楊麗

摘 要：

根據(jù)利益相關者理論，以赤水丹霞世界遺產(chǎn)地核心利益主體為研究對象，通過建立利益主體關系圖譜來對赤水丹霞世界遺產(chǎn)旅游地的利益主體進行分析，探討其利益需求、利益關系及利益沖突。

關鍵詞：

赤水丹霞；遺產(chǎn)地旅游；利益主體；分析

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2016）04017803

我國自從1985年加入世界遺產(chǎn)組織以來，遺產(chǎn)旅游逐漸得到發(fā)展，至2015年6月共申報47項世界遺產(chǎn)。2010年，貴州赤水丹霞地貌成功入選世界遺產(chǎn)名錄，推進了赤水旅游業(yè)的快速發(fā)展，在旅游發(fā)展中如何確保世界遺產(chǎn)開發(fā)能夠惠及黎民百姓的問題已引起了政府、民眾和學界的廣泛關注。近年來，在研究遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的過程中也引進了利益相關者理論，自然遺產(chǎn)的利益相關者就是指能夠影響自然遺產(chǎn)的研究、保護、管理和開發(fā)等各項目標實現(xiàn)的，或者在實現(xiàn)這些目標的過程中能產(chǎn)生影響的群體、機構、體制和個人。赤水丹霞世界遺產(chǎn)旅游地想要提高遺產(chǎn)地的旅游綜合效益，增強遺產(chǎn)地旅游的競爭力，達到可持續(xù)發(fā)展的目標，必然要分析利益主體，協(xié)調利益主體之間的關系。利益主體是參與景區(qū)保護的主力軍，只有切實考慮其利益需求，充分發(fā)揮他們的積極參與作用，才能取得雙贏局面。

1 赤水丹霞世界遺產(chǎn)地旅游利益相關者圖譜構建

貴州赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)地位于貴州省西北部的赤水市與習水縣境內，主要包括赤水國家級風景名勝區(qū)十丈洞瀑布景區(qū)、習水中亞熱帶常綠闊葉林國家級自然保護區(qū)的一部分、丙安楠竹竹海景區(qū)、赤水竹海國家森林公園和赤水桫欏國家級自然保護區(qū)。借鑒夏贊才（2003）在《利益相關者理論及旅行社利益相關者圖譜》一文中把旅行社所涉及的利益相關者分為核心層、戰(zhàn)略層、外圍層的方法，把赤水丹霞世界遺產(chǎn)地所涉及的利益相關者劃分為核心利益相關者、中間利益相關者和外圍利益相關者三個層次。

1.1 赤水丹霞世界遺產(chǎn)地核心利益相關者

核心利益相關者指的是對赤水丹霞遺產(chǎn)地旅游進行一定專用性投資，并且承擔一定風險的個體和群體，這些利益相關者對赤水丹霞遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)有直接的影響，包括有當?shù)卣ㄐ姓到y(tǒng)）、景區(qū)居民、旅游者、旅游經(jīng)營者。核心利益相關者是本文利益相關者分析中的主體，它對赤水丹霞世界遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)生直接密切的影響，影響旅游活動的實現(xiàn)，主要可以分為四類。

1.1.1 當?shù)卣ㄐ姓到y(tǒng)）

“旅游景區(qū)所在地人民政府通常被視為旅游景區(qū)所有者的實質性代表，在國家政策法規(guī)框架內，行使對景區(qū)公共資源的管轄權與處置權，依法享有景區(qū)經(jīng)營收益權?！背嗨は悸糜蔚氐恼畬皡^(qū)資源有絕對的控制權，它在景區(qū)利益相關者的角色中充當?shù)氖浅珜д摺⒅С终?、監(jiān)督者。政府在景區(qū)開發(fā)中的作用主要是進行宏觀調控，制定相關的政策法規(guī)，通過建立相關的旅游管理體系來對景區(qū)居民、旅游經(jīng)營者、旅游者等進行管理。行政系統(tǒng)利益相關者主要包括赤水丹霞遺產(chǎn)管理局、風景名勝區(qū)管理局、旅游局、赤水市政府、環(huán)保局、住建局等。

