中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策

中國兩會(huì)正在審議的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。草案還明確指出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此舉表明，隨著中國對(duì)糧食安全認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，加上國際糧食市場(chǎng)近年來發(fā)生的變化，中國正在主動(dòng)調(diào)整糧食政策適應(yīng)新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中國政府歷來重視糧食安全。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人也一再強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)。糧食自給的政策，是中國長(zhǎng)期以來關(guān)于糧食問題的基本方針。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，進(jìn)一步明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。根據(jù)中國糧食統(tǒng)計(jì)口徑，目前谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。

當(dāng)前，世界主要谷物的價(jià)格基本維持穩(wěn)定。糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)比去年同期低13.7%。在世界糧食庫存較高、價(jià)格較低的情況下，中國適度進(jìn)口糧食并不是什么壞事。為刺激糧食增產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，中國連續(xù)12年實(shí)行最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策，有效地保證了糧食安全，使13億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年獲得豐收，年產(chǎn)量已達(dá)12000億斤左右。

然而,隨著農(nóng)民種糧成本快速上升，政策性收購價(jià)節(jié)節(jié)攀升，中國糧價(jià)越來越偏離市場(chǎng)，不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。中國小康建設(shè)研究會(huì)日前發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱，占全國糧食總產(chǎn)量近3/4的800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國家級(jí)貧困縣卻超過百個(gè)，貧困人口達(dá)3600萬，一些產(chǎn)糧大縣同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)窮縣、財(cái)政小縣，糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯。

一面是連年的糧食大豐收，一面是庫存糧食銷售難、現(xiàn)有庫存爆滿等問題，如何安放新糧成為各地面對(duì)的棘手難題。

糧食連年豐收、庫存增多，預(yù)計(jì)到2020年，中國糧食年消費(fèi)量可能突破6.5億噸。但是，中國的糧食安全隱憂并不會(huì)因此而完全消除。隨著“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，以及消費(fèi)水平提升，中國的糧食產(chǎn)量必須繼續(xù)保持一定規(guī)模。然而，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，在糧食價(jià)格上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)逐漸遇到瓶頸。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，“大糧食、大食物”的概念不光是谷物，還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進(jìn)口嚴(yán)重沖擊，中國現(xiàn)在一年進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)牧草也在100萬噸以上。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，進(jìn)口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)保热缯f大豆；有的缺高質(zhì)量的，比如說面包粉。但是也有很大一部分，是因?yàn)閲鴥?nèi)外價(jià)格差別的原因。

在谷物基本自給的前提下，中國完全可以實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口地域的多元化，降低國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)給國內(nèi)帶來的影響。

為了探索糧食政策改革路徑，中國近年來按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，積極探索從單純制定最低價(jià)格和實(shí)行糧食臨時(shí)收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取得一些成效。

例如，對(duì)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)就是有益嘗試。不斷完善的目標(biāo)價(jià)格制度，正在成為中國改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式、搞活市場(chǎng)流通、增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要途徑。

目前，中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是重要方向。中國現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶?，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點(diǎn)，這就需要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。

中國已經(jīng)明確表示未來五年不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，而是鞏固和提高產(chǎn)能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求今后農(nóng)產(chǎn)品供給不但要充足，而且要滿足消費(fèi)者對(duì)日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求。

為此，中國政府已經(jīng)明確了采取的措施，一方面將藏糧于地，藏糧于技，保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。另一方面中國將抓好主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

有關(guān)專家分析，中國糧食政策的調(diào)整，意味著中國今后的糧食供給將依靠國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，適度進(jìn)口糧食和農(nóng)業(yè)加快走出去將成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展常態(tài)，但中國保障國家糧食安全的底線不會(huì)變。（良）