顏佳華　李悅鳴

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭　411105)

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基于CNKI論文(2000-2016)的行政文化研究知識(shí)圖譜分析

顏佳華李悅鳴

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105)

行政文化研究是國(guó)內(nèi)行政學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的研究熱點(diǎn)。以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)2000-2016年發(fā)表論文為基礎(chǔ)，借助CiteSpace可視化功能繪制行政文化研究的知識(shí)圖譜，通過(guò)核心作者圖譜、主要研究機(jī)構(gòu)圖譜、研究演變趨勢(shì)圖譜以及關(guān)鍵詞聚類圖譜識(shí)別出行政文化研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者、主要研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)以及研究主題之間的關(guān)聯(lián)性，直觀揭示行政文化研究發(fā)展的脈絡(luò)，概括行政文化研究的現(xiàn)狀，以期為后續(xù)行政文化研究提供借鑒。

行政文化；行政道德；行政心理；行政價(jià)值觀；知識(shí)圖譜

行政文化是行政學(xué)研究的重要組成部分，是行政學(xué)領(lǐng)域的持續(xù)研究熱點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政文化的研究取得了大量成果。自20世紀(jì)80年代行政文化研究興起以來(lái)，我國(guó)行政文化研究以時(shí)間維度為依據(jù)大致可劃分為研究起步階段、研究全面開展階段和研究深化拓展階段[1]，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)為研究深化拓展階段。筆者以行政文化研究深化拓展階段為對(duì)象，以CiteSpace可視化分析為工具，繪制出此階段我國(guó)行政文化研究的知識(shí)圖譜，以圖譜的形式直觀展示和分析2000-2016年間我國(guó)行政文化研究的熱點(diǎn)和演變態(tài)勢(shì)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

研究的相關(guān)文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)選自中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)。為梳理行政文化的研究成果和發(fā)展趨勢(shì)，選取行政文化、行政精神、行政道德、行政制度、行政價(jià)值觀、行政思想、行政心理為主題詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)來(lái)源年限為2000-2016年，類別為CNKI所收錄的全部期刊文獻(xiàn)，獲取學(xué)術(shù)論文共計(jì)6077篇(檢索時(shí)間為2016年6月4日)。去除通知、稿約、書評(píng)以及期刊目錄等非學(xué)術(shù)論文，共計(jì)獲取以行政文化為主題的學(xué)術(shù)論文5739篇，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，通過(guò)CiteSpace Ⅲ 可視化分析工具繪制2000-2016年行政文化研究知識(shí)圖譜。

CiteSpace軟件是以共引分析和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法等理論為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)的，[2]通過(guò)繪制可視化圖譜形成對(duì)學(xué)科演化潛在動(dòng)力機(jī)制的分析和學(xué)科發(fā)展前沿的探索，有助于更好地理解某一研究領(lǐng)域，尋找開創(chuàng)性和標(biāo)志性文獻(xiàn)、主流主題、演變趨勢(shì)、研究領(lǐng)域間的關(guān)聯(lián)。[3]知識(shí)圖譜中的節(jié)點(diǎn)和連線有效表示作者、機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞的合作、共現(xiàn)關(guān)系，節(jié)點(diǎn)越大頻次越高，節(jié)點(diǎn)之間的合作、共現(xiàn)程度與連線的粗細(xì)程度呈正相關(guān)。CiteSpace繪制的圖譜中，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通過(guò)中介中心性和突現(xiàn)率進(jìn)行探尋，平均輪廓值和模塊值的大小決定知識(shí)圖譜的聚類效果的合理程度。

二、行政文化研究現(xiàn)狀整體性描述

行政文化是行政學(xué)的重要研究領(lǐng)域之一。步入新世紀(jì)，學(xué)者以行政文化為視角對(duì)政策熱點(diǎn)進(jìn)行探討，行政文化的應(yīng)用性研究得到加強(qiáng)，大量研究成果涌現(xiàn)。在研究者、研究機(jī)構(gòu)以及研究熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繪制行政文化核心研究者知識(shí)圖譜、主要研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜和熱點(diǎn)演變趨勢(shì)圖譜，對(duì)新世紀(jì)我國(guó)行政文化研究進(jìn)行整體性描述。

