張鎖成 郭敬哲 張玉旗

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高校后勤安全管理現(xiàn)狀分析及對策

張鎖成 郭敬哲 張玉旗

[作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處]

高校后勤安全事關(guān)學(xué)校的發(fā)展和師生的切身利益。本文闡述了高校后勤安全管理內(nèi)涵，分析了現(xiàn)階段我國高校后勤安全管理工作狀況特點(diǎn)及存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)對策與措施。

高校后勤;安全管理;現(xiàn)狀分析;對策

當(dāng)前，黨和國家對安全生產(chǎn)提出了明確要求[1]。隨著學(xué)校開放辦學(xué)、快速發(fā)展，后勤社會化改革，給高校后勤安全管理提出了更高的要求。如何正確認(rèn)識當(dāng)前高校后勤安全管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)，做好學(xué)校后勤安全管理，提供有力后勤服務(wù)保障成為重大而迫切的課題。

一、高校后勤安全管理內(nèi)涵

安全的定義不盡相同。綜合各方學(xué)者的意見[2-4]，筆者認(rèn)為，安全是指在生產(chǎn)生活中，人和物處于一種不受傷害、威脅，危險(xiǎn)可控，人們可以接受的客觀狀態(tài)。普遍認(rèn)為，安全管理是指為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，通過對人、財(cái)、物等資源進(jìn)行計(jì)劃、使用、調(diào)配、控制，來避免危險(xiǎn)狀況的出現(xiàn)及事故的發(fā)生而采取的一系列活動(dòng)和措施的綜合。高校后勤是指為教學(xué)、科研以及為師生生活提供保障的高校運(yùn)行系統(tǒng)。基于上述認(rèn)識，得出高校后勤安全管理概念：為了高校后勤系統(tǒng)安全運(yùn)行，管理者組織相關(guān)人員成立機(jī)構(gòu)、制定制度、投入物力財(cái)力采取措施以避免事故的發(fā)生以及處理危險(xiǎn)事故發(fā)生的系統(tǒng)化的策略應(yīng)對過程。

作為高校三大系統(tǒng)之一，高校后勤安全管理是高校安全管理的重要組成部分。高校后勤安全管理直接影響到學(xué)校的安全穩(wěn)定。高校后勤安全管理是持續(xù)、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，貫穿于后勤服務(wù)始終。其目的是運(yùn)用科學(xué)管理消除不安全因素，最大限度地防止事故發(fā)生。一旦發(fā)生安全事故，能夠有效應(yīng)對處理。高校后勤涉及到的安全問題有政治穩(wěn)定、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、治安、交通事故以及其他安全問題。

二、高校后勤安全管理現(xiàn)狀

目前，各高校根據(jù)自身情況，設(shè)立了后勤安全管理機(jī)構(gòu)，制定出臺了一些相關(guān)管理文件，編制了應(yīng)急預(yù)案，采取技防物防措施，基本保障了學(xué)校后勤服務(wù)安全。與此同時(shí)，高校后勤安全管理形勢卻不容樂觀，呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。

（一）學(xué)校安全形勢依舊不容樂觀。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)前全國各類校園傷害事故的發(fā)生率達(dá)5.5%。2000 -2013年間媒體報(bào)道的校園安全事故有12390起，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢（如圖1）。上海市2013年度高校共發(fā)生各類安全事故57起，共造成42人死亡，11人受傷。學(xué)校安全形勢依然嚴(yán)峻，且受到社會關(guān)注，極易形成熱點(diǎn)事件。

（二）高校擴(kuò)招、開放辦學(xué)給學(xué)校后勤安全管理提出考驗(yàn)。

近年來，高校進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，在校生數(shù)量急劇增加，學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)多元化。學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源短缺難以滿足擴(kuò)招后師生對后勤服務(wù)的需求。水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行使用，后勤隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足。一校多區(qū)或一區(qū)多?，F(xiàn)象普遍存在。隨著學(xué)校開放程度的增加，校園內(nèi)部及學(xué)校周邊治安環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生治安、交通等各類安全問題。這些都考驗(yàn)著學(xué)校后勤安全管理能力。

（三）后勤社會化加大了高校后勤安全管理難度。

隨著高校后勤改革的深入，一些社會力量被引入到學(xué)校。在提高了高校后勤服務(wù)保障能力的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的安全管理問題。比如社會企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，逃避學(xué)校的安全管理，造成安全隱患。再有，社會企業(yè)從業(yè)人員有更大的流動(dòng)性和復(fù)雜性，也帶來了很多安全問題。務(wù)工人員流動(dòng)性大、成分復(fù)雜等，安全意識淡薄，加大了日常安全管理復(fù)雜性。對高校后勤安全管理提出了更高要求。

（四）高校后勤點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，安全管理任務(wù)艱巨。

高校后勤安全管理涉及范圍廣，包括餐飲、水電、物業(yè)、幼兒教育、醫(yī)院、特種設(shè)備、基建維修等等眾多服務(wù)領(lǐng)域。后勤作業(yè)場所遍及整個(gè)校園，服務(wù)對象廣泛，且持續(xù)時(shí)間長，環(huán)節(jié)多。安全隱患多，發(fā)生安全事故的幾率大。高校后勤服務(wù)的多樣性也決定了后勤安全管理的復(fù)雜性和艱巨性。

