左文超　朱法強

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 演變 優(yōu)化路徑

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的命脈，是決定區(qū)域地位的關(guān)鍵因素。在市場競爭異常激烈和沖突廣泛存在的今天，中國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題迫在眉睫。江蘇省作為國家經(jīng)濟發(fā)展和改革的排頭兵，其適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境新常態(tài)的能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成效，對區(qū)域經(jīng)濟促進具有重要作用。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由一系列決策組成的，不管是政府決策者還是企業(yè)管理者都會遇到復(fù)雜的不確定性決策問題。鑒于此，本項目旨在通過對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進軌跡進行分析，凝練江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色，總結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，以期為江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供理論支撐和決策建議。

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進軌跡

自改革開放以來，江蘇省的經(jīng)濟總量得到了大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。江蘇是全國經(jīng)濟、科技、文化發(fā)達的省份之一，但其基本省情是土地、礦產(chǎn)、水等自然資源缺乏，人口密度大，環(huán)境承載能力較弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，南北區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)級差大。因此，總體看來，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，產(chǎn)值由1978年的68.7億元增加至2015年的3064.8億元，產(chǎn)值僅增長44.6倍，遠低于第二產(chǎn)業(yè)的192.3倍和產(chǎn)業(yè)的421.6倍；1980年、1991年和1999年增長率甚至出現(xiàn)了負值。

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的主要特征

（1）產(chǎn)業(yè)層次由低向高遞進，內(nèi)部構(gòu)成不斷優(yōu)化

改革開放以來，工業(yè)對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與拉動作用十分突出。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，工業(yè)在全省經(jīng)濟中的主體地位不斷提升，成為支撐江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放之初，江蘇工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，很快占居全部工業(yè)“半壁江山”。國內(nèi)市場空間相對穩(wěn)定之后，江蘇注重開拓發(fā)展，通過多種方式引進先進技術(shù)和管理方式，推進傳統(tǒng)行業(yè)更新?lián)Q代，大力發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、新材料等新興行業(yè)。通過發(fā)展新興工業(yè)項目，江蘇工業(yè)不斷向資本密集、技術(shù)密集的重型化方向發(fā)展，實現(xiàn)了江蘇工業(yè)化的第二次跨越。江蘇服務(wù)業(yè)在總量增長的同時，結(jié)構(gòu)不斷改善。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成明顯改善

1978年，江蘇省機械、化學(xué)、紡織、食品四個行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為73%。到上世紀80年代后期，機械、紡織、化工、食品、建材、冶金六大支柱行業(yè)基本形成。90年代，江蘇省委省政府提出振興機械、電子、化學(xué)、汽車四行業(yè)，1998年四行業(yè)增加值占全部工業(yè)比重為47.7%。近年來，江蘇工業(yè)經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)日益明晰，以醫(yī)藥制造、航空航天制造、計算機及辦公設(shè)備制造、電子及通信設(shè)備制造等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，其中電子行業(yè)已成為江蘇第一大支柱行業(yè)，有力地促進了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）教育事業(yè)發(fā)展迅速，對地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻逐漸凸顯

江蘇省不僅是經(jīng)濟大省，也是教育大省，省政府歷來重視教育的發(fā)展。有學(xué)者研究得出，1990年至2000年江蘇省教育對GDP的年均增長率為19.09%，2000年至2005年的貢獻率為12.94%，均保持了較高的貢獻率。江蘇省教育對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在教育對經(jīng)濟的直接貢獻上，還體現(xiàn)在通過影響其他科技因素進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接貢獻上。

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的對策建議

（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜制定優(yōu)化規(guī)劃

江蘇省經(jīng)濟開放度較高，整體經(jīng)濟發(fā)展形成了各行各業(yè)獨具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。目前江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體發(fā)展水平較高，但發(fā)展質(zhì)量仍存在較大問題，且蘇南蘇北發(fā)展差異性較大，發(fā)展規(guī)劃不可一概而論，需應(yīng)地制宜。蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，應(yīng)注重研發(fā)能力與融資能力不足等問題。

（2）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標準對接、信息共享

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在交互影響機制，二者相互依賴相互促進。在此理論基礎(chǔ)上，江蘇省應(yīng)大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標準化對接，做到信息共享，使生產(chǎn)要素靈活流動。具體來講，江蘇省應(yīng)重視人口、資金等經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)的集聚，通過加大人力、資金等投入力度加快建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展信息平臺，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標準對接且信息共享，強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效溝通，提高生產(chǎn)效率及資源利用率，促進二者優(yōu)化。

（3）突出發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷推進民生工程建設(shè)

江蘇省作為人口大省，應(yīng)貫徹落實民生工程，將人民生活水平和生活質(zhì)量放在首位。要逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快建設(shè)“安居”工程以及逐步完善公共大交通體系等，積極推動各類民生問題得到妥善解決，提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量。通過將廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍、加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、逐步打破農(nóng)村戶籍人員進城務(wù)工的不合理限制，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提供條件基礎(chǔ)。

（4）重視可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率

江蘇省人口密度相對較大、資源相對缺乏且先期污染較為嚴重，堅持推進可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，同時也是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的保障。一方面要對國土資源的開發(fā)和整治進行統(tǒng)籌規(guī)劃，選出有利于保護環(huán)境和節(jié)約資源的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)以及消費方式，另一方面要對資源進行綜合利用以提高資源利用效率，并且加強污染治理，改善江蘇省的資源環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。