1、研究者與研究機(jī)構(gòu)圖譜

研究者是推動(dòng)一個(gè)研究領(lǐng)域發(fā)展的核心力量，研究機(jī)構(gòu)是研究者開展行政文化研究的重要載體。以行政文化研究成果產(chǎn)出為依據(jù)，對(duì)行政文化研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者和主要研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別，利用CiteSpace的可視化功能繪制行政文化研究的核心作者圖譜(見圖1)和主要研究機(jī)構(gòu)圖譜(見圖2)，呈現(xiàn)研究者和研究機(jī)構(gòu)在行政文化研究領(lǐng)域的地位和影響力。

圖 1行政文化研究領(lǐng)域核心作者圖譜

圖1是行政文化研究核心作者圖譜。透過(guò)圖譜可以看出，顏佳華、張康之、徐凌、王洪杰等學(xué)者所在節(jié)點(diǎn)較大，從而說(shuō)明其研究成果豐富，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量大、頻次多。連線表示節(jié)點(diǎn)之間的合作關(guān)系，因此，顏佳華與唐檢云、韓瑩瑩與張強(qiáng)在行政文化研究領(lǐng)域有著較強(qiáng)的合作關(guān)系，其他學(xué)者在行政文化研究過(guò)程中較為獨(dú)立或合作關(guān)系不明顯。由于數(shù)據(jù)獲取途徑、檢索主題選擇、可視化分析閥值設(shè)定以及研究方法的差異和局限，可能存在部分學(xué)者間的合作關(guān)系未能在圖譜上呈現(xiàn)。但總體而言，合作趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

圖 2行政文化主要研究機(jī)構(gòu)圖譜

圖2是行政文化主要研究機(jī)構(gòu)圖譜。透過(guò)圖譜可以看出，湘潭大學(xué)、武漢大學(xué)、福建師范大學(xué)在行政文化研究領(lǐng)域成果突出，湘潭大學(xué)行政文化研究成果達(dá)122篇。其他研究機(jī)構(gòu)和單位成果多處于20-50篇之間。結(jié)合圖1和圖2可以看出，核心作者多的研究機(jī)構(gòu)，行政文化研究成果豐富。另外，研究機(jī)構(gòu)圖譜還識(shí)別出不同研究機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系以及合作程度，如中國(guó)人民大學(xué)與云南大學(xué)；湘潭大學(xué)、安徽大學(xué)、中央民族大學(xué)在行政文化研究領(lǐng)域存在不同程度的合作關(guān)系，其他研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行行政文化研究或者與其他機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系不明顯。

2、行政文化研究熱點(diǎn)演變趨勢(shì)圖譜

關(guān)鍵詞有效反映一個(gè)研究領(lǐng)域和論文內(nèi)容的精髓，高頻關(guān)鍵詞更是反映研究領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題和核心問題。[4]CiteSpace具有關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能，通過(guò)該功能識(shí)別并記錄行政文化研究領(lǐng)域文獻(xiàn)的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞與高頻關(guān)鍵詞，以關(guān)鍵詞中介中心性為依據(jù)排序可以發(fā)現(xiàn)(見表1)，行政文化、行政道德、行政制度、服務(wù)型政府、行政人員、和諧社會(huì)、行政倫理、行政改革等成為行政文化研究領(lǐng)域的重要關(guān)鍵詞，國(guó)內(nèi)行政文化研究集中于行政道德、行政制度、行政價(jià)值觀等領(lǐng)域。

