文 姜杰

中國(guó)特色新型智庫(kù)探析

文 姜杰

編者按：2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)做了重要批示：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式?！?015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出：中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢(xún)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。至此，特色新型智庫(kù)的建設(shè)正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)做了重要批示：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式?！?015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出：中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢(xún)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。至此，特色新型智庫(kù)的建設(shè)正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但另一方面，很多人對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)還不夠，智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化等方面，與國(guó)外智庫(kù)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，未形成與國(guó)家發(fā)展相匹配的國(guó)際影響力。筆者就從智庫(kù)的概念、發(fā)展現(xiàn)狀以及中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的想法等幾個(gè)方面，與讀者做一些探討。

智庫(kù)的概念

安德魯·里奇認(rèn)為，智庫(kù)是生產(chǎn)思想，并依靠知識(shí)和思想獲得支持和影響決策進(jìn)程的、獨(dú)立的、沒(méi)有利益傾向的、非營(yíng)利組織。麥甘認(rèn)為，智庫(kù)是公共政策研究、分析或參與決策咨詢(xún)的機(jī)構(gòu)或組織，它們針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策研究、分析和咨詢(xún)的目的是為了能夠幫助決策者和公眾做出明智的決策。上海社科院認(rèn)為，智庫(kù)是指對(duì)制定公共政策有影響力的專(zhuān)業(yè)組織?！疤厣狈从沉嗽谥袊?guó)特色社會(huì)主義具體語(yǔ)境下，中國(guó)特定歷史與國(guó)情條件下形成的智庫(kù)格局、內(nèi)涵與功能?！靶滦汀敝饕w現(xiàn)四層含義：1.智庫(kù)研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，表明決策咨詢(xún)研究離不開(kāi)學(xué)術(shù)研究的強(qiáng)有力支撐；2.智庫(kù)研究應(yīng)以科學(xué)決策為目的，體現(xiàn)知識(shí)與政策的結(jié)合，表明“科學(xué)制政”必先于“科學(xué)執(zhí)政”；3.智庫(kù)研究應(yīng)體現(xiàn)決策咨詢(xún)研究的問(wèn)題導(dǎo)向與前瞻性，表明智庫(kù)研究必須具有實(shí)踐意義與可操作性；4.智庫(kù)研究應(yīng)成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的過(guò)程，表明權(quán)力與知識(shí)互相結(jié)合的可能性、必要性與重要性。由此可見(jiàn)：智庫(kù)的重要作用在于資政、啟民，作為一座橋梁，聯(lián)系著政府機(jī)構(gòu)、民眾、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位，從另一個(gè)角度看，智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司有很大的不同：

第一，從目的性質(zhì)上看：學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是以教書(shū)育人為主要職責(zé)的社會(huì)組織，智庫(kù)是為黨和國(guó)家科學(xué)民主決策提供智力支持的專(zhuān)門(mén)組織，兩者都是非營(yíng)利性組織。而咨詢(xún)公司主要是以滿足客戶需求，以營(yíng)利為目的的組織。

第二，從研究對(duì)象和層次上看：學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要是以基礎(chǔ)性研究為主，應(yīng)用型研究為輔，偏向于理論研究。智庫(kù)偏向于在既有學(xué)術(shù)基礎(chǔ)上的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為戰(zhàn)略、公共策略提供解決方案。咨詢(xún)公司的研究對(duì)象則是根據(jù)客戶需求而定，沒(méi)有特別嚴(yán)格的界定，一切以滿足客戶的需求為主。

第三，從研究方法和研究成果上看：學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究主要是以文獻(xiàn)資料為主、個(gè)人研究為主，研究的成果主要發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上，智庫(kù)和咨詢(xún)公司是以多學(xué)科、多維度的調(diào)查研究為主，是將學(xué)術(shù)成果加以吸收轉(zhuǎn)化，研究成果主要是通過(guò)研究報(bào)告或?qū)?bào)體現(xiàn)，分公開(kāi)和不公開(kāi)兩種，而咨詢(xún)公司的研究報(bào)告則對(duì)委托方公開(kāi)，對(duì)社會(huì)為非公開(kāi)。

