李雷立　高子悅

摘要：我國的住房保障政策尚不完善，需要政府積極探索完善相關(guān)政策來保證保障房建設(shè)的規(guī)范性和合理性。保障性住房絕不是一種臨時性、低標(biāo)準(zhǔn)的過渡性工具。既然是為了解決特殊人群的居住問題，那么作為政策的制定者和設(shè)計(jì)師，就必須關(guān)注其居住主體的不同需求，這樣才能建造出有實(shí)際意義的民生房。本文從當(dāng)前保障房政策出發(fā)，提出在保障性住房建設(shè)缺少對居住主體的關(guān)注這一問題。然后從人口老齡化背景出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在保障房居住者中老齡化問題最為突出，迫切需要對保障房進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)。最后通過分析國內(nèi)外在這一領(lǐng)域的探索過程和成果，論證將“保障”與“適老化”結(jié)合的觀點(diǎn)是可行的，并且是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：保障性住房；老齡化；適老化

中圖分類號：TU241.93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）06-132-02

1.保障性住房政策分析

近年來。保障性住房的建設(shè)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)民生政策。全國各城市的保障性住房建設(shè)量大幅增加。保障性住房政策的健全發(fā)展將對未來保障性住房的保障力度和品質(zhì)起到?jīng)Q定性作用，保障性住房建設(shè)和發(fā)展的根基是要有相關(guān)的政策作引導(dǎo)和支撐。住房保障體系的建立是一個長期的過程。保障性住房政策，不應(yīng)該是一種臨時抱佛腳甚至是“亡羊補(bǔ)牢”的舉措，而應(yīng)該是兼具現(xiàn)實(shí)性和預(yù)見性的惠民政策，這就要求政策的制定者不僅要立足于當(dāng)前我國發(fā)展的現(xiàn)狀，關(guān)注到不同目標(biāo)人群居住需求的差異性，做到真正的以人為本，同時還要著眼長遠(yuǎn)，考慮到未來我國發(fā)展過程中將會面臨的住房問題和困境并積極尋求策略以避之。

1.1保障對象

全國各地的保障房項(xiàng)目的保障對象的范圍逐步擴(kuò)大，對比來看：

長春市低收入階層需要具備低收入和住房困難兩種情況才可以以家庭為單位申請長春市保障性住房，三個條件需同時滿足。在保障房配租過程中特別指出：申請成員中有下肢殘疾或者年滿70周歲以上老人的家庭集中安排在低層房源。

北京市《關(guān)于廉租住房實(shí)物配租管理若干問題的通知（京建住[2009]536號）》中對于實(shí)物配租對象進(jìn)行了重新界定。其中指出除符合原有的住房申請條件外，有老人或病殘人員的家庭，家庭成員中有55周歲（含）以上男性或50周歲（含）以上女性的可以申請實(shí)物配租，

上海市廉租住房政策中規(guī)定的可享受實(shí)物配租的對象為符合廉租住房申請條件的特殊家庭，其中特別指出：無子女老年夫婦的家庭、有殘疾人員或重大疾病患者的家庭。

結(jié)合各地的保障對象我們不難看出，目前我國保障性住房的配租政策已經(jīng)對老年人等弱勢有所傾斜。但是，在保障性住房的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中為老年群體開辟綠色通道，僅僅是實(shí)現(xiàn)困難老人的住房保障過程中的一個開端，想要切實(shí)滿足老年人這一特殊人群的住房保障需求，更迫切的需要是從整個保障房建設(shè)鏈條的源頭實(shí)現(xiàn)對老年群體的高度關(guān)注，在保障房建設(shè)和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定上要明確相關(guān)規(guī)范并加以執(zhí)行，才能與后續(xù)的配租環(huán)節(jié)相輔相成。

1.2現(xiàn)有的建設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國保障性住房的建設(shè)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍處于初步探索階段。只有少數(shù)省市試出臺了保障房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，包括長春市在內(nèi)的而其他地區(qū)基本只是以小戶型為理念。相關(guān)戶型的配比和面積標(biāo)準(zhǔn)相對粗糙。尚未綜合考慮保障性住房的規(guī)劃區(qū)位、戶型配比、面積配置標(biāo)準(zhǔn)對于居住者的家庭結(jié)構(gòu)、使用人群的實(shí)際需求的關(guān)注度更是不足。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保障陛安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中提出，保障性住房建設(shè)要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，但對于具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有給出明確的規(guī)定。

