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        基層人民法院人民陪審員制度的調(diào)查研究
        ——以濟(jì)南平陰縣為考察對(duì)象*

        2016-10-14 00:47:33郭晶
        關(guān)鍵詞:平陰縣人民陪審員陪審員

        □郭晶

        (青海民族大學(xué)法學(xué)院,青海 西寧 810007)

        基層人民法院人民陪審員制度的調(diào)查研究
        ——以濟(jì)南平陰縣為考察對(duì)象*

        □郭晶

        (青海民族大學(xué)法學(xué)院,青海西寧810007)

        以濟(jì)南平陰縣基層法院的人民陪審員為對(duì)象的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn),對(duì)人民陪審員個(gè)人認(rèn)識(shí)上不足,人民陪審員遴選、管理程序混亂,人民陪審員獎(jiǎng)懲措施不到位,建議加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí),健全相關(guān)制度的配套。

        人民陪審員制度;調(diào)查研究;基層法院;司法改革

        “現(xiàn)代陪審制度是國(guó)家司法機(jī)關(guān)吸收普通公民參加審判活動(dòng)的重要制度,是現(xiàn)代司法民主和公民權(quán)利的保障”。[1]我國(guó)實(shí)行人民陪審員制度,該制度開始于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在2004年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》通過(guò)之后,使其得到了進(jìn)一步的完善。但是,隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入,尤其在十八大四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”的主張,對(duì)法治發(fā)展提出了更高要求,人民陪審員制度作為體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度之一也面臨諸多挑戰(zhàn):人民陪審員現(xiàn)實(shí)情況到底怎樣?有沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有作用做到為人民當(dāng)家做主?它的參審方式又是怎樣的?

        面對(duì)上面這些疑問(wèn),筆者以實(shí)地調(diào)查為視角,以濟(jì)南下轄平陰縣基層法院為考察對(duì)象,對(duì)人民陪審員制度的實(shí)施情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查和分析,以期能對(duì)現(xiàn)在人民陪審員制度中所存在的問(wèn)題有所啟發(fā)。

        一、山東基層法院落實(shí)人民陪審員制度簡(jiǎn)況

        山東各地在強(qiáng)化人民陪審員工作中,從地方實(shí)際出發(fā),推出了許多有新意舉措:東明法院通過(guò)“三增三減”舉措,即一增加基層社區(qū)人員,減行政人員比例;二增加培訓(xùn)方式,減少形式培訓(xùn);三增加執(zhí)行、信訪工作內(nèi)容,減少參審案件數(shù)等舉措,充分發(fā)揮人民陪審員貼近群眾、擅長(zhǎng)做群眾工作的作用,促進(jìn)案結(jié)事了、社會(huì)和諧,取得良好效果。在棗莊滕州法院提出三舉措落實(shí)全省推進(jìn)人民陪審員工作會(huì)議精神:進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步做好參審工作、進(jìn)一步拓展履職范圍。泰安中院?jiǎn)?dòng)實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”;濰坊法院召開人民陪審員經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。薛城法院健全四項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化人民陪審員工作:一是健全增選機(jī)制,優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu);二是健全參審機(jī)制,充分發(fā)揮人民陪審員職能;三是健全保障機(jī)制,優(yōu)化人民陪審員工作環(huán)境;四是健全培訓(xùn)機(jī)制,提升人民陪審員素質(zhì)能力。牡丹區(qū)人民法院在人民陪審員制度的推行中,注重精業(yè)務(wù)和強(qiáng)能力,采取四項(xiàng)舉措推進(jìn)司法現(xiàn)代化,有力的促進(jìn)了民主司法和透明司法普及力度,四項(xiàng)舉措分別為:嚴(yán)格培訓(xùn),精通業(yè)務(wù);優(yōu)化環(huán)境,發(fā)揮作用;發(fā)揮特長(zhǎng),高效履職;規(guī)范作風(fēng),公平公正……1

        二、以濟(jì)南平陰縣基層法院的人民陪審員為對(duì)象的調(diào)查分析

        筆者所調(diào)查的對(duì)象平陰縣人民法院成立于1950年6月。平陰縣人民法院是平陰縣委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān),主要職責(zé)是:依法獨(dú)立行使審判權(quán);對(duì)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,并接受它們的監(jiān)督。全院現(xiàn)有干警85人,其中具有審判資格的50人,審判輔助人員27人。具有博士學(xué)歷的1人,研究生學(xué)歷6人,大學(xué)本科學(xué)歷70人。另設(shè)有三個(gè)派出法庭:東阿法庭、孔村法庭和工業(yè)園區(qū)法庭。

        (一)2012、2015年該基層法院人民陪審員構(gòu)成情況(表1)

