謝佳

新形勢 政府公信力 依法行政 對策研究

近年來，隨著行政體制改革的深化，政府管理水平、公共服務能力都有極大提高，然而民主法制建設不斷推進，公眾受教育程度逐漸提高，公眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識逐步增強，網(wǎng)絡新媒體等問政方式的出現(xiàn)使得政府公信力面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。在這種新形勢下，若政府對這些挑戰(zhàn)不能做出積極、及時、正確地回應，那么將損害政府的權(quán)威，破壞政府的形象，造成政府公信力弱化。

政府公信力的定義

不同學者對于“政府公信力”這個概念具有不同認識，有學者認為政府公信力是指在社會公共生活中，掌握公共權(quán)力的政府面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負責等途徑獲得公眾普遍性信任的能力；也有學者認為，政府公信力是指政府履行自己的責任和義務，信守對公眾的承諾，從而獲得公眾內(nèi)心上對政府的運作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個社會制度的理解和信任。筆者認為，政府公信力體現(xiàn)了公眾對政府的整體信任度，這種信任程度的高低反應了公眾對政府開展的行政活動或行政行為的認可度，從而影響政府的形象并對政府行為產(chǎn)生一定程度的作用。而政府在執(zhí)政過程中所開展的行政活動以及做出的行政行為是否符合公眾的普遍期望是獲得公信力的直接途徑。

當前政府公信力弱化的突出問題

當前在社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的新時期，政府公信力建設有了新的發(fā)展，然而政府職能轉(zhuǎn)變速度緩慢，行政執(zhí)行力較弱、政策穩(wěn)定性缺失、政府信息公開度較低等原因都不同程度地造成政府公信力的弱化。

（1）政府“不作為”或“不守信”

政府的行政不作為尤其是依職權(quán)的行政不作為，一方面沒有履行自己的責任和義務，另一方面使得行政相對人合法權(quán)益得不到保障，挫傷公眾對政府的信任，破壞了政府形象，也損害了政府公信力。

誠信是行政契約的基礎(chǔ)，政府機關(guān)與簽訂契約的相對人權(quán)力不對等，政府具有對契約履行的監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)，可以單方變更或解除契約，并且對不履行或未正確履行契約的相對人還擁有制裁權(quán)，因此當政府濫用這些權(quán)力隨意違約甚至毀約時，既損害契約另一方主體的合法利益，也違背了誠信原則，勢必對政府公信力造成不良影響。

（2）政府政策“朝令夕改”

政府制定的政策具有很強的目標性和指向性，政策的科學性、穩(wěn)定性決定著政策的嚴肅性和可執(zhí)行性。然而當今政府出臺的政策朝令夕改、出爾反爾的現(xiàn)象偶有發(fā)生，例如：2016年3月，沈陽試推出“購房新政”，半日后被叫停；2016年3月25日至3月31日，重慶市醫(yī)改新政僅執(zhí)行7天即終止；2016年春節(jié)，湖南出臺煙花爆竹“最嚴禁放令”，然而3天后政策還未實施就已叫停等，政策的隨意性和不穩(wěn)定性增加了公眾的生活、生產(chǎn)成本，引起公眾對政府的不滿和質(zhì)疑，沖擊了政府公信力，降低了對于政府的信賴度。

（3）政府人員“作風不正”

在我國政府的工作運行過程中，長期以來存在著以“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，政府機關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員違法行政、知法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生，貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，掌握行政權(quán)力的人濫用權(quán)力，為自己或所處利益集團謀私利，一方面侵蝕、損害了公眾權(quán)益，另一方面違背了為人民服務原則，嚴重破壞了政府合法性，降低政府的公信力，甚至在一定程度上影響了中國政府的國際聲譽。

（4）社會輿論“質(zhì)疑不斷”

在網(wǎng)絡信息化新形勢下，通過網(wǎng)絡輿論集中的民意訴求反映了公眾對知情權(quán)和參與權(quán)的需求，也對政府處理突發(fā)事件和熱點問題的態(tài)度和效率提出了新要求。然而當前政府面對突發(fā)事件，往往信息發(fā)布不及時，公開程度不夠，甚至對敏感事件進行隱瞞不報，公眾應有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到尊重及保障，從而對政府的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。