表1　CNKI論文中行政文化領(lǐng)域熱點(diǎn)關(guān)鍵詞

CiteSpace關(guān)鍵詞聚類的時(shí)區(qū)視圖呈現(xiàn)功能和探測(cè)突變?cè)~的功能可以有效探尋一個(gè)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及其變化。在探尋行政文化研究熱點(diǎn)變化的過(guò)程中，利用CiteSpace的時(shí)區(qū)視圖呈現(xiàn)功能得到縱向時(shí)間維度的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞演進(jìn)圖譜，連線代表不同時(shí)區(qū)節(jié)點(diǎn)之間的傳承關(guān)系，連線越多傳承關(guān)系越緊密，將行政文化研究演變趨勢(shì)投射到縱向時(shí)間維度的時(shí)區(qū)坐標(biāo)上，不同階段的研究中心和熱點(diǎn)直觀呈現(xiàn)在圖譜上(見圖3)。突變?cè)~是指在特定時(shí)期內(nèi)研究成果驟然增加以及得到研究者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，該關(guān)鍵詞是行政文化研究領(lǐng)域在該時(shí)間段內(nèi)的研究熱點(diǎn)與核心(見表2)。

圖3是時(shí)間維度的行政文化研究熱點(diǎn)演變圖譜，可以反映新世紀(jì)我國(guó)行政文化的研究方向和發(fā)展趨勢(shì)。行政文化研究在上世紀(jì)八十年代得到學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界對(duì)行政文化內(nèi)涵進(jìn)行了深入的探討，基本理論研究不斷完善，形成了成熟的行政文化研究體系。因此，行政文化及相關(guān)研究主題關(guān)鍵詞集中出現(xiàn)于2000年和2001年的時(shí)間軸上；2002年及以后，行政文化研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞具有明顯的實(shí)踐性，與國(guó)家政策熱點(diǎn)聯(lián)系緊密，微觀領(lǐng)域的關(guān)鍵詞不斷增加，行政文化的應(yīng)用性研究不斷增強(qiáng)，行政文化研究由宏觀的理論研究逐步進(jìn)入微觀的實(shí)踐層面。如電子政務(wù)、WTO、服務(wù)型政府以及治理能力等一系列政策熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)。同時(shí)在我國(guó)行政文化研究趨勢(shì)圖譜上可以看出，以2005年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在該時(shí)間點(diǎn)以前，各時(shí)區(qū)之間連線多，不同研究主題之間的傳承性強(qiáng)；該節(jié)點(diǎn)以后的各時(shí)區(qū)都與初始時(shí)區(qū)的行政文化、行政制度等存在較強(qiáng)的傳承關(guān)系，相鄰節(jié)點(diǎn)之間幾乎沒有連線，前后之間缺乏傳承性。隨著時(shí)間的推移，傳承性不斷減弱，不同的研究熱點(diǎn)呈孤立式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖 3我國(guó)2000-2016行政文化研究趨勢(shì)圖譜

表2是新世紀(jì)以來(lái)行政文化研究領(lǐng)域突現(xiàn)詞。2001-2004年以德治國(guó)突現(xiàn)，2002-2003年WTO突現(xiàn)，2004-2007年傳統(tǒng)行政文化突現(xiàn)，2006-2010年和諧社會(huì)突現(xiàn)，2007-2009科學(xué)發(fā)展觀突現(xiàn)，2008-2011年服務(wù)型政府突現(xiàn)，2011-2013社會(huì)轉(zhuǎn)型突現(xiàn)，2013-2016制度建設(shè)突現(xiàn)，2014年以后全面深化改革與治理能力突現(xiàn)。通過(guò)行政文化研究突現(xiàn)詞可以發(fā)現(xiàn)，突現(xiàn)詞的突現(xiàn)時(shí)間與該階段國(guó)家政策熱點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)緊密相關(guān)。例如，江澤民同志2000年《在中央思想政治工作會(huì)議上的講話》對(duì)法治和德治關(guān)系的論述后，以德治國(guó)作為行政文化研究的熱點(diǎn)得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，“WTO”作為突現(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)在行政文化研究領(lǐng)域。2004年十六屆四中全會(huì)首提構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，隨后“和諧社會(huì)”作為熱點(diǎn)關(guān)鍵詞得到行政文化領(lǐng)域?qū)W者的重視并進(jìn)行持續(xù)研究。溫家寶同志在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》首次提出“服務(wù)型政府”的概念，隨后服務(wù)型政府成為行政文化研究中突現(xiàn)率最高的詞匯；2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，”[5]全面深化改革和治理能力進(jìn)入行政文化研究者的視野。

