廖述務

新近一期的《人民論壇》刊載了鄭永年的文章，就中國政治的開放性與創(chuàng)新性問題發(fā)表了看法。

鄭永年說，中國領導人已經(jīng)在不同場合多次表明中國想要走一條不同于其他國家和地區(qū)已有經(jīng)驗的政治路徑，中國實際上也是這樣做的。中國政治并非如一些人所說的沒有改革，而是通過改革發(fā)生了巨大的變化，因此得到生存和發(fā)展。

要理解中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學習、適應和變革能力。盡管中國政黨政治的概念和理論深受近代西方政治的影響，但中國共產(chǎn)黨基本是中國文化的產(chǎn)物。中國近代以來最巨大的政治變遷就是如何從傳統(tǒng)基于個人之上的王權轉變成為基于組織之上的黨權。中共在發(fā)展中遇到的問題，發(fā)達國家的政黨也曾遭遇過。與不存在有效統(tǒng)治支柱的發(fā)展中國家不同，中國的強大在于中共這一統(tǒng)治支柱的存在。

中共是一個學習很快的組織，能不斷從其他國家和自己的歷史中吸取經(jīng)驗。當前的反腐只是中共生存和發(fā)展的最低要求，它必須通過建立新的制度來進行自我更新。若用一個關鍵詞來形容中共的自我更新的話，那就是“開放”。

開放性正逐漸成為中國政黨體制的一個重要特征。在西方，政治開放性是通過外部多元化，也就是多黨制來實現(xiàn)的。在中國，政治開放性是通過一種“內(nèi)部多元主義”的機制設置來實現(xiàn)的：當社會上出現(xiàn)不同的利益群體時，執(zhí)政黨就向它們開放，吸納它們進入政治過程，并通過各種制度和機制來體現(xiàn)它們的利益。

在開放性方面，中國與亞洲其他許多國家不同。那些國家即使具有民主形式，也常常表現(xiàn)為家族統(tǒng)治。在中國，從社會底層進入政界的人數(shù)遠遠大于很多其他國家，包括民主國家。中共是一個利益高度多元化的群眾性政黨。

鄭永年認為，政治開放性促進了政治精英以一種日益制度化的方式實現(xiàn)和平更迭，形成一套非常有效的權力交接制度。這是中國政黨體制的一個核心特征。已故的鄧小平在生前成功地建立了一系列的重要政治制度來保障權力的和平更替，主要制度包括任期限制（這與很多西方國家的總統(tǒng)制并無太大區(qū)別）、年齡限制、精英選拔制度（實行黨內(nèi)票決制，而且在票決之前，還存在一個額外的選拔程序）和集體領導（這個體制以“內(nèi)部多元主義”為特征，在中共的最高領導層，成員之間有著制約與平衡）等四項制度。

中國政黨體系的另一個重要特征就是它有助于推動政策的變化。在許多民主國家，反對黨不再發(fā)揮建設性作用。政黨之間互相否決，使得沒有政黨能夠做出有決定性的決策。中國貫徹落實政策變化的速度比其他政治體制要快得多。

鄭永年說，政治局常委會內(nèi)部的分工體制趨于向分散化發(fā)展。十八屆三中全會以來，中共高層已經(jīng)成立了四個主要的新機構來強化制度基礎，以改變高層權力過度分散的局面。這些新機構的成立使得高層權力配置更加具有制度合理性。中國發(fā)展到今天需要通過權力的適當集中來克服既得利益的阻力，以實施大刀闊斧的改革。這種變化盡管會強化最高領導人的權力，但這不是個人的權力，而是制度的權力。

很多人認為越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主遠遠走在了中國的前面，但今天的越南實際上已經(jīng)形成了“四駕馬車”的局面，背后是不同的既得利益集團。除非越南已經(jīng)準備好放棄一黨統(tǒng)治而走向多黨政治，那么這種“多頭統(tǒng)治”機制很難維持下去。而十八大之后的中國剛好與越南走了相反的道路，即通過相對的權力集中來改善黨內(nèi)民主的機制。