□郭晶

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海　西寧　810007)

基層人民法院人民陪審員制度的調(diào)查研究
——以濟(jì)南平陰縣為考察對(duì)象*

□郭晶

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007)

以濟(jì)南平陰縣基層法院的人民陪審員為對(duì)象的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，對(duì)人民陪審員個(gè)人認(rèn)識(shí)上不足，人民陪審員遴選、管理程序混亂，人民陪審員獎(jiǎng)懲措施不到位，建議加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)，健全相關(guān)制度的配套。

人民陪審員制度;調(diào)查研究;基層法院;司法改革

“現(xiàn)代陪審制度是國(guó)家司法機(jī)關(guān)吸收普通公民參加審判活動(dòng)的重要制度，是現(xiàn)代司法民主和公民權(quán)利的保障”。［1］我國(guó)實(shí)行人民陪審員制度，該制度開始于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在2004年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》通過(guò)之后，使其得到了進(jìn)一步的完善。但是，隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入，尤其在十八大四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”的主張，對(duì)法治發(fā)展提出了更高要求，人民陪審員制度作為體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度之一也面臨諸多挑戰(zhàn):人民陪審員現(xiàn)實(shí)情況到底怎樣?有沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有作用做到為人民當(dāng)家做主?它的參審方式又是怎樣的?

面對(duì)上面這些疑問(wèn)，筆者以實(shí)地調(diào)查為視角，以濟(jì)南下轄平陰縣基層法院為考察對(duì)象，對(duì)人民陪審員制度的實(shí)施情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查和分析，以期能對(duì)現(xiàn)在人民陪審員制度中所存在的問(wèn)題有所啟發(fā)。

一、山東基層法院落實(shí)人民陪審員制度簡(jiǎn)況

山東各地在強(qiáng)化人民陪審員工作中，從地方實(shí)際出發(fā)，推出了許多有新意舉措:東明法院通過(guò)“三增三減”舉措，即一增加基層社區(qū)人員，減行政人員比例;二增加培訓(xùn)方式，減少形式培訓(xùn);三增加執(zhí)行、信訪工作內(nèi)容，減少參審案件數(shù)等舉措，充分發(fā)揮人民陪審員貼近群眾、擅長(zhǎng)做群眾工作的作用，促進(jìn)案結(jié)事了、社會(huì)和諧，取得良好效果。在棗莊滕州法院提出三舉措落實(shí)全省推進(jìn)人民陪審員工作會(huì)議精神:進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步做好參審工作、進(jìn)一步拓展履職范圍。泰安中院?jiǎn)?dòng)實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”;濰坊法院召開人民陪審員經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。薛城法院健全四項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化人民陪審員工作:一是健全增選機(jī)制，優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu);二是健全參審機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員職能;三是健全保障機(jī)制，優(yōu)化人民陪審員工作環(huán)境;四是健全培訓(xùn)機(jī)制，提升人民陪審員素質(zhì)能力。牡丹區(qū)人民法院在人民陪審員制度的推行中，注重精業(yè)務(wù)和強(qiáng)能力，采取四項(xiàng)舉措推進(jìn)司法現(xiàn)代化，有力的促進(jìn)了民主司法和透明司法普及力度，四項(xiàng)舉措分別為:嚴(yán)格培訓(xùn)，精通業(yè)務(wù);優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮作用;發(fā)揮特長(zhǎng)，高效履職;規(guī)范作風(fēng)，公平公正……1

二、以濟(jì)南平陰縣基層法院的人民陪審員為對(duì)象的調(diào)查分析

筆者所調(diào)查的對(duì)象平陰縣人民法院成立于1950年6月。平陰縣人民法院是平陰縣委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是:依法獨(dú)立行使審判權(quán);對(duì)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受它們的監(jiān)督。全院現(xiàn)有干警85人，其中具有審判資格的50人，審判輔助人員27人。具有博士學(xué)歷的1人，研究生學(xué)歷6人，大學(xué)本科學(xué)歷70人。另設(shè)有三個(gè)派出法庭:東阿法庭、孔村法庭和工業(yè)園區(qū)法庭。

(一)2012、2015年該基層法院人民陪審員構(gòu)成情況(表1)

表1　人民陪審員構(gòu)成情況

通過(guò)表1來(lái)看，陪審員總?cè)藬?shù)整體上升，2015年度相比2012年度整體上升33%。在分布上，普通公民的比例上升，受教育程度多以專科為主，年齡分布多集中在50歲左右。在三個(gè)派出法庭中，人民陪審員變化相對(duì)不是很明顯，且一直是所駐地的較有身份的退休人士擔(dān)任。