表2　2000-2016年行政文化領(lǐng)域突現(xiàn)詞列表

三、行政文化研究的聚類圖譜

CiteSpace的Minimum Spanning Tree功能可以呈現(xiàn)出行政文化研究熱點(diǎn)的全貌。參數(shù)設(shè)置和閾值選定是繪制行政文化研究知識(shí)圖譜的基礎(chǔ)，以每年為一個(gè)時(shí)間片段，每個(gè)時(shí)間片段關(guān)鍵詞設(shè)定為前10，對(duì)圖譜標(biāo)簽大小和關(guān)鍵詞規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)，繪制出行政文化研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜(見圖4)。聚類圖譜以行政文化、行政制度、服務(wù)型政府和行政道德為中心，行政文化連接著行政心理、行政人員等熱點(diǎn)關(guān)鍵詞；行政改革、制度建設(shè)等圍繞行政制度；行政道德連接著國(guó)家公務(wù)員和價(jià)值取向；服務(wù)型政府連接著行政文化建設(shè)、和諧社會(huì)和行政人格等關(guān)鍵詞，同時(shí)形成以治理能力為中心的小聚類。由此可以看出，行政心理將行政文化與行政制度、行政道德有效串聯(lián)在一起，同時(shí)行政文化與服務(wù)型政府內(nèi)在聯(lián)系緊密。行政文化在整個(gè)聚類圖譜中居于核心地位，并分散著國(guó)家行政管理、行政行為、領(lǐng)導(dǎo)干部行政人格和行政倫理等零散節(jié)點(diǎn)。

透過(guò)聚類圖譜可以看出，行政道德、行政制度和服務(wù)型政府等研究主題共同構(gòu)成行政文化研究體系，各研究主題都通過(guò)直接或間接連線與行政文化聯(lián)系在一起。聚類圖譜各節(jié)點(diǎn)之間關(guān)系密切程度透過(guò)連線體現(xiàn)出來(lái)，行政文化、行政制度研究主題內(nèi)部連線較為密集，主題內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間關(guān)系密切，形成較為獨(dú)立的研究體系。透過(guò)行政文化研究聚類圖譜可以看出，各主要節(jié)點(diǎn)之間缺少直接連線，與行政文化關(guān)系不密切，研究主題之間的繼承性和持續(xù)性較低，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成相對(duì)獨(dú)立的研究框架。聚類圖譜中存在較多的孤立節(jié)點(diǎn)，與行政文化幾乎沒有聯(lián)系，這與“行政文化研究缺少體系研究，呈現(xiàn)出相對(duì)孤立發(fā)展的態(tài)勢(shì)”[6]的觀點(diǎn)相一致。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)行政文化進(jìn)入深化拓展研究階段，學(xué)者們?cè)诶^續(xù)拓展、深化行政文化基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)行政文化研究的應(yīng)用性領(lǐng)域，與政策熱點(diǎn)緊密結(jié)合，推動(dòng)行政文化研究由宏觀走向微觀、由理論探索走向?qū)嵺`關(guān)懷。以行政文化研究聚類圖譜為基礎(chǔ)，結(jié)合主題聚類標(biāo)簽、摘要聚類標(biāo)簽和熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，行政文化、行政制度和行政道德共同構(gòu)成現(xiàn)階段行政文化研究的內(nèi)容。行政文化研究具有理論與應(yīng)用相結(jié)合的特點(diǎn)，結(jié)合行政文化研究成果，筆者將從理論構(gòu)建和影響行政管理實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)既有研究成果進(jìn)行評(píng)述。

圖 4我國(guó)行政文化研究聚類圖譜

1、行政文化的理論建構(gòu)