北京市規(guī)劃委員會于2009年頒布了《北京市保障性住房規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（征求意見稿），其主要內(nèi)容包括選址與規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)。室內(nèi)裝修與設(shè)備配置三個部分。在規(guī)劃中提出社區(qū)應(yīng)該按5套＼100套的標(biāo)準(zhǔn)配建老年住宅和無障礙住宅。在建筑設(shè)計(jì)中規(guī)定了廉租住房的套型標(biāo)準(zhǔn)和面積指標(biāo)，提出“緊湊，精細(xì)化”設(shè)計(jì)原則，在衛(wèi)生間的精細(xì)化設(shè)計(jì)中提出考慮為老年人設(shè)置安全扶手和報(bào)警器。

2011年初《上海市保障性住房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）正式發(fā)布，主要內(nèi)容有規(guī)劃與環(huán)境、住宅設(shè)計(jì)、綜合配套、建筑節(jié)能與裝修，在套型分類上考慮了家庭結(jié)構(gòu)、人數(shù)和代際關(guān)系，但是對老年群體的關(guān)注幾乎沒有。

《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》中雖然規(guī)定集中建設(shè)的保障性住房宜建設(shè)適當(dāng)比例的方便殘疾人、老年人等特殊群體使用的無障礙設(shè)施的套型。

通過國內(nèi)一些走在保障房建設(shè)前列的城市所出臺的相關(guān)規(guī)定我們可以看到，當(dāng)前的保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，對于老年人等殘弱人群的特殊居住需要的關(guān)注嚴(yán)重欠缺。正是由于缺少政策上的規(guī)范，導(dǎo)致了目前保障性住房的設(shè)計(jì)無規(guī)矩可循，與實(shí)際需求脫離。

2.老齡問題嚴(yán)峻，中低收入群體中的老年人尤其值得關(guān)注

2.1銀發(fā)時代到來、長春老齡形式嚴(yán)峻

一個老齡化的時代已經(jīng)悄然到來，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會各界探討熱議的焦點(diǎn)。全國老齡委數(shù)據(jù)顯示。從2015到2035年，我國將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%。目前，我國老年空巢家庭率已達(dá)半數(shù)，大中城市達(dá)70%，給老人的照護(hù)帶來巨大壓力。

由于流動人口的“稀釋作用”，全國一線城市的老齡化程度相對較輕，相比之下，東三省的老齡問題則顯得非常嚴(yán)峻。人口的凈流出與低出生率已經(jīng)使東北三省成為了全國老齡化的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)的人口凈流出量達(dá)180萬人，而出生率徘徊在10‰左右，已經(jīng)低于日本和韓國。人口危機(jī)給東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景蒙上了陰影，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的多種行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展已經(jīng)受到拖累。據(jù)悉，未來東三省會成為全國最嚴(yán)重的老齡化省份，尋求一種積極應(yīng)對人口老齡化問題的有效途徑將是給東三省帶來生機(jī)的可靠路徑，解決老年人的住房問題是應(yīng)對養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，

長春市早在2003年時就已邁人老齡社會，第六次人口普查時長春市60歲以上老年人口比重12.62%，65歲及以上老年人口比重8.05%。目前，長春市正處于老齡化快速發(fā)展的階段。未富先老、未備先老特征非常明顯。

2.2保障性住房小區(qū)老齡問題尤為突出

在走訪調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，在長春市的中低收入群體中，老年人數(shù)量非?？捎^，其實(shí)際的居住需求與居住現(xiàn)狀之間的矛盾表現(xiàn)的也最為明顯。

保障性住房政策是國家專為中低收入群體提供的基本住房保障，其保障的目標(biāo)群體與老齡群體之間有很大的交叉。筆者選取了長春市一些已經(jīng)配租人住的保障性住房小區(qū)，針對中低收入群體中的老齡化情況，進(jìn)行了走訪調(diào)研，單就長春市西城家園一期工程來看，現(xiàn)已入住3792戶，入住人口4983人，其中老年人達(dá)2932人之多，占到總?cè)胱∪丝诘?8.85%，相比于全市約19%的老齡率，人口老齡化問題在保障性住房小區(qū)中表現(xiàn)得尤為突出?？粘怖先斯?327人，占居住老人的79.36%，可見空巢化問題嚴(yán)峻。

2.3將“保障”與“適老”結(jié)合是一舉多得

出于對保障性住房中老年人的居住需求與實(shí)際的居住現(xiàn)狀之間所呈現(xiàn)出的突出矛盾的考慮，將保障性住房政策與應(yīng)對人口老齡化相結(jié)合，并不是空穴來風(fēng)。而是立足于社會現(xiàn)狀、產(chǎn)生于實(shí)際住房需求、著力于解決現(xiàn)臨的社會問題。

首先兩者在目標(biāo)人群上有很大的交集，中低收入群體中的老年人無論是在保障性住房的居住者還是在整體老年人群中都占有很大的比重：其次，實(shí)現(xiàn)保障陛住房適老化設(shè)計(jì)的需求非常迫切，且不可忽視。這種“保障”與“適老”的結(jié)合不僅是解決了保障體系中缺少對居住實(shí)體關(guān)注度的問題，也在一定程度上解決了老齡化的問題：既是對保障性住房政策體系的具化和完善，也是一種應(yīng)對老齡危機(jī)的積極探索與嘗試。

