新知·新政

中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

—企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

—放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

—?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問題。

—統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。

二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

（一）確立企業(yè)投資主體地位。

（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。

（三）優(yōu)化管理流程。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。

三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

（五）進(jìn)一步明確政府投資范圍。

（六）優(yōu)化政府投資安排方式。

（七）規(guī)范政府投資管理。

（八）加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。

（九）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。

四、創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

（十）大力發(fā)展直接融資。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。

（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。

（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。

（十六）健全監(jiān)管約束機(jī)制。

六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

（十七）加強(qiáng)分工協(xié)作。

（十八）加快立法工作。

（十九）推進(jìn)配套改革。

關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見

一、改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。

（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。

（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。

（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。

（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。

二、完善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。

（二）完善中央高校、科研院所會(huì)議管理。

三、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購管理。

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。

四、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。

（二）簡(jiǎn)化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。

五、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)

（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

（二）加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。