在行政文化研究的前兩個(gè)階段，學(xué)者將行政文化的概念劃分為廣義、狹義和中義三個(gè)層面，構(gòu)建起行政文化研究的理論框架體系，基礎(chǔ)理論研究成果顯著。步入新世紀(jì)，行政文化研究隨著行政管理實(shí)踐的變遷而不斷深化拓展，行政文化研究對(duì)象和方法日益多元化，研究領(lǐng)域隨政策熱點(diǎn)的變遷不斷深入和細(xì)化，推動(dòng)行政文化研究由宏觀研究向微觀研究發(fā)展。

行政文化廣義和中義的概念為行政文化研究多元化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，相關(guān)學(xué)者以不同的視角和方法進(jìn)一步研究行政文化的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征和內(nèi)容，構(gòu)成新階段的行政文化研究體系。行政文化本質(zhì)通過(guò)其特征反映出來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的行政文化具有服務(wù)性、民主性、公正性、有效性、創(chuàng)新性和法治性的六大特性。[7]行政文化研究的內(nèi)容廣泛，行政機(jī)關(guān)和行政人員在行政實(shí)踐過(guò)程中所形成的行政心理、行政意識(shí)以及行政方式等都屬于行政文化范疇，從屬于政治文化。[8]隨著行政管理實(shí)踐的推移而不斷拓展，行政價(jià)值文化、行政改革文化、行政法治文化、行政廉潔文化、行政組織文化等共同構(gòu)成了行政文化研究的類型。[9]研究的邏輯起點(diǎn)影響研究體系的構(gòu)建，行政意識(shí)作為行政文化研究的邏輯起點(diǎn)，行政文化研究導(dǎo)論、行政文化生成論、行政文化結(jié)構(gòu)論、行政文化功能論、行政文化變遷論和行政文化創(chuàng)新論等共同構(gòu)建起行政文化研究的理論體系。[10]

前瞻性的行政文化理論研究應(yīng)以指導(dǎo)組織及其行政人員具備創(chuàng)新、求變精神為目的，在與社會(huì)互動(dòng)中確立和適時(shí)調(diào)整變革的方向。[11]當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，行政文化與時(shí)俱進(jìn)可以保證行政體制改革順利、健康地進(jìn)行，行政文化滯后則會(huì)成為阻礙行政體制改革的桎梏。[12]行政理念是行政文化理論體系不可或缺的一部分，公平公正的行政理念、以人為本的道德原則、科學(xué)精細(xì)的行政方式相統(tǒng)一的新型行政文化是行政文化理論構(gòu)建的新方向。[13]服務(wù)型政府行政文化的本質(zhì)就是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)的理念和價(jià)值觀。[14]服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)行政管理實(shí)踐活動(dòng)的重要里程碑，以行政文化為視角研究服務(wù)型政府建設(shè)，必須結(jié)合服務(wù)型政府的特點(diǎn)確定行政文化的基本目標(biāo)模式，即創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型和職業(yè)型行政文化，推進(jìn)行政文化結(jié)構(gòu)和研究體系的優(yōu)化和創(chuàng)新。[15]建立法理型、效能型、服務(wù)型、開放型和契約型的行政文化范式。[16]行政文化與政策熱點(diǎn)相結(jié)合的特點(diǎn)決定了行政文化研究在深厚的理論基礎(chǔ)上，還需具有可評(píng)價(jià)性，推動(dòng)行政文化重塑和指導(dǎo)政策實(shí)踐，通過(guò)數(shù)學(xué)模型對(duì)行政文化進(jìn)行量化的分析、評(píng)價(jià)，直觀、全面地反映行政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，從而更正確地指導(dǎo)行政文化的建設(shè)。[17]