3.“保障性”與”適老化”可以兼得

在保障性住房的建設(shè)中推行“適老化”并非無據(jù)可循。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會的老齡化是在一個長期緩慢的過程中緩緩而來，這就留給國家一個摸索應(yīng)對策略的時間和過程。而在中國，老齡浪潮是一個短期快速出現(xiàn)的過程，“老齡化”問題使我們措手不及，吸取借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)將有助于我們在探索過程中少走彎路。

3.1日本

20世紀(jì)70年代，日本在福利體系中發(fā)展“空巢者或獨(dú)居”模式的分工格局；20世紀(jì)80年代，隨著空巢、獨(dú)居老人數(shù)量的不斷增長，其居住需求不可忽視。1985年，公團(tuán)住宅推出“高齡者家庭專用單元”，各建設(shè)省陸續(xù)頒布“地方區(qū)域長者住宅計(jì)劃”；日本公共住宅于1991年全面實(shí)施通用設(shè)計(jì)，對所有的公共住宅進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)：20世紀(jì)90年代初，日本開始逐步頒布一些與老年人相關(guān)的建筑法規(guī)，從而提升老年人所使用的公共住宅的安全性、舒適性和適應(yīng)性。從這一發(fā)展過程中我們可以看出，日本的老年居住建筑與公共住宅呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)發(fā)展的狀態(tài)。

3.2香港

香港于20世紀(jì)80年代進(jìn)入老齡社會，其老年居住建筑始于其福利機(jī)構(gòu)體系。20世紀(jì)六十年代的長者宿舍就是一種以收容救濟(jì)性質(zhì)為主的老年住宅形式，非家庭關(guān)系的老人合居一室，無合用公共和衛(wèi)生設(shè)施。后來發(fā)展的安者院舍是一種增添了醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的集體生活住宿形式，主要提供給能夠自理及需要心理支持的老年人。到20世紀(jì)70年代。香港出臺了四條政策：“共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃”、“家有長者優(yōu)先配屋計(jì)劃”、“新市樂天倫優(yōu)先配屋計(jì)劃”以及“高齡單身長者優(yōu)先配屋計(jì)劃”，由此開始，香港政府推出了“長者住屋”，合用公共空間以及廚衛(wèi)配套設(shè)施，多數(shù)可以1人/間，少數(shù)2人/間。后來，由于這種房屋的建設(shè)區(qū)位差、規(guī)模偏小、沒有獨(dú)立的衛(wèi)生設(shè)施，并且合居的模式不能夠滿足老年人的全面需求，導(dǎo)致長者住屋的空置率居高不下。隨后又出現(xiàn)了主要面向高齡老人和殘疾人士的小型單位大廈，每棟大廈有四分之一的單元設(shè)計(jì)成家庭式，百分之一的單元提供給輪椅人士。

綜合來看，香港公共住宅中的老年住宅占據(jù)整個體系中相對獨(dú)立的一部分，其發(fā)展經(jīng)歷了從鼓勵多代家庭贍養(yǎng)到關(guān)注獨(dú)居高齡老人、從多人合居到每人每間、從設(shè)施合用到獨(dú)立廚衛(wèi)、從個人居住單元不完整到完整的過程。不難看出，在香港的公共住房的發(fā)展過程中，設(shè)計(jì)者很早就已經(jīng)關(guān)注到了使用者的差異性。并結(jié)合老年人這一使用者中的特殊群體進(jìn)行了多種形式的積極探索和嘗試，最終探索出了適合于當(dāng)時老年人實(shí)際需求的居住模式。

4.結(jié)束語

由使用者的實(shí)際需求出發(fā)而做的“保障”才是真正地讓保障落地。當(dāng)前，我國的住房標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，對于居住主體的關(guān)注度非常欠缺。面對來勢洶洶的老年危機(jī)，在保障性住房居住者中占據(jù)相當(dāng)大比重的老年人不能再被忽視下去，因而在保障陛住房的建設(shè)過程中需要進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)，日本和香港在公共住宅中的老年住宅的發(fā)展過程，一方面有力地證明，“保障性”與“適老化”并不是以一種矛盾的身份而存在，相反，在保障性住房的建設(shè)和設(shè)計(jì)過程中考慮適老化是可行的，是更為人性化的：另一方面，國內(nèi)外都在積極進(jìn)行的探索和嘗試也足以說明，保障性住房的適老化建設(shè)的確是人民所需，大勢所趨。對保障性住房進(jìn)行適老化建設(shè)非常必要并且切實(shí)可行。