1.1.2 景區(qū)居民

景區(qū)居民也稱作社區(qū)居民，是旅游地的居住者，是旅游地社會環(huán)境和人文旅游資源的重要組成部分，是文化資源的載體，同時也是受外來文化影響最嚴重的一個群體。他們生活工作在赤水丹霞旅游地，為其他利益相關者提供勞動來取得報酬。景區(qū)居民在景區(qū)經(jīng)營發(fā)展中充當經(jīng)營人員、參與人員，影響著旅游者、景區(qū)經(jīng)營者、政府以及其他利益相關者，是遺產(chǎn)旅游地開發(fā)中最重要的利益相關者之一。根據(jù)赤水市旅游局數(shù)據(jù)，赤水丹霞遺產(chǎn)地核心區(qū)內包括200多戶居民，緩沖區(qū)居民數(shù)達19756人，涉及范圍甚廣。

1.1.3 旅游者

旅游者亦即游客，是旅游活動的直接參與者，也是直接受益者。旅游產(chǎn)品的開發(fā)與旅游服務的提供都是圍繞旅游者的喜好和需求進行，他們既是旅游活動的主體也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟來源。旅游者在景區(qū)的消費主要是門票購買和購物消費，所以旅游者的規(guī)模大小、消費水平以及滿意度的高低都直接影響著旅游地的經(jīng)濟效益。

1.1.4 旅游經(jīng)營者

赤水丹霞旅游地的旅游經(jīng)營者是旅游地經(jīng)營管理的直接參與者，包括旅游景區(qū)開發(fā)公司、旅游飯店、旅游娛樂單位、景區(qū)景點直接經(jīng)營人員、旅行社等。其經(jīng)營的目標是為旅游者提供優(yōu)質的旅游產(chǎn)品，使旅游者得到物超所值的服務體驗。旅游經(jīng)營者的獲利方式是通過向旅游者提供旅游商品和服務來賺取直接經(jīng)濟利益，以保障自己企業(yè)內部的正常運營。

1.2 赤水丹霞遺產(chǎn)地中間層、外圍層利益相關者

中間層利益相關者是指在某些特定環(huán)境下能為赤水丹霞旅游地帶來機會和威脅的組織群體和個人，如非政府組織、旅游媒體、社會公眾、遺產(chǎn)地保護組織、遺產(chǎn)地研究人員等。外圍利益相關者則包括對赤水丹霞遺產(chǎn)地的作用和影響都不是很大但又能受到其旅游活動影響的利益相關群體，即影響赤水丹霞旅游地發(fā)展的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等。中間利益相關者和外圍利益相關者對赤水丹霞旅游地的影響力弱于核心利益相關者，但是在赤水丹霞世界遺產(chǎn)地的旅游經(jīng)營管理中離不開他們的參與，他們的利益也不容忽視。

2 核心利益相關者的利益需求

2015年7月10日——2015年7月15日，筆者到赤水丹霞遺產(chǎn)地進行實地調研，通過對赤水市風景名勝區(qū)管理局、中國丹霞赤水世界自然遺產(chǎn)管理局、赤水市旅游局、赤水旅游發(fā)展股份有限公司、赤水市環(huán)保局、貴州赤水桫欏國家級自然保護區(qū)管理局的部門管理人員進行深度訪談，向游客和居民發(fā)放調查問卷，調查顯示，利益主體的利益需求目標是利益，不同的利益相關者有不同的利益需求，從而出現(xiàn)不同的利益表達方式，而各利益主體之間的關系既有共性，又有沖突。

2.1 當?shù)卣睦嫘枨?/p>

赤水市人民政府負責赤水丹霞遺產(chǎn)地的保護利用和綜合管理工作；建設、林業(yè)、文化、環(huán)保、國土、水利、旅游等部門按照各自職責，做好保護利用的協(xié)調、管理、監(jiān)督工作。遺產(chǎn)管理局是赤水丹霞遺產(chǎn)地的管理主體，其主要職能是對遺產(chǎn)進行保護與管理，其關注的焦點是資源的真實性和完整性，由于遺產(chǎn)地面積過大，造成了資源的保護難度很大，現(xiàn)僅依照《風景名勝區(qū)條例》，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以及制定地方臨時性辦法進行管理，沒有單獨的遺產(chǎn)保護法，造成遺產(chǎn)管理的難度增加。赤水市旅游局主要負責整個旅游行業(yè)的管理，旅游產(chǎn)品的開發(fā)，主要關注赤水市旅游行業(yè)的發(fā)展，最為關注游客安全問題，無論是旅游從業(yè)人員還是游客，安全意識都比較淡薄，即使是景區(qū)已掛出危險警示標牌的地方，游客還是會視若無睹，存在安全隱患。桫欏管理局主要是對珍稀植被桫欏進行保護和管理，其關注的焦點是桫欏的保護情況，然而桫欏自然保護區(qū)內林農(nóng)的收益問題與桫欏的保護息息相關，自然也成為桫欏管理局所關心的問題。