行政文化理論基礎(chǔ)構(gòu)建需要結(jié)合時(shí)代特征，借鑒西方國(guó)家行政文化研究精華以及參照國(guó)際公共行政的演變趨勢(shì)，同時(shí)必須立足于傳統(tǒng)文化的精華。[18]民本、仁政思想以及“貴和”理念在我國(guó)傳統(tǒng)文化中占據(jù)著重要地位，體現(xiàn)出樸素的以人為本的行政理念，不僅維護(hù)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)政府間關(guān)系提高行政效率和樹立政府的公共形象有著重要意義。[19]傳統(tǒng)行政文化的變遷對(duì)行政體制有著重要影響，行政管理體制創(chuàng)新必須注重傳統(tǒng)文化的作用，吸收和借鑒傳統(tǒng)文化的精華以提升行政決策的質(zhì)量。[20]法治、德治、民本、集體主義以及民主理念是我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中璀璨的成果，對(duì)權(quán)力監(jiān)督、職業(yè)道德培養(yǎng)、行政核心目標(biāo)以及行政決策等方面產(chǎn)生了重要的影響。[21]傳統(tǒng)行政文化的優(yōu)秀成果具有現(xiàn)代性，對(duì)確定行政價(jià)值取向、推動(dòng)行政改革與行政關(guān)系協(xié)調(diào)、促進(jìn)行政道德的建立等方面發(fā)揮著重要的功能。[22]傳統(tǒng)行政文化在具有積極方面的同時(shí)也具有消極的一面，其保守性和封閉性對(duì)文化的開放起著阻礙作用，官僚主義、人治等思想阻礙行政文化理論的現(xiàn)代化發(fā)展。[23]傳統(tǒng)行政文化存在大量糟粕，如官本位、宗法觀念、臣民意識(shí)等完全與現(xiàn)代行政文化發(fā)展相背離。[24]建立開放型的行政體制文化，用法治文化取代傳統(tǒng)人治文化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政倫理觀念，培養(yǎng)和塑造健康的行政心理，重建中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共行政文化。[25]

2、行政文化對(duì)行政管理實(shí)踐的影響

行政文化是行政管理之魂，[14]通過(guò)行政理念、價(jià)值觀、行政理想、行政道德等因素對(duì)行政目標(biāo)的性質(zhì)、順序和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，[26]具有深厚的人文底蘊(yùn)，也是最深層、最核心、最本質(zhì)的理論和實(shí)踐問題[27]。行政文化是政治活動(dòng)的產(chǎn)物，同時(shí)是文化的組成部分，其一旦形成就具有相對(duì)的穩(wěn)定性，對(duì)整個(gè)行政管理產(chǎn)生持久的影響，加強(qiáng)政府建設(shè)和履行政府職能的過(guò)程必須注重行政文化建設(shè)。[28]以文化為視角對(duì)行政管理實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)識(shí)和研究，從文化深層次的底蘊(yùn)來(lái)探討行政管理高效化、制度化、法律化和科學(xué)化問題，對(duì)全面提高行政人員整體素質(zhì)、堅(jiān)持依法行政、提高行政效率、塑造政府良好形象具有重大意義。[29]

行政組織是行政管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的載體，行政文化對(duì)其目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制以及效率都產(chǎn)生影響，行政文化是行政體制創(chuàng)新的核心，傳統(tǒng)行政文化阻礙行政體制創(chuàng)新，只有現(xiàn)代行政文化才能促進(jìn)行政體制創(chuàng)新。[30]行政文化是行政管理體制與思想文化的根基，行政文化創(chuàng)新推動(dòng)行政體制改革，[31]在價(jià)值取向上強(qiáng)化了國(guó)家公務(wù)員是普通公民的正確觀念、在心理素養(yǎng)上培育了國(guó)家公務(wù)員是普通勞動(dòng)者的健康心態(tài)、在管理方式上國(guó)家公務(wù)員要養(yǎng)成民智集中者的行為習(xí)慣。[32]行政文化創(chuàng)新與行政改革緊密相連，行政改革創(chuàng)新必須以行政文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立新型行政文化。[33]

