地理測(cè)繪技術(shù)不斷創(chuàng)新，這些新技術(shù)對(duì)于農(nóng)村集體土地的各種要素的采集、分析，形成反映各類(lèi)土地資源、土地環(huán)境、土地經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律提供了非常有益的幫助。

航空航天遙感技術(shù)（RS）主要用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理工作底圖的制作、土地歸屬調(diào)查、權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)查、和地類(lèi)圖斑的調(diào)查上。航空遙感技術(shù)用于地表地物要素的信息采集具有宏觀、科學(xué)、快速、準(zhǔn)確等特點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地的信息采集開(kāi)始利用當(dāng)今世界最先進(jìn)的機(jī)載激光雷達(dá)掃描技術(shù)（LiDAR），這種技術(shù)運(yùn)用的山區(qū)和丘陵地區(qū)能彌補(bǔ)地形復(fù)雜等不利因素能夠訊速、精確地獲取地面上的三維信息，與其他技術(shù)相比在時(shí)間和空間上具有優(yōu)勢(shì)，在測(cè)量精度和分辨率方面也有很大提高，此外這種測(cè)量方式覆蓋面積比較大，能夠全天無(wú)間斷以及不經(jīng)過(guò)接觸就可以獲得地表精準(zhǔn)三維信息等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)機(jī)載激光雷達(dá)掃描技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字地表模型（DSM）和數(shù)字地形模型（DTM）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作。高清晰影像實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)地圖的像片化，讓對(duì)地圖不太熟悉的土地管理者和使用者在室內(nèi)就能輕易找準(zhǔn)自己使用和所有的集體土地，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)還能辨認(rèn)土地的地類(lèi)情況，為外業(yè)土地歸屬調(diào)查、地類(lèi)調(diào)查和指界工作節(jié)省了大量的人力物力，高分辨率的村莊影像圖還能制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)的調(diào)查底圖，大大提高農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)的工作效率。

地理信息系統(tǒng)（GIS）可以有效地解決農(nóng)村集體土地的資源管理方面的問(wèn)題，在這當(dāng)中資源管理系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，它綜合了信息采集、信息儲(chǔ)存、信息管理、信息研究、信息顯示以及信息應(yīng)用等多項(xiàng)功能，它能夠高效地處理海量數(shù)據(jù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于土地的管理以及信息追蹤和掌握要求越來(lái)越高，地籍信息變動(dòng)程度加劇，各種地理信息交織在一起構(gòu)成了一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。面對(duì)這種狀況，土地工作人員不能僅僅依靠傳統(tǒng)落后的土地工作方式，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)去處理這些問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村集體土地所開(kāi)發(fā)的資源管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)有很大的區(qū)別，它屬于決策支撐系統(tǒng)，這種運(yùn)行模式可以對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行整合編碼，而地理位置等相關(guān)信息是系統(tǒng)檢索的重要內(nèi)容。將GIS技術(shù)運(yùn)用到針對(duì)土地開(kāi)發(fā)的資源管理系統(tǒng)中可以充分發(fā)揮它的數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)模擬分析等優(yōu)勢(shì)，獲取更加有用的信息，進(jìn)而評(píng)估和預(yù)測(cè)土地的空間演化進(jìn)程。掌握農(nóng)村集體土地的利用情況以及實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的精確追蹤是有關(guān)部門(mén)正確制定國(guó)家土地管理大政方針以及行為藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村集體土地進(jìn)行的管理主要是管理其土地空間屬性，這也決定了地理信息系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效管理的重要意義。

全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）或GPS-RTK和全站儀聯(lián)合數(shù)據(jù)采集技術(shù)主要應(yīng)用在農(nóng)村集體土地地籍圖的測(cè)繪。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記地籍圖測(cè)繪主要是利用GPS技術(shù)作業(yè)效率高、定位精度好、全天候、沒(méi)有誤差積累、操作簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)處理方便等優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)全站儀單獨(dú)測(cè)量定位方面的不足。同時(shí)也用全站儀的應(yīng)用區(qū)域環(huán)境要求低、免棱鏡儀器可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)據(jù)采集、采點(diǎn)效率高等優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)GPS作業(yè)易受衛(wèi)星狀況限制、環(huán)境狀況影響、電力電磁干擾和周?chē)匚锔叨鹊南拗频葐?wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪工作過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高工作效率、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、節(jié)約人力物力等目的。大量試驗(yàn)證明GPS可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)測(cè)量控制點(diǎn)的坐標(biāo)精準(zhǔn)訊速地測(cè)定。由于林州境區(qū)內(nèi)山區(qū)和丘陵林地較多、地形復(fù)雜，在一些衛(wèi)星信號(hào)比較差的隱蔽區(qū)域，如林地、密集的住宅區(qū)等，很難使用GPS實(shí)施數(shù)據(jù)收集，為了解決這一問(wèn)題，測(cè)量人員需就近在較為空曠并且能夠接受衛(wèi)星信號(hào)的地方使用GPS測(cè)定兩個(gè)相互通視的點(diǎn)坐標(biāo)，并將其視為全站儀的控制點(diǎn)。必須盡可能地根據(jù)圖根測(cè)量需求來(lái)設(shè)置流動(dòng)站的放置時(shí)間，只有這樣才能盡可能地保證控制點(diǎn)的測(cè)量精度。利用GPS-RTK測(cè)量控制點(diǎn)時(shí)，必須要在對(duì)中桿嚴(yán)格對(duì)中的情況下實(shí)施數(shù)據(jù)采集。觀測(cè)時(shí)應(yīng)保證RTK固定穩(wěn)定后才開(kāi)始進(jìn)行測(cè)量，堅(jiān)持“首次固定不記錄，二次固定再記錄”的原則，每次的自動(dòng)觀測(cè)不少于3個(gè)觀測(cè)值，取觀測(cè)平均值作為定位結(jié)果。然后利用全站儀支導(dǎo)線(xiàn)法將已知點(diǎn)成果傳輸?shù)诫[蔽區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

RS和GIS結(jié)合在工作底圖中的應(yīng)用，工作底圖制作流程是以GIS為技術(shù)核心的Arcgis來(lái)處理的，使用GIS軟件分析影像，進(jìn)行處理，輸出工作底圖。

通過(guò)數(shù)據(jù)空間關(guān)系性映射，形成了圖形屬性的一致性，通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，確定形成映射，為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證建立起可靠的工作平臺(tái)。

2 結(jié)語(yǔ)

利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查管理中充分應(yīng)用，是新時(shí)期測(cè)繪地理信息工作服務(wù)社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的深化和拓展，同時(shí)能夠增強(qiáng)地理測(cè)繪工作的變革與創(chuàng)新，有利于測(cè)繪工作的跨越式發(fā)展。盡管我國(guó)的現(xiàn)代地理測(cè)繪水平已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但國(guó)土資源管理在內(nèi)容、技術(shù)等方面還有很多丞待解決的問(wèn)題，土地工作者需要緊緊依靠現(xiàn)代技術(shù)手段不斷提升土地測(cè)繪工作的成效，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的意義[Z].

[2]地理信息技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用[Z].

[3]3S技術(shù)在集體土地所有權(quán)確權(quán)工作中的應(yīng)用研究[Z].

[責(zé)任編輯：王楠]