規(guī)劃篇“一新三犬”的鮮明特色新格局、大格局、大視野與大協(xié)同

據(jù)上海市科委官方消息，《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是戰(zhàn)略研究階段（2014年5月—10月），二是規(guī)劃編制階段（2014年11月—2015年10月），三是意見征詢階段（2015年11月—2016年3月），歷時(shí)近2年，并與市委一號(hào)課題—科技創(chuàng)新中心研究融合推進(jìn)。其編制工作可謂特點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了“一新三大”的理念—新使命、大格局、大視野與大協(xié)同。

自2014年5月，習(xí)總書記對(duì)上海提出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的全新要求以來，市委市政府在全市動(dòng)員、集思廣益，深入開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略部署的同時(shí)，將其作為上海未來“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)和根本任務(wù)，這也是《規(guī)劃》的新使命。

《規(guī)劃》著眼于推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展，著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為全球城市的建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐力量，也提供著大格局的力量。

《規(guī)劃》編制的過程中，一直強(qiáng)調(diào)“向前看”，即要牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，把握時(shí)代脈搏；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“向外看”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和充分借鑒美國、歐盟、韓國、中國臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際，研究“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)思路和重點(diǎn)任務(wù)框架，形成了規(guī)劃編制方案，并開展了相應(yīng)的專題研究，這賦予了《規(guī)劃》不羈的大視野。

同時(shí)在《規(guī)劃》編制過程中，市科委組織召開了由相關(guān)委辦局、區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等不同部門與專家參加的50余場次討論和座談會(huì)，多次邀請(qǐng)國家層面戰(zhàn)略專家來滬指導(dǎo)，先后赴北京、深圳、天津等地調(diào)研學(xué)習(xí)；規(guī)劃文本形成后，又以座談會(huì)、書面交流、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，廣泛征詢各方的意見和建議，專程赴市人大、市政協(xié)匯報(bào)，聽取人大代表和政協(xié)委員意見，并在北京、上海召開了多場戰(zhàn)略專家咨詢會(huì)，這里面體現(xiàn)了大協(xié)同的效力。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎分析認(rèn)為，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心是體制機(jī)制改革，《規(guī)劃》不僅在宏觀層次提出了建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的行政管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新法規(guī)制度體系等方面的行動(dòng)方略，在中觀層次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的財(cái)政投入機(jī)制，健全促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放；而且在微觀層次上也更加強(qiáng)調(diào)完善科研項(xiàng)目組織管理機(jī)制，發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)中的作用；在科研院所分類改革方面，重點(diǎn)突出建立現(xiàn)代科研院所治理體系，支持構(gòu)建“價(jià)值觀引領(lǐng)、章程式管理、機(jī)構(gòu)式資助、第三方評(píng)估”的新型科研院所，探索建立面向國家戰(zhàn)略和本市重大發(fā)展需求的科研院所聯(lián)盟等。

朱春奎教授認(rèn)為，《規(guī)劃》從強(qiáng)化創(chuàng)新治理理念、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和咨詢機(jī)制、推進(jìn)透明政府建設(shè)三方面，提出建立政府、市場、社會(huì)各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理模式，建立健全全市各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用等重要改革舉措，其本質(zhì)和目標(biāo)是要建立以新一代信息技術(shù)為依托、以政務(wù)公開為基礎(chǔ)、以公眾需求為中心、以服務(wù)公眾為使命、以政民互動(dòng)為前提、以平臺(tái)整合為目標(biāo)的政府創(chuàng)新管理模式。