服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府以及政府治理能力建設(shè)是當(dāng)今我國(guó)政治領(lǐng)域的重要議題，這種政府理念的轉(zhuǎn)換在制度或規(guī)制方面的調(diào)整改變的同時(shí)對(duì)行政文化也提出了直接的訴求。[34]行政文化有積極和消極之分，積極的行政文化對(duì)行政管理起推動(dòng)作用，消極的行政文化則起阻礙作用。傳統(tǒng)行政文化中的官僚主義、封閉保守、片面追求效率以及個(gè)人主義等負(fù)面行政文化影響政府決策的過(guò)程和結(jié)果，成為政府決策的行政文化障礙。[35]在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中必須摒棄傳統(tǒng)行政文化的不良影響，借鑒其現(xiàn)代性資源塑造出服務(wù)行政理念，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。[36]先進(jìn)的、積極的行政文化推動(dòng)行政管理實(shí)踐的發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)需要服務(wù)型行政文化予以支撐，服務(wù)型行政文化所包含的參與性、開放性、法理性和效益性體現(xiàn)服務(wù)型政府所要求的民本、透明、法治和有效。[37]服務(wù)型行政文化所涵蓋的價(jià)值理念、公共服務(wù)理念、責(zé)任政府理念、參與民主理念、創(chuàng)新理念和學(xué)習(xí)型政府理念，為有效政府、服務(wù)型政府、法制政府和電子政府建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。[38]節(jié)約型政府建設(shè)需要節(jié)約型行政文化進(jìn)行指導(dǎo)，節(jié)約型價(jià)值文化、制度文化、行為文化的創(chuàng)新是節(jié)約型行政文化創(chuàng)新的重要思路。[39]建設(shè)責(zé)任政府需要文化軟環(huán)境助推，責(zé)任政府由理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)必須引導(dǎo)、塑造、培養(yǎng)新型責(zé)任行政文化。[40]行政效率受行政文化影響，當(dāng)前的政治體制改革的重要任務(wù)之一是建設(shè)積極的行政文化，營(yíng)造具有壓力感的行政組織氣候、培育珍惜實(shí)踐的行政組織氛圍和建立講究人際合作的行政組織關(guān)系。[41]

四、行政文化研究存在的問題

梳理CNKI收錄的2000-2016年行政文化相關(guān)主題的論文發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者以不同的視角和維度研究行政文化，行政文化研究領(lǐng)域不斷深化拓展，取得豐富的研究成果。但現(xiàn)階段行政文化研究還存在一些問題。

1、理論研究與應(yīng)用研究失衡，理論研究不足

從行政文化研究演變趨勢(shì)、突現(xiàn)詞以及關(guān)鍵詞聚類圖譜都可以看出，行政文化研究與國(guó)家政策熱點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起，研究成果以指導(dǎo)行政管理實(shí)踐為目的。行政文化研究隨著政策熱點(diǎn)的變化而變化，形成不同的研究主題，人為的割裂了行政文化研究的整體性，彼此之間關(guān)聯(lián)性和繼承性弱。以指導(dǎo)行政管理實(shí)踐為目的的行政文化研究具有易操作和產(chǎn)出快等特點(diǎn)，開展行政文化理論研究的學(xué)者少，且研究深度不足，造成整個(gè)行政文化理論研究不足，形成應(yīng)用研究與理論研究失衡的局面。

2、研究主題孤立發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性和整體性研究

新世紀(jì)，行政文化研究進(jìn)入深化拓展階段，與國(guó)家政策熱點(diǎn)緊密聯(lián)系的主題詞成為研究者關(guān)注和研究對(duì)象，通過(guò)行政道德、行政制度、行政思想、行政理念和行政價(jià)值觀等與政策熱點(diǎn)緊密結(jié)合的主題詞研究行政文化。學(xué)者研究行政文化主題詞的過(guò)程中，不斷深化其學(xué)理認(rèn)識(shí)，完善基礎(chǔ)理論，構(gòu)建主題詞研究框架和體系，形成自身的研究聚類，隨著研究的深入和發(fā)展，各研究主題與行政文化的關(guān)聯(lián)性逐漸變?nèi)?，研究體系的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，造成行政文化研究的系統(tǒng)性和整體性缺失。