整體上看，陪審員構(gòu)成情況雖有一些瑕疵，但陪審員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都得到進(jìn)一步優(yōu)化，代表性也越來(lái)越強(qiáng)。同樣許多小方面也是值得關(guān)注的，如陪審員學(xué)歷的較高層次，年齡分布較年輕化等，對(duì)于發(fā)揮陪審員作用還是有一定積極成分。

(二)人民陪審員管理現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民陪審員一般由院領(lǐng)導(dǎo)分管，并掛職于政工科的日常管理下。根據(jù)審判需要將人民陪審員分派到各業(yè)務(wù)庭和人民法庭，具體陪審事宜由各分庭負(fù)責(zé)?！坝龅桨讣枰?，由業(yè)務(wù)庭和人民法庭與人民陪審員聯(lián)系陪審事宜，更多的是主審法官本人與人民陪審員進(jìn)行聯(lián)系”。［2］一般情況下遇到案件需要，主要由主審法官聯(lián)系人民陪審員，并在案件審理后報(bào)由政工科登記，而且多數(shù)法院將人民陪審員的案件參與數(shù)量列入到了法官目標(biāo)管理責(zé)任制當(dāng)中，并對(duì)每個(gè)法官作了相應(yīng)的人民陪審員合議庭審的要求。而在案件審理上，法律規(guī)定人民陪審員可以審理刑事、民事和行政案件;通過(guò)調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，陪審員對(duì)涉及的是輕微刑事案件和多數(shù)的民事案件審理?！叭嗣衽銓弳T參審的刑事案件主要是青少年犯罪案件，民事案件主要是婚姻家庭案件和債務(wù)糾紛案件”。［3］

(三)人民陪審員獎(jiǎng)懲措施

“相較于中級(jí)法院對(duì)人民陪審員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要是看人民陪審員陪審案件數(shù)量的多少”。［4］在筆者的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該地基層法院對(duì)人民陪審員多是以日結(jié)工資(50/日)的方式結(jié)算其勞動(dòng)，并不涉及到其他的一些獎(jiǎng)勵(lì)。這會(huì)影響到這些陪審員的參審的積極性。所以在進(jìn)行一些案件審理的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)陪審員“請(qǐng)假”缺席審判的情形。表2中2015年度比較直觀的說(shuō)明了這一問(wèn)題。

表2　2015年度請(qǐng)假”缺席審判情況

綜上，“在現(xiàn)在司法改革的大背景之下，基層法院為了更好地體現(xiàn)陪審員的作用和價(jià)值，在陪審員的選任、管理及監(jiān)督等方面還是做出了一些改變，但從調(diào)查看到，其改變的幅度和力度是有限的”。［5］真正落實(shí)人民陪審員任重而道遠(yuǎn)。

三、落實(shí)人民陪審員制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)對(duì)人民陪審員個(gè)人認(rèn)識(shí)上的不足

在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，不論是基層法院的法官、書記員，還是普通公眾對(duì)人民陪審員的價(jià)值認(rèn)識(shí)上都是有偏差。陪審員的存在是立法上的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且考慮到審案的效率，一般在基層法院陪審員處于“陪而不審”的尷尬境地。甚至對(duì)于公民，對(duì)于“陪審員”這個(gè)詞都是相當(dāng)陌生的。

1、“人民陪審員的來(lái)源面仍過(guò)于狹窄、缺乏代表性、而且行業(yè)分布不平衡”［6］。選拔方式的苛刻和公共認(rèn)知的局限是人民陪審員來(lái)源不足的重要原因，也造成了可供選擇對(duì)象的過(guò)于稀少，導(dǎo)致中共黨員、共青團(tuán)員在人民陪審員中占了絕對(duì)多數(shù)。這使得人民陪審員分布明顯失衡，主要來(lái)源以黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位為主。因此，由于人民陪審員隊(duì)伍代表的局限性，難以有效體現(xiàn)民主司法，違背了人民陪審員制度設(shè)立的前提。