（五）高校后勤安全日益受到關(guān)注。

社會安全穩(wěn)定看高校，高校安全看后勤，黨和政府對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。高校管理者必然要求后勤安全管理能夠保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。后勤服務(wù)工作更加受到了學(xué)校師生的關(guān)注。維權(quán)意識增強(qiáng)，對后勤服務(wù)提出更高要求和期待。一旦出現(xiàn)問題，就有可能成為安全問題，成為輿論焦點(diǎn)。如2010年發(fā)生的一起校園交通肇事引發(fā)了震驚全國的“我爸是李剛”事件。

（六）高校后勤安全管理水平參差不齊，與國際水準(zhǔn)差距明顯。

雖然各高校都按照上級要求建立了后勤安全管理機(jī)構(gòu)，開展了各項(xiàng)工作，但管理成效不高。主要表現(xiàn)在高校后勤安全管理效率不高，存在著多部門管理，管理存在盲點(diǎn)，權(quán)責(zé)模糊；尚未建立起一整套完整、科學(xué)、長效的安全管理制度體系；沒有形成一套統(tǒng)一適于高校后勤安全管理的評價(jià)體系。

總之，高校后勤安全管理格局日趨多樣化、復(fù)雜化，工作強(qiáng)度增大，后勤成為高校安全事故易發(fā)地。高校后勤安全管理工作日益成為高校安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、現(xiàn)階段高校后勤安全管理中的問題與不足

（一）學(xué)校安全管理法律缺位

在大力提倡依法治國，依法治校的今天，學(xué)校安全管理的權(quán)利義務(wù)尚沒有從法律層面加以明確。學(xué)校安全管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障。我國尚沒有一部關(guān)于高校安全的專門法律，規(guī)范學(xué)校安全管理都是以國家部委文件或地方法規(guī)形式出現(xiàn)。長期以來，學(xué)校安全管理部門沒有執(zhí)法權(quán)，一些職能機(jī)關(guān)責(zé)任不明。在學(xué)校安全管理中，出現(xiàn)法律真空。

（二）高校后勤法律風(fēng)險(xiǎn)增加，安全管理中缺乏法律性管理觀念

隨著我國法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，在高校后勤運(yùn)行過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。高校后勤提供的服務(wù)產(chǎn)品，如食品、藥品、飲用水等必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)事故，必將追究學(xué)校的法律責(zé)任。根據(jù)2010年7月實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安全的公共設(shè)施、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備。一旦出現(xiàn)事故，學(xué)校將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》明確要求學(xué)校合法用工，將以往的違規(guī)用工做法進(jìn)行了明文禁止。這在一定程度上增大了學(xué)校，特別是后勤的用工風(fēng)險(xiǎn)。《教育法》第七十三條也明確規(guī)定“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,對直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任。”我國的《民法通則》也確立了安全事故的歸責(zé)原則。這些法律問題值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，以避免法律糾紛。然而，在高校后勤安全管理中，多是運(yùn)用行政手段，沒有從法律角度去思考衡量管理制度的合法性，或采取管理行動(dòng)措施。

（三）后勤安全管理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

高校后勤管理人員嚴(yán)重不足，專業(yè)安全管理人員更是匱乏，多為兼職。管理隊(duì)伍在人員數(shù)量上難以應(yīng)對繁重復(fù)雜的后勤安全管理工作任務(wù)?，F(xiàn)有的后勤管理人員普遍存在年齡老化、學(xué)歷層次低，管理能力欠缺等問題。高校后勤管理隊(duì)伍人員素質(zhì)制約了管理水平的提升。

（四）安全意識不到位，宣教培訓(xùn)需強(qiáng)化

由于學(xué)校后勤日常事務(wù)非常繁雜，人們往往把精力集中在完成工作任務(wù)、追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了安全。廣大師生遵守安全規(guī)定，服從安全管理的自覺性普遍不高，安全意識與維權(quán)意識形成強(qiáng)烈反差。多數(shù)認(rèn)為學(xué)校后勤安全是后勤部門的事，與自己無關(guān)。安全宣傳不到位，造成與師生和其他部門溝通交流不及時(shí)通暢。教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、流于形式，效果不理想。

（五）安全管理實(shí)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)為高校后勤安全管理組織結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)安全管理的日常工作；存在多部門管理，交叉，職責(zé)模糊，影響管理效果及效率；學(xué)校后勤安全管理沒有持續(xù)經(jīng)費(fèi)保障；安全管理制度尚不能形成長效機(jī)制；管理理念落后，方法手段陳舊單一；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、投入不到位，科技支撐不足。

四、完善改進(jìn)高校后勤安全管理的對策與措施

（一）加強(qiáng)立法，完善法制建設(shè)