總體而言，智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)公司從性質(zhì)、目的、研究方法成果等方面，仍存在區(qū)別，可以說(shuō)：智庫(kù)是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)，但學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不代表智庫(kù)，智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)管理模式可以咨詢(xún)公司為基礎(chǔ)，但是咨詢(xún)公司不代表智庫(kù)。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年2月9日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2015全球智庫(kù)報(bào)告》，該報(bào)告通過(guò)資源指標(biāo)、利用率指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、影響力指標(biāo)對(duì)全球智庫(kù)加以區(qū)別，截至2015年底，全球共有6846個(gè)智庫(kù)，其中北美1931家名列第一，歐洲1770家位居第二，亞洲則以1262家位列第三。我國(guó)共有435家智庫(kù)，位居全球第二，英國(guó)和印度智庫(kù)數(shù)量位列中國(guó)之后，分別擁有288家和280家。但與第一的美國(guó)（1835家）相比，距離還非常大，尤其是在高端智庫(kù)上，我國(guó)智庫(kù)排名相對(duì)比較靠后，前30名高端智庫(kù)中，我國(guó)沒(méi)有一家能上榜，排名最靠前的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第31名）。

2013年開(kāi)始，上海社會(huì)科學(xué)院在主動(dòng)走訪調(diào)研國(guó)內(nèi)重要智庫(kù)、廣泛收集中國(guó)智庫(kù)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷方式，運(yùn)用信息技術(shù)和多輪主觀評(píng)價(jià)法，并綜合了學(xué)者、智庫(kù)專(zhuān)家、決策部門(mén)和媒體從業(yè)人員的意見(jiàn)而最終評(píng)出并發(fā)布相關(guān)的中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告，比較客觀地反映了我國(guó)智庫(kù)情況。在《2014年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告：影響力排名與政策建議》中提出：目前我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展并不均衡，從綜合影響力前十名看，高校智庫(kù)占4席、黨政軍智庫(kù)占3席、社科院智庫(kù)占2席、民間智庫(kù)僅占1席，且7家來(lái)自北京、2家來(lái)自上海、1家來(lái)自海南，呈現(xiàn)出高校智庫(kù)和黨政軍智庫(kù)相對(duì)較強(qiáng)，而民間智庫(kù)相對(duì)較弱，以及中國(guó)最具影響力智庫(kù)主要集聚在國(guó)家政治中心北京，以及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的分布特點(diǎn)。

2015年全球智庫(kù)分布

2015年全球智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家

2014年排名2013年排名智庫(kù)名稱(chēng)1 2中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2 3北京大學(xué)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心4 8復(fù)旦大學(xué)3 1 5中共中央黨校6 4清華大學(xué)6 7國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院9中國(guó)人民大學(xué)1010中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院9上海社會(huì)科學(xué)院8 7

特色新型智庫(kù)建設(shè)的想法

特色新型智庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并不是一蹴而就的事情。在這過(guò)程中，需要坐很長(zhǎng)時(shí)間的“冷板凳”，這就要求我們有戰(zhàn)略謀劃能力和戰(zhàn)略定力，不爭(zhēng)一朝一夕。任何優(yōu)秀的智庫(kù)，都要經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀和知識(shí)的儲(chǔ)備，不能跟風(fēng)，要結(jié)合自身的發(fā)展定位和條件。如何運(yùn)營(yíng)好一個(gè)智庫(kù)，筆者在閱讀和學(xué)習(xí)了有關(guān)報(bào)告后，認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

智庫(kù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。一家優(yōu)秀的智庫(kù)，必須要有獨(dú)立性，獨(dú)立性主要體現(xiàn)在以下三方面：1.機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)獨(dú)立能夠保證研究質(zhì)量，同時(shí)也保證了機(jī)構(gòu)在社會(huì)的公正性；2.學(xué)者的獨(dú)立性，每一位學(xué)者不應(yīng)該受到政治力量、經(jīng)濟(jì)力量、宗教信仰的影響，根據(jù)實(shí)際情況得出研究的客觀判斷。當(dāng)然，學(xué)者可以有政治信仰和政治立場(chǎng)，對(duì)此機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干涉；3.財(cái)權(quán)的獨(dú)立，財(cái)權(quán)獨(dú)立是保證研究獨(dú)立的另一個(gè)重要因素，作為智庫(kù)，要從多方面獲得資金，不能單純地依賴(lài)一方，單純地依賴(lài)很容易使得研究成果帶有傾向性。以布魯金斯學(xué)會(huì)為例：2015年布魯金斯學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到9588萬(wàn)美元，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府部門(mén)（86%），基金會(huì)、大學(xué)、公司、研究機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的捐款（10%），教育培訓(xùn)（5%），出版物（2%），其他（2%）。英國(guó)倫敦財(cái)政研究所2011年研究資金總收入約為600萬(wàn)英鎊，政府資助約259.2萬(wàn)英鎊，占比43.23%，其余多為企業(yè)捐贈(zèng)。資金的多元化是研究公正客觀的重要因素之一，只有這樣，研究成果才能夠給政府部門(mén)、民眾提供智力支撐。

智庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化。目前國(guó)內(nèi)有不同組織形式的智庫(kù)、政府機(jī)構(gòu)智庫(kù)、企業(yè)平臺(tái)智庫(kù)、民辦智庫(kù)等等，不同的智庫(kù)由于其資金來(lái)源的不同，其運(yùn)營(yíng)模式也不盡相同，但是智庫(kù)如果想運(yùn)營(yíng)好，必須引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，有效地進(jìn)行分工和任務(wù)分解，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人的最大價(jià)值，并得到充分激勵(lì)，形成智庫(kù)以及個(gè)人源源不斷的動(dòng)力，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)智庫(kù)能夠形成“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”，既避免了過(guò)多養(yǎng)人，又形成了囊括一批資深改革研究專(zhuān)家的“大網(wǎng)絡(luò)”，彌補(bǔ)了人才資源的不足，提高社會(huì)智庫(kù)運(yùn)作效率，用小錢(qián)辦大事，從而放大公益性。

人才多元化。一個(gè)優(yōu)秀的智庫(kù)必須具備多元化的人才，尤其是在信息傳播速度與以往相比有質(zhì)的飛越的時(shí)候。一方面，好的智庫(kù)必須有優(yōu)秀的研究人才，當(dāng)然，這點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在新媒體新環(huán)境下，智庫(kù)還需要優(yōu)秀的公關(guān)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才、傳播人才。另一方面，人員背景多元化。蘭德公司2015年的年度報(bào)告顯示：蘭德公司的研究人員來(lái)自46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及的語(yǔ)言高達(dá)71種，涵蓋國(guó)際關(guān)系、社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、法律、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程、生命科學(xué)以及藝術(shù)等諸多專(zhuān)業(yè)，人才多元化非常明顯。

智庫(kù)上報(bào)渠道暢通化。在國(guó)內(nèi)，對(duì)于民間智庫(kù)和官方智庫(kù)，在上報(bào)渠道方面有著明顯的區(qū)別，官方渠道可以通過(guò)內(nèi)參或者專(zhuān)報(bào)等多種形式向上傳遞信息，對(duì)于民間智庫(kù)，上報(bào)渠道就沒(méi)有那么容易，一方面可以借助當(dāng)?shù)氐娜舜?、政協(xié)代表通過(guò)兩會(huì)傳遞，另外一方面可以通過(guò)與媒體合作，舉辦高層次的研討會(huì)，擴(kuò)大在民間的影響力，從而增加對(duì)決策的影響力。這也是屬于通過(guò)“曲線救國(guó)”的方式將研究成果上報(bào)給有關(guān)部門(mén)。

智庫(kù)在“資政”的同時(shí)，還有一個(gè)重要的任務(wù)“啟民”

智庫(kù)傳播快速化。智庫(kù)在“資政”的同時(shí)，還有一個(gè)重要的任務(wù)“啟民”，這需要智庫(kù)借助各類(lèi)常見(jiàn)社交媒體。中國(guó)智庫(kù)的優(yōu)秀研究人員完全可以和美國(guó)優(yōu)秀智庫(kù)研究人員相媲美，而兩個(gè)國(guó)家真正的差距在于對(duì)智庫(kù)思想的整體營(yíng)銷(xiāo)。在信息爆炸的今天，任何信息都在快速傳遞，特別是對(duì)于一些突發(fā)性虛假信息，需要智庫(kù)能夠站出來(lái)第一時(shí)間向民眾澄清，保證民眾獲取信息的真實(shí)性。在目前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，智庫(kù)可以嘗試通過(guò)微信、微博、APP第一時(shí)間向民眾傳遞訊息，這是機(jī)遇，也是一大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的智庫(kù)傳播需要緊跟時(shí)代的步伐，做到快速出聲，以美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)為例，截至2015年6月30日，學(xué)會(huì)社交媒體（Facebook、Youtube、Twitter、Webcast等）上的公眾人數(shù)越來(lái)越多，影響人數(shù)接近300萬(wàn)人次。

隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，智庫(kù)間跨國(guó)別的國(guó)際化合作將越來(lái)越頻繁，智庫(kù)必須擁有國(guó)際化視野，好的智庫(kù)不僅僅需要在國(guó)內(nèi)發(fā)聲，更要走出國(guó)門(mén)，在世界主流媒體上發(fā)出“中國(guó)好聲音”，特別是在一些國(guó)際重要議題上。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院王文認(rèn)為，智庫(kù)必須擁有“伐謀”功能，這里面包括設(shè)置全球議程、影響國(guó)際輿論、廣交各國(guó)朋友、影響他國(guó)政策等幾個(gè)方面。

（作者就職于上海市科學(xué)學(xué)研究所）