(二)人民陪審員遴選、管理程序混亂

1、“人民陪審員遴選方式的瑕疵”［7］。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)陪審員請(qǐng)假現(xiàn)象比較突出，這就會(huì)打亂正常的審理秩序。出差、開會(huì)等一些事由經(jīng)常成為人民陪審員缺席案件審理的原因。因此，人民陪審員本職工作與陪審安排的沖突成為了人民陪審員遴選過(guò)程的一大障礙，這也嚴(yán)重影響了人民法院對(duì)人民陪審員陪審的積極性，導(dǎo)致人民法院不愿意適用，而不少人民陪審員也不愿參加陪審的尷尬局面。

2、人民陪審員管理缺乏具體措施。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該基層法院并沒(méi)有設(shè)置專門的部門來(lái)管理人民陪審員的相關(guān)工作開展，往往是由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，然而發(fā)揮的作用確是微乎其微的。隨著人民陪審員發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的管理問(wèn)題凸顯，人員問(wèn)題的復(fù)雜等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須建立相應(yīng)的人民陪審員的管理機(jī)制來(lái)解決。

四、落實(shí)基層法院人民陪審員的建議

人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度，“人民陪審員制度體現(xiàn)出我國(guó)的司法制度是具有人民性的，”［8］它能夠保障司法活動(dòng)中人民群眾的直接參與，體現(xiàn)訴訟程序中司法的人民性。這對(duì)審判公開原則的貫徹，司法民主和司法公正的完善，甚至社會(huì)主義和諧社會(huì)中公平正義的維護(hù)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化因素等制約，各個(gè)地區(qū)的法治發(fā)展程度存在一定差別，在基層更是存在“不識(shí)法律”、“徇私情枉法律”的現(xiàn)象，這就要求我們要加大普法宣傳，做到針對(duì)性、側(cè)重性。

1、提升對(duì)人民陪審員制度認(rèn)識(shí)的重要性。在有法可依的前提下，人民陪審員制度應(yīng)該作為基層人民法院的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)完善相關(guān)部門及法院的考核制度，加大人民陪審員制度的實(shí)施進(jìn)程，并在實(shí)施過(guò)程中積極總結(jié)和改進(jìn)，使人民陪審員制度得到真正落實(shí)。

2、法官嚴(yán)于利己，端正對(duì)人民陪審員的態(tài)度?！霸谌粘徖磉^(guò)程中要發(fā)揮人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)人民陪審員參審的積極性”。［9］同時(shí)，要求法官正確處理與人民陪審員的司法關(guān)系，并在日常的案件審理中注意法官人民陪審員的配合力度，以此調(diào)動(dòng)人民陪審員的參審積極性。

3、增加公眾對(duì)人民陪審員的認(rèn)識(shí)。人民陪審員參與審判的實(shí)質(zhì)在于代表人民的意志對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。在普法過(guò)程中有針對(duì)性地對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，使公眾對(duì)人民陪審員有基本的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)調(diào)動(dòng)公民參與陪審員的遴選、有力監(jiān)督司法、提高公民法治意識(shí)等具有許多積極作用。

(二)健全相關(guān)制度配套

1、提高人民陪審員制度的法律層次。《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)人民陪審員制度，使得人民陪審員有法可依，也使得人民陪審員制度融入了我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但是人民陪審員制度還需加大完善力度，如能通過(guò)我國(guó)根本大法—憲法加以完善，對(duì)于社會(huì)中崇尚和尊重人民陪審員的法治風(fēng)尚的養(yǎng)成，以及民主司法落實(shí)和積極性的提高，都具有深遠(yuǎn)的意義。

2、建立人民陪審員的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建立專屬的人民陪審員的辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)人民陪審員的遴選、參審及其一些常規(guī)事情的管理;并設(shè)置相應(yīng)的管理制度，監(jiān)督相關(guān)工作人員人民陪審員的審判工作，完善對(duì)其的管理工作;建立人民陪審員的述職制度，便于基層人民代表大會(huì)常委會(huì)人民陪審員的實(shí)施情況;“完善考核機(jī)制，對(duì)人民陪審員的工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度、審判紀(jì)律及審判作風(fēng)等進(jìn)行逐級(jí)打分”，［10］圍繞人民陪審員的工作成績(jī)、態(tài)度和審判紀(jì)律、作風(fēng)，出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，以年度考核為周期，根據(jù)優(yōu)劣進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

［1］以上資料引自山東省高院官網(wǎng)之人民陪審員專欄.

D926.2

A

1008-4614-(2016)02-0038-03

2016-3-18

郭晶(1988—)，女，山東濟(jì)南人，青海民族大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)研究生，研究方向:法理方向。