楊春暉

一分三向 新型城鎮(zhèn)化 民族問題

引言

安順市總人口289.98萬人，其中少數(shù)民族人口占39%，主要居住著漢族、苗族、布依族、仡佬族、回族、瑤族、彝族、黎族、水族、蒙古族、藏族、維吾爾族、土家族等44個民族，有三個民族自治縣，11個民族鄉(xiāng)。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設過程中，越來越多的少數(shù)民族群眾不斷向縣城、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村集聚，開始了新的城鎮(zhèn)化生活，促進了各民族的融合，加強了各民族之間的交流與合作，但是城鎮(zhèn)民族多樣化也使民族交融問題更加復雜化，產生了新的摩擦和問題，為各民族的團結和諧發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。分析安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程中民族關系現(xiàn)狀和存在的民族問題對政府民族工作具有一定指導意義。安順市“一分三向”概念及民族關系

現(xiàn)狀

（1）“一分三向”的概念

“一分三向”的新型城鎮(zhèn)化安順模式，即以“城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施是否延伸到位”來劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，分層次、有步驟地引導農業(yè)人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村轉移。具體來說，一分：以城鎮(zhèn)型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口；三向：通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產業(yè)就業(yè)支撐能力增強，“城鎮(zhèn)村”問路網(wǎng)通達性提升，逐步引導城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化載體集中。

（2）安順市民族關系現(xiàn)狀

1.各民族交往增多，團結加強，互助合作發(fā)展。安順市在“一分三向”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以來，各級政府注重少數(shù)民族經濟社會發(fā)展和民族關系的協(xié)調，各項政策和舉措取得實效，不僅激發(fā)了各民族交往的積極性，更加深了各民族人民之間的感情，使民族團結深入人心，各民族之間的聯(lián)系更加緊密。交往的增多，團結的加強，為各民族之間的互助合作創(chuàng)造了有利條件，提供了可能。

2.多民族雜居的社區(qū)居住格局更加明顯。隨著近年來安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和住房市場化突飛猛進，各民族在城鎮(zhèn)中找到了更多的學習和發(fā)展機會，定居城鎮(zhèn)對各少數(shù)民族民眾，尤其是對年青民眾產生了強大吸引力和內聚力。由于多種因素的影響，構成了大雜居、大混居、大融匯社區(qū)居住格局，多民族在社區(qū)分布上交錯雜居凸顯。換句話說，這種居住格局鞏固加強了各民族的經濟互通、文化交流、民族交融，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

3.負面因素仍然存在，并將復雜多變。由于安順市各民族間聯(lián)系與交往的頻繁，阻礙民族關系發(fā)展的負面因素也暗流涌動，逐漸發(fā)生作用。例如：經濟交往中的產生的利益摩擦、文化差異產生的矛盾、風俗習慣不同產生的風波。宗教信仰差異產生的問題。這一系列問題應引起安順市各級政府的重視，做到向積極面引導，及時化解各類矛盾糾紛，最好將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程中存在的民族問題

（1）經濟利益摩擦日益增多

馬戎先生曾說過：“在資源、利益和發(fā)展機會分配方面的民族差別越大，民族之間歧視的程度就越嚴重，優(yōu)勢民族捍衛(wèi)自身特權和劣勢民族力圖改善身狀況的動力也就越強烈。而且在很大程度上，民族之間的沖突逐漸地從強調各自的文化、語言、宗教等等方面向強調民族成員的各種實際利益轉移?！睋?jù)此可見利益分配問題是民族關系和諧的重要因素。安順市在開展“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程中，各民族之間經濟交往日益緊密，在一定程度上各個民族經濟受益分配不均衡或者未達到利益分配期望值的問題仍然存在。同時在部分地區(qū)，一些民族之間在水、山林、土地、礦產等資源開發(fā)利用方面也存在利益分配問題，甚至因此將經濟糾紛轉化為了民族糾紛。

（2）文化差異引發(fā)問題逐步凸顯

文化交流關系是民族關系的重要內容，是一項長期持續(xù)的關系。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程加劇了各民族之間文化的交流和融合，大部分少數(shù)民族群眾在入住城鎮(zhèn)時也自然將本民族文化融入城鎮(zhèn)文化之中，在這個過程中城鎮(zhèn)多元文化對各少數(shù)民族文化必然產生直接或間接的沖擊，在一定條件下會引發(fā)因文化差異帶來的系列沖突和矛盾。各民族之間傳統(tǒng)文化核心觀念與新的文化在融合交流過程中也會發(fā)生碰撞，一定程度上會使部分民族心理失衡甚至會動搖民族關系格局。

（3）民族意識煥發(fā)帶來排外問題

所謂民族意識就是，“第一，它是人們對于自己歸屬于某個民族共同體的意識；第二，在與不同民族交往的關系中，人們對本民族生存、發(fā)展、權利、榮辱、安危、利害等等的認識、關切和維護。”可見，民族意識作為一個民族深層次的東西，是衡量民族之所以為民族的最穩(wěn)定的標志；也是民族關系的深層內容，表達著在其他領域和層次不易表達的隱含著的意義。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程使原本封閉的民族在與其他民族交往過程中強烈的感受到了本族與其他民族的不同，使民族自我意識與民族認同加強，在遇到摩擦、沖突、刺激、挫折等問題時會出現(xiàn)一致排外的心理和行為。

（4）少數(shù)民族流動人口合法權益保護問題

少數(shù)民族流動人口是引發(fā)城市民族關系問題的最活躍、最敏感的因素。城鎮(zhèn)化中各民族間人口流動不僅增加了民族交流交往，同時一定條件下也帶來了民族問題，影響著民族關系的發(fā)展。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進程中各少數(shù)民族在進城學習生活、就業(yè)選擇、務工、社會保障等方面往往與城市居民有很大差異，甚至存在明顯不公平，合法權益得不到保護，使少數(shù)民族容易抱團，惡化問題。同時由于少數(shù)民族在城鎮(zhèn)生活學習過程中不適應、城市執(zhí)法工作人員缺乏民族意識帶來的工作失誤、各民族之間人口流動中對其他民族習慣風俗的不認可等都會引發(fā)民族問題。