政府公信力弱化原因分析

當前我國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期，法制建設仍需進一步健全，政治體制改革仍需進一步深化，社會道德規(guī)范秩序仍需進一步建立，所以現(xiàn)階段政府行為仍存在各種不足，政府的公信力難免受到影響和削弱。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政理念落后

隨著社會發(fā)展，政府也在逐步由傳統(tǒng)管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，然而在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的“重管理、輕服務”的行政理念依然落后，并同社會現(xiàn)實需要之間產(chǎn)生了矛盾。各級政府，特別是地方政府的職能轉(zhuǎn)變速度過慢，自身定位不準，行政行為越位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，造成政府供給的公共服務或公共資源無法滿足公眾的期望和需求，或政府該管的事物沒管好，不該管的事物管過頭，造成公眾對政府不滿，削弱政府公信力。

（2）政府對社會各領(lǐng)域控制過多、過細

政府掌握公共權(quán)力，通過對社會各方面進行控制和干預來維護社會秩序，維持和諧社會環(huán)境，保護公眾權(quán)益。然而政府資源有限，如果管理過細，控制過多，勢必難以滿足所有社會公眾的需要，從而影響公眾對政府的滿意度和信任度。例如政府對市場經(jīng)濟進行干預，一方面造成市場經(jīng)濟的內(nèi)在結(jié)構(gòu)失調(diào)，另一方面影響市場主體的積極性，導致他們無法公平參與市場競爭，從而產(chǎn)生對政府的不滿，弱化政府公信力。

（3）政府法制建設不完善，監(jiān)督機制不健全

政府法制建設不完善，存在有法不依、過度執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，削弱了政府依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，影響了政府管理公共事務的結(jié)果。此外，對政府行為的監(jiān)督機制不健全，具體操作細則模糊不清，監(jiān)督措施執(zhí)行不嚴，使得政府的權(quán)力得不到有效地控制，政府工作人員的貪腐、違法行為得不到有效地制約，從而造成政府公信力的弱化。

（4）政府政務信息不夠公開，輿情回應不夠積極

在新媒體時代，公眾有了解信息和事實真相的現(xiàn)實需求，而網(wǎng)絡新聞、論壇、微博、微信、QQ等信息傳播方式為其提供了參與公共事務的新平臺、新渠道。網(wǎng)絡信息資源的共享性、及時性、廣泛性一定程度上削弱了政府權(quán)力的制約，打破了傳統(tǒng)媒介受政治控制的局限性，在自由討論及批判的基礎(chǔ)上逐漸形成的公共輿論將對政府行為進行直接質(zhì)詢。在此形勢下，政府在面臨突發(fā)事件或公共危機時，輿論的主導，決策的制定，權(quán)威信息的發(fā)布至關(guān)重要，若政府的信息不夠公開透明，權(quán)威信息發(fā)布不夠及時，政府回應速度過慢，處理公共事件及公共關(guān)系的能力和技巧不足，都不利于維護政府公信力。

同時，網(wǎng)絡信息化環(huán)境的虛擬性、匿名性使得任何人都能隨心所欲地發(fā)表言論而無需承擔法律和道德責任，在各種信息混雜的情況下，真實信息與負面虛假信息難以分辨，政府若不能控制信息來源的真?zhèn)?，辟謠不及時或辟謠方式不當極易引起公眾反感，從而降低政府公信力。

（5）政府人員行為失范

政府機關(guān)干部及工作人員身處與公眾接觸的前沿，言行舉止皆代表著政府的整體形象，公眾對政府公信力的認知大部分都來源于對工作人員及行政領(lǐng)導的直接接觸。近年來，政府對于領(lǐng)導干部及工作人員行為的規(guī)范意識不強，對其監(jiān)督力度不夠，造成官僚主義作風盛行，腐敗現(xiàn)象叢生，這些行政人員行為失范問題嚴重損害了各級政府的整體形象，直接造成政府公信力極大流失。新形勢下政府提升公信力的主要

路徑

在新形勢下，政府公信力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，因此政府必須及時采取有效措施，抓住機遇，在向法治型政府、服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中逐步提高公眾的信任度及滿意度，從而進一步提高政府的公信力。