2.2 景區(qū)居民的利益需求

景區(qū)居民是赤水丹霞旅游地文化的載體，其民俗文化、歷史文化是旅游吸引物的一部分。其利益需求主要有以下三點：第一，通過景區(qū)的開發(fā)為自己提供就業(yè)機會，享受旅游發(fā)展帶來的福利，改善自己的生活條件，增加經(jīng)濟收入提高生活水平，改善居住地的設施條件。第二，本地區(qū)的民俗習慣、地方文化受到保護、尊重和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到保護，居住環(huán)境和諧穩(wěn)定。第三，能夠有效的參與到景區(qū)的開發(fā)和建設中，在景區(qū)開發(fā)中享有話語權，充分享受到景區(qū)開發(fā)所帶來的各項成果。

2.3 旅游者的利益需求

作為旅游者到赤水丹霞遺產(chǎn)地旅游，無非是要觀賞景區(qū)喀斯特丹霞地貌風光，感受不同地域的文化，體驗大自然的美景，享受優(yōu)質的服務，從中獲得一定的物質精神享受。其利益需求屬于非經(jīng)濟利益，到景區(qū)旅游純屬于精神放松，獲得高質量的旅游體驗是旅游者的利益需求點，享受高質量的服務是其實現(xiàn)旅游活動的一個驅動力，即獲得符合期望的高質量旅游體驗，所付出與收獲物有所值。

2.4 旅游經(jīng)營者的利益需求

作為經(jīng)營者，盈利是組織開展旅游活動的主要目的。旅游企業(yè)都是追求經(jīng)濟利益最大化的經(jīng)濟組織，旅游地的經(jīng)濟利益、旅游投資收益是其關心的問題所在。赤水市旅游發(fā)展公司是遺產(chǎn)地最突出的旅游經(jīng)營者，它對旅游景區(qū)進行經(jīng)營與管理?，F(xiàn)擁有著名的佛光巖4A級景區(qū)、赤水大瀑布4A級景區(qū)、燕子巖4A級景區(qū)、竹海4A級景區(qū)以及四洞溝景區(qū)和桫欏景區(qū)等6大景區(qū)，地域面積433平方千米。公司主要從事景區(qū)開發(fā)建設、旅游地和旅游商品開發(fā)、旅游客運和旅游酒店管理等旅游業(yè)務。旅發(fā)公司最關注的是游客量，如何吸引更多的游客到赤水旅游是其關注的焦點。景區(qū)經(jīng)營者是旅游地經(jīng)營管理的直接執(zhí)行者，與旅游地相互依賴、互利共存。

3 核心利益相關者的利益關系及沖突

旅游地利益主體間的聯(lián)系從旅游經(jīng)濟活動中就可以淋漓盡致體現(xiàn)出來，他們之間的相互作用就像“力與反作用力”，一個利益相關者對其他一個或幾個利益相關者有影響。利益相關者的各種利益、權力、需求錯綜復雜的相互交織在一起，形成一個龐大而復雜的利益網(wǎng)絡和利益體系。在這樣復雜的體系中，利益相關者們都站在自己的利益角度來對赤水丹霞世界遺產(chǎn)地提出要求，沖突和矛盾就隨之產(chǎn)生。這些沖突和矛盾多是為爭奪自己的利益而產(chǎn)生，根源是利益爭奪，加上利益主體間的利益地位不均等，導致沖突頻頻發(fā)生。這些矛盾沖突主要集中在政府與居民、政府與旅游經(jīng)營者、旅游經(jīng)營者與居民、旅游經(jīng)營者與旅游者、居民與旅游者之間。

3.1 政府與其他利益相關者的關系

“利益來源于對資源的控制，利益的大小取決于對資源控制的多少。政府部門作為景區(qū)旅游資源的實際控制者，擁有絕對的控制權?！闭块T是旅游地資源的實際控制人，有絕對的資源控制權，通過大力開發(fā)旅游資源來提升地區(qū)經(jīng)濟，完善本地區(qū)的基礎設施，使旅游地的社會、文化、經(jīng)濟、生態(tài)的到全面發(fā)展。居民關注的是發(fā)展旅游能給自己帶來直接的經(jīng)濟利益。但是政府的大量招商引資，大量開發(fā)建設，導致生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游地的擁擠。大量的外來旅游者的涌入，產(chǎn)生文化沖突，在一定的程度上會給當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜碛绊?，讓當?shù)鼐用穹锤泻捅г?。另外，由于旅游地居民自身文化素質和技術水平低的原因，政府部門不可能讓其全部參與景區(qū)旅游活動。旅游地居民的某些生產(chǎn)方式因旅游地的建設被禁止，卻又找不到長久的經(jīng)濟出路，導致其產(chǎn)生抵制政府政策的情緒。