期盼國家盡快出臺關(guān)于高校安全管理的專門法律，以便更加有針對性，更加具體地對高校安全管理進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)[5]。通過法律形式，明確高校的權(quán)利、義務(wù)，明確政府職能部門在高校安全管理中的權(quán)利、義務(wù)。授予安全管理部門適當(dāng)權(quán)限，為高校開展安全管理工作提供法律支撐。

（二）群防群治，形成后勤安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高校后勤安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單單是高校某一部門的事。高校管理者和廣大師生都是這項(xiàng)工程的主體、實(shí)施者。建立完善群防群治體系是高校做好后勤安全管理工作的必然選擇。學(xué)校各個(gè)部門、學(xué)院、引入的社會企業(yè)應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)一致、共同參與實(shí)施高校后勤安全管理。全校各部門聯(lián)動(dòng)、全員師生共同行動(dòng)。相關(guān)政府部門也有責(zé)任義務(wù)對高校安全加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。借助和發(fā)揮各方面力量，齊抓共管，努力構(gòu)建一個(gè)校內(nèi)外多元主體，共同治理的互動(dòng)安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，建立高效的組織結(jié)構(gòu)體系

建議學(xué)校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決高校后勤安全多家管理，職責(zé)不清，易出現(xiàn)推諉、扯皮等問題。設(shè)立學(xué)校層面的安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理各類安全管理問題，整合學(xué)校管理資源，形成合力，提高實(shí)效。進(jìn)一步明晰各部門的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立一支專兼結(jié)合的由各級單位組成的后勤安全管理隊(duì)伍，保障安全管理日常經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建嚴(yán)密完整有序高效的組織結(jié)構(gòu)體系。

（四）以人為本，施行人本管理

安全管理的核心是人。執(zhí)行安全制度、進(jìn)行作業(yè)服務(wù)的是后勤員工。安全管理目標(biāo)是使廣大師生免受傷害。人本管理就是強(qiáng)調(diào)對人的尊重、理解、關(guān)心。在管理中不僅僅使用行政命令來約束人們的行為，更應(yīng)該突出人的作用，以人為中心開展管理行動(dòng)。增強(qiáng)服務(wù)觀念，深入了解師生服務(wù)需求，及時(shí)有效溝通，減少誤解與抵觸，爭取對后勤安全管理給予理解、支持與配合。對待后勤職工，尤其是編制外用工，一視同仁，多一些關(guān)心幫助，少一些處罰，增強(qiáng)后勤隊(duì)伍的凝聚力，增進(jìn)后勤員工的安全使命感、責(zé)任感，提高后勤職工參與安全管理的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)安全管理。

（五）加強(qiáng)學(xué)校后勤安全文化建設(shè)

安全文化是高校后勤安全管理的靈魂。通過安全文化使后勤職工樹立正確的安全理念，統(tǒng)一安全思想，形成共同的安全愿景，強(qiáng)化安全意識、增強(qiáng)安全操作和服務(wù)的自覺性，形成人人講安全、會安全、能安全的濃厚氛圍。通過安全文化建設(shè)做好安全宣傳、教育工作。

（六）完善改進(jìn)安全管理，努力形成長效機(jī)制

高校后勤安全管理是一項(xiàng)長期任務(wù)。必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)提高。樹立全新的管理理念，比如法制理念、服務(wù)理念、創(chuàng)新理念、全程管理理念等。以理念為引領(lǐng)，不斷完善安全管理制度，建立健全提前預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)重建以及評價(jià)考核監(jiān)管等完備的管理制度體系。其次，以先進(jìn)的安全理論指導(dǎo)工作，運(yùn)用高校生態(tài)理論中聯(lián)系觀、平衡觀和動(dòng)態(tài)觀考察分析安全管理問題，應(yīng)用先進(jìn)的管理方法，如ISO9000質(zhì)量質(zhì)量管理體系促進(jìn)后勤安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用K．J．格萊姆打分法等手段進(jìn)行危險(xiǎn)源識別分級管理，運(yùn)用管理信息系統(tǒng)(ＭＩＳ)建立安全管理信息系統(tǒng)，引入“7S”管理、應(yīng)用精益“6σ”、PDCA、失效分析、安全歸零等管理工具對學(xué)校后勤安全管理實(shí)務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。最后，以科技為支撐、加大投入，進(jìn)行物防、技防改造升級，科技創(chuàng)安，形成人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的安全防范體系，推動(dòng)平安校園建設(shè)。通過持續(xù)不斷的改善提高，努力形成高校后勤安全管理長效機(jī)制[6]。

（七）加強(qiáng)交流，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

高校后勤安全管理還應(yīng)有廣闊視野，開展高校間學(xué)習(xí)交流研討，將好經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣。向其它行業(yè)的安全管理工作汲取營養(yǎng)。與國際接軌，走出去，請進(jìn)來，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的國外高校安全管理理念方法手段技術(shù)，不斷提高自身管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張寶嶺）

中國教育后勤協(xié)會安全管理專業(yè)委員會后勤安全管理研究課題項(xiàng)目（2015ZHXAZH03）