（1）政府要依法執(zhí)政，加強監(jiān)督

完善的行政制度和有效的監(jiān)督是提升政府公信力的根本途徑。政府運行機制是否科學、規(guī)范，行政制度是否健全、完善，反映了政府的執(zhí)政能力和決策水平，也是影響政府公信力的根本原因。完善的行政制度一方面能規(guī)范政府行為，增強政府凝聚力，另一方面也能減少摩擦和矛盾以免損害政府威信。完善的行政制度框架有利于公眾依法解決矛盾，維護自身利益，因此公眾愿意信任與依賴現(xiàn)行制度，化解對政府的誤解和敵意。此外，政府一方面應建立行政監(jiān)督制度，將所有政府行為都得到法律法規(guī)的有效監(jiān)控；另一方面要充分發(fā)揮新聞媒體與公眾的監(jiān)督作用，對政府行為實行全方位的跟蹤，促使政府自覺接受公眾的監(jiān)督，有效約束政府，從而鞏固和提高政府公信力。

（2）政府要敢于擔當，勇于作為

在網(wǎng)絡信息化時代，網(wǎng)絡問政的興起使得政府面臨的信任危機范圍更廣，程度更深，公眾對政府的社會治理能力、突發(fā)事件處理能力等方面失去信心。在此背景下，要提高政府的公信力，必須重點解決關(guān)系公眾切身利益的現(xiàn)實矛盾，提高政府行政管理水平，提升政府處理突發(fā)事件的能力，明確自己的職能和義務，端正行政行為目的，承擔起維持社會穩(wěn)定，切實維護公眾利益的責任，敢于作為，敢于負責，敢于開拓，以滿足公眾需要為落腳點，科學決策，有效落實，建立良好信任基礎(chǔ)，從根本上解決社會信任問題。

（3）政府要適當放手，減少干預

政府一方面應充分發(fā)揮在各核心領(lǐng)域的領(lǐng)頭作用，合理合法地履行自己的職責，將有限的資源盡可能進行合理高效地分配，既滿足公眾需求又實現(xiàn)管理目標，從根本上減少由于政府干預過多導致人們不滿意的各種問題。另一方面應適當簡政放權(quán)，按照“法無授權(quán)不可為，法定原則必須為”的原則，理清權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進籠子里，以促進法治政府、服務型政府的建立，重塑政府公信力。

（4）政府要暢通渠道，信息公開

政府作為行政權(quán)力機構(gòu)，掌握著各級信息資源，相較之下，公眾獲得信息往往是滯后、有限及片面的。政府對信息的壟斷造成信息的不透明與公眾的知情權(quán)之間產(chǎn)生矛盾，引起社會公眾對政府的質(zhì)疑，威脅著政府公信力。近年來網(wǎng)絡問政興起，社會公眾的輿論監(jiān)督意識萌芽，公眾向政府問責的形式和渠道多樣化發(fā)展，政府應發(fā)揮網(wǎng)絡的積極作用，以網(wǎng)絡媒體為平臺，暢通政府與公眾溝通的渠道，廣泛吸取民意，重視公眾對政府行為的反饋，以開放的思維和積極的態(tài)度重視網(wǎng)絡政治參與，做到信息公開、信息暢通，提高政府公信力。

（5）政府要轉(zhuǎn)變工作作風，加強隊伍建設

政府在進行行政管理過程中，要樹立求真務實、清正廉潔的工作作風，樹立“全心全意為人民服務”的思想觀念，聽取民意，回應公眾的利益訴求，尊重公眾需要，加深政府與公眾之間的政治互信，重塑公眾對政府的信任和依賴。

同時，政府也要加強自身隊伍建設，建立領(lǐng)導干部及工作人員誠信平臺，做到綜合監(jiān)管，公開監(jiān)督，有效規(guī)范工作人員的行為，真正做到服務民眾，依法行政。政府行政人員作為行政行為的直接執(zhí)行者，其素質(zhì)及能力決定著政府的管理水平。在新形勢下，政府公信力的提高對政府的自身管理，對各級領(lǐng)導干部及工作人員都提出了新要求：第一，加強制度學習，提高服務意識，規(guī)范行政行為；第二，廉潔自律，修身養(yǎng)性，遠離腐?。坏谌?，嚴于律己，依法行政，接受監(jiān)督。

結(jié)語

政府公信力的弱化不僅影響政府的形象，而且削弱了政府的權(quán)威性。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政法律體制，健全有效監(jiān)督體制，加強政府信息公開，才能貫徹落實“為人民服務”宗旨，建立服務型政府，才能切實提升政府公信力，推進政府公共管理和公共服務能力的現(xiàn)代化進程。