3.2 旅游經(jīng)營者與其他利益相關者的關系

經(jīng)營者在利益分配中相對政府而言處于弱勢地位，其追求的目標是通過對赤水丹霞遺產(chǎn)地的開發(fā)來獲得高回報，完全以經(jīng)濟利益為導向就不會過多考慮到開發(fā)對赤水丹霞遺產(chǎn)地環(huán)境造成的影響和破壞。政府的原則是實行保護性開發(fā)，會明令禁止開發(fā)有些資源好但是保護難度大的地方，經(jīng)營者自然會不滿政府的管理。赤水丹霞世界遺產(chǎn)地的旅游經(jīng)營者之間也會因為爭奪游客而發(fā)生沖突。

旅游經(jīng)營者與當?shù)鼐用竦睦鏇_突主要表現(xiàn)在企業(yè)用人、居民就業(yè)、旅游經(jīng)營者與旅游地居民的經(jīng)濟利益分配上。旅游經(jīng)營者雖然為旅游地居民提供就業(yè)，但利用居民的土地資源與分配給居民的經(jīng)濟利益不對等，這讓作為資源擁有者的居民沒有享受到應獲得的利益。旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中成了最大受益人，旅游地居民得到的則很薄弱，卻又承擔著旅游活動所帶來的各種負面影響。這與當?shù)鼐用駥β糜谓?jīng)營者的期望與現(xiàn)實形成反差，導致居民抵制經(jīng)營者的經(jīng)營活動。

旅游地的經(jīng)營者為了追求自己的利益，往往不考慮旅游的自身特色，為了迎合旅游者的喜好而向旅游者提供當前熱門的旅游活動。這樣導致旅游者沒有真正的欣賞到赤水丹霞自然遺產(chǎn)地的精美之處，違反了旅游開發(fā)的初衷，反而成了“邯鄲學步”，別人好的景區(qū)經(jīng)營策略沒學到，自己的景區(qū)品牌也沒做好，讓旅游者體驗不到“原汁原味”的喀斯特丹霞風貌。

3.3 旅游者與其他利益相關者的關系

旅游者與當?shù)鼐用裰g的沖突是大量的旅游者涌入，外來文化與當?shù)匚幕兴町?，產(chǎn)生文化沖突，不利于當?shù)匚幕谋Ｗo和傳承。另外，旅游者的增多對赤水丹霞旅游地的環(huán)境造成污染，影響居民的生活，造成物價上漲，居民就會產(chǎn)生反感、抵制情緒，影響旅游者的情緒及旅游活動的實現(xiàn)。旅游者在參觀游覽過程中，為了追求美景，常常不顧自身安危，其安全隱患成為管理者與其之間的矛盾沖突。另外，旅游者渴望得到高質量的服務體驗，但是由于接待設施不完善，服務人員素質低下等原因，都造成旅游者與旅游經(jīng)營者之間存在著大量的沖突。

3.4 景區(qū)居民與其他利益相關者的關系

景區(qū)居民是遺產(chǎn)地的主人，與遺產(chǎn)地的開發(fā)和保護息息相關。旅游者的涌入沖擊了當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)文化，帶來了當?shù)厣a(chǎn)生活方式的轉變，更有甚者造成當?shù)鼐用駚G失了原本的淳樸、務實的優(yōu)良傳統(tǒng)。政府制定政策鼓勵當?shù)鼐用裢渡碛诼糜伟l(fā)展中，全民皆旅游，當?shù)鼐用駷轫憫栒伲瑢⒆陨碜》扛慕ㄙe館，從而造成了旺季旅游接待服務不足，淡季旅游接待能力過剩的局面。旅游經(jīng)營者獲得了旅游收益的大部分，使當?shù)鼐用駥β糜问找娌粷M，甚至抵觸旅游經(jīng)營開發(fā)?？傊用衽c政府、旅游者、旅游經(jīng)營者之間的矛盾還需調和。

參考文獻

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