        表1 人民陪審員構(gòu)成情況

        通過(guò)表1來(lái)看,陪審員總?cè)藬?shù)整體上升,2015年度相比2012年度整體上升33%。在分布上,普通公民的比例上升,受教育程度多以專科為主,年齡分布多集中在50歲左右。在三個(gè)派出法庭中,人民陪審員變化相對(duì)不是很明顯,且一直是所駐地的較有身份的退休人士擔(dān)任。

        整體上看,陪審員構(gòu)成情況雖有一些瑕疵,但陪審員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都得到進(jìn)一步優(yōu)化,代表性也越來(lái)越強(qiáng)。同樣許多小方面也是值得關(guān)注的,如陪審員學(xué)歷的較高層次,年齡分布較年輕化等,對(duì)于發(fā)揮陪審員作用還是有一定積極成分。

        (二)人民陪審員管理現(xiàn)狀

        通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),人民陪審員一般由院領(lǐng)導(dǎo)分管,并掛職于政工科的日常管理下。根據(jù)審判需要將人民陪審員分派到各業(yè)務(wù)庭和人民法庭,具體陪審事宜由各分庭負(fù)責(zé)?!坝龅桨讣枰?,由業(yè)務(wù)庭和人民法庭與人民陪審員聯(lián)系陪審事宜,更多的是主審法官本人與人民陪審員進(jìn)行聯(lián)系”。[2]一般情況下遇到案件需要,主要由主審法官聯(lián)系人民陪審員,并在案件審理后報(bào)由政工科登記,而且多數(shù)法院將人民陪審員的案件參與數(shù)量列入到了法官目標(biāo)管理責(zé)任制當(dāng)中,并對(duì)每個(gè)法官作了相應(yīng)的人民陪審員合議庭審的要求。而在案件審理上,法律規(guī)定人民陪審員可以審理刑事、民事和行政案件;通過(guò)調(diào)研之后發(fā)現(xiàn),陪審員對(duì)涉及的是輕微刑事案件和多數(shù)的民事案件審理?!叭嗣衽銓弳T參審的刑事案件主要是青少年犯罪案件,民事案件主要是婚姻家庭案件和債務(wù)糾紛案件”。[3]

        (三)人民陪審員獎(jiǎng)懲措施

        “相較于中級(jí)法院對(duì)人民陪審員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要是看人民陪審員陪審案件數(shù)量的多少”。[4]在筆者的調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該地基層法院對(duì)人民陪審員多是以日結(jié)工資(50/日)的方式結(jié)算其勞動(dòng),并不涉及到其他的一些獎(jiǎng)勵(lì)。這會(huì)影響到這些陪審員的參審的積極性。所以在進(jìn)行一些案件審理的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)陪審員“請(qǐng)假”缺席審判的情形。表2中2015年度比較直觀的說(shuō)明了這一問(wèn)題。

        表2 2015年度請(qǐng)假”缺席審判情況

        綜上,“在現(xiàn)在司法改革的大背景之下,基層法院為了更好地體現(xiàn)陪審員的作用和價(jià)值,在陪審員的選任、管理及監(jiān)督等方面還是做出了一些改變,但從調(diào)查看到,其改變的幅度和力度是有限的”。[5]真正落實(shí)人民陪審員任重而道遠(yuǎn)。

        三、落實(shí)人民陪審員制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

        (一)對(duì)人民陪審員個(gè)人認(rèn)識(shí)上的不足

        在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中,不論是基層法院的法官、書記員,還是普通公眾對(duì)人民陪審員的價(jià)值認(rèn)識(shí)上都是有偏差。陪審員的存在是立法上的規(guī)定,但在實(shí)務(wù)中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,并且考慮到審案的效率,一般在基層法院陪審員處于“陪而不審”的尷尬境地。甚至對(duì)于公民,對(duì)于“陪審員”這個(gè)詞都是相當(dāng)陌生的。

        1、“人民陪審員的來(lái)源面仍過(guò)于狹窄、缺乏代表性、而且行業(yè)分布不平衡”[6]。選拔方式的苛刻和公共認(rèn)知的局限是人民陪審員來(lái)源不足的重要原因,也造成了可供選擇對(duì)象的過(guò)于稀少,導(dǎo)致中共黨員、共青團(tuán)員在人民陪審員中占了絕對(duì)多數(shù)。這使得人民陪審員分布明顯失衡,主要來(lái)源以黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位為主。因此,由于人民陪審員隊(duì)伍代表的局限性,難以有效體現(xiàn)民主司法,違背了人民陪審員制度設(shè)立的前提。

        (二)人民陪審員遴選、管理程序混亂

        1、“人民陪審員遴選方式的瑕疵”[7]。在調(diào)研過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)陪審員請(qǐng)假現(xiàn)象比較突出,這就會(huì)打亂正常的審理秩序。出差、開會(huì)等一些事由經(jīng)常成為人民陪審員缺席案件審理的原因。因此,人民陪審員本職工作與陪審安排的沖突成為了人民陪審員遴選過(guò)程的一大障礙,這也嚴(yán)重影響了人民法院對(duì)人民陪審員陪審的積極性,導(dǎo)致人民法院不愿意適用,而不少人民陪審員也不愿參加陪審的尷尬局面。

        2、人民陪審員管理缺乏具體措施。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該基層法院并沒(méi)有設(shè)置專門的部門來(lái)管理人民陪審員的相關(guān)工作開展,往往是由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),然而發(fā)揮的作用確是微乎其微的。隨著人民陪審員發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的管理問(wèn)題凸顯,人員問(wèn)題的復(fù)雜等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題,必須建立相應(yīng)的人民陪審員的管理機(jī)制來(lái)解決。

        四、落實(shí)基層法院人民陪審員的建議

        人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度,“人民陪審員制度體現(xiàn)出我國(guó)的司法制度是具有人民性的,”[8]它能夠保障司法活動(dòng)中人民群眾的直接參與,體現(xiàn)訴訟程序中司法的人民性。這對(duì)審判公開原則的貫徹,司法民主和司法公正的完善,甚至社會(huì)主義和諧社會(huì)中公平正義的維護(hù),都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        (一)加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)

        由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化因素等制約,各個(gè)地區(qū)的法治發(fā)展程度存在一定差別,在基層更是存在“不識(shí)法律”、“徇私情枉法律”的現(xiàn)象,這就要求我們要加大普法宣傳,做到針對(duì)性、側(cè)重性。

        1、提升對(duì)人民陪審員制度認(rèn)識(shí)的重要性。在有法可依的前提下,人民陪審員制度應(yīng)該作為基層人民法院的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)完善相關(guān)部門及法院的考核制度,加大人民陪審員制度的實(shí)施進(jìn)程,并在實(shí)施過(guò)程中積極總結(jié)和改進(jìn),使人民陪審員制度得到真正落實(shí)。

        2、法官嚴(yán)于利己,端正對(duì)人民陪審員的態(tài)度?!霸谌粘徖磉^(guò)程中要發(fā)揮人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)人民陪審員參審的積極性”。[9]同時(shí),要求法官正確處理與人民陪審員的司法關(guān)系,并在日常的案件審理中注意法官人民陪審員的配合力度,以此調(diào)動(dòng)人民陪審員的參審積極性。

        3、增加公眾對(duì)人民陪審員的認(rèn)識(shí)。人民陪審員參與審判的實(shí)質(zhì)在于代表人民的意志對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,也是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。在普法過(guò)程中有針對(duì)性地對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,使公眾對(duì)人民陪審員有基本的認(rèn)識(shí),從而對(duì)調(diào)動(dòng)公民參與陪審員的遴選、有力監(jiān)督司法、提高公民法治意識(shí)等具有許多積極作用。

        (二)健全相關(guān)制度配套

        1、提高人民陪審員制度的法律層次。《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的出臺(tái),進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)人民陪審員制度,使得人民陪審員有法可依,也使得人民陪審員制度融入了我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但是人民陪審員制度還需加大完善力度,如能通過(guò)我國(guó)根本大法—憲法加以完善,對(duì)于社會(huì)中崇尚和尊重人民陪審員的法治風(fēng)尚的養(yǎng)成,以及民主司法落實(shí)和積極性的提高,都具有深遠(yuǎn)的意義。

        2、建立人民陪審員的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建立專屬的人民陪審員的辦公場(chǎng)所,負(fù)責(zé)人民陪審員的遴選、參審及其一些常規(guī)事情的管理;并設(shè)置相應(yīng)的管理制度,監(jiān)督相關(guān)工作人員人民陪審員的審判工作,完善對(duì)其的管理工作;建立人民陪審員的述職制度,便于基層人民代表大會(huì)常委會(huì)人民陪審員的實(shí)施情況;“完善考核機(jī)制,對(duì)人民陪審員的工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度、審判紀(jì)律及審判作風(fēng)等進(jìn)行逐級(jí)打分”,[10]圍繞人民陪審員的工作成績(jī)、態(tài)度和審判紀(jì)律、作風(fēng),出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法,以年度考核為周期,根據(jù)優(yōu)劣進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

        [1]以上資料引自山東省高院官網(wǎng)之人民陪審員專欄.

        D926.2

        A

        1008-4614-(2016)02-0038-03

        2016-3-18

        郭晶(1988—),女,山東濟(jì)南人,青海民族大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)研究生,研究方向:法理方向。

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