3、研究者對(duì)行政文化研究的持續(xù)性低

透過(guò)行政文化作者圖譜可以看出，行政文化相關(guān)主題的研究成果豐富，但只有少部分學(xué)者具有較多的研究成果，絕大部分的研究者發(fā)文量少，處于一種熱點(diǎn)參與式的研究狀態(tài)，研究持續(xù)性低。我國(guó)行政文化研究趨勢(shì)圖譜反映出近年來(lái)學(xué)者行政文化研究所關(guān)注的對(duì)象和熱點(diǎn)，行政文化研究緊跟國(guó)家政策熱點(diǎn)，政策熱點(diǎn)具有時(shí)效性，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出碎片化的特征，這種緊跟政策，并以指導(dǎo)行政管理實(shí)踐為目標(biāo)的行政文化研究也具有較強(qiáng)的碎片化特點(diǎn)，導(dǎo)致前后熱點(diǎn)之間相對(duì)孤立，缺乏繼承性，進(jìn)一步降低了研究者對(duì)行政文化的持續(xù)性研究。

五、進(jìn)一步推進(jìn)行政文化研究的思路

新世紀(jì)以來(lái)，行政文化研究與時(shí)代特征緊密結(jié)合，研究成果對(duì)我國(guó)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新起著重要的推進(jìn)作用。但上述缺失制約著行政文化研究領(lǐng)域的拓展和深入，基于行政文化研究的現(xiàn)狀，推動(dòng)行政文化研究的發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以關(guān)注。

1、應(yīng)用研究與理論研究并重，拓展基礎(chǔ)理論的深度

行政文化作為一個(gè)應(yīng)用性與理論性相結(jié)合的研究領(lǐng)域，為行政管理服務(wù)的目的，突出了行政文化研究的應(yīng)用性特征。理論對(duì)現(xiàn)實(shí)有重要的指導(dǎo)意義，各國(guó)行政管理制度的差異歸根結(jié)底是行政文化的差異，不同的行政文化為建構(gòu)不同的行政管理模式提供基礎(chǔ)，顯示出行政文化基礎(chǔ)理論研究的重要性。我國(guó)行政制度體制改革與創(chuàng)新對(duì)行政文化理論提出了新的要求，加強(qiáng)行政文化基礎(chǔ)理論研究，不斷拓展行政文化研究的深度，提供先進(jìn)的行政文化理論是滿足行政文化應(yīng)用需要的重要前提。因此，在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，行政文化研究在緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏的同時(shí)必須不斷拓展其理論深度，實(shí)現(xiàn)行政文化應(yīng)用性研究和理論研究的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

2、拓展研究領(lǐng)域與整體性研究相結(jié)合

隨著社會(huì)的發(fā)展以及政策熱點(diǎn)的不斷更新，行政文化研究領(lǐng)域的拓展以及研究主題的更替具有歷史必然性?，F(xiàn)階段學(xué)者逐漸割裂行政文化相關(guān)主題詞與行政文化的關(guān)系，致力于主題詞的研究并建立起較為完善的研究體系，如行政道德、行政制度等，但該主題詞與行政文化的關(guān)系并不密切，缺乏整體性的碎片化研究削弱了行政文化相關(guān)主題研究的理論基礎(chǔ)，不利于行政文化研究體系的發(fā)展。因此，行政文化研究要緊隨時(shí)代的發(fā)展拓展研究主題和領(lǐng)域，并加強(qiáng)行政文化主題詞研究與行政文化之間的聯(lián)系，使原本獨(dú)立的主題詞研究體系融入行政文化研究體系之內(nèi)，提升熱點(diǎn)領(lǐng)域研究的理論根基和豐富行政文化研究的內(nèi)容與領(lǐng)域，推動(dòng)行政文化研究領(lǐng)域拓展與整體性研究相結(jié)合。

3、推動(dòng)行政文化的持續(xù)性研究

研究者對(duì)推動(dòng)行政文化研究發(fā)展和建立行政文化體系起著決定性的作用。行政文化研究對(duì)象的碎片化和研究者的孤立研究是導(dǎo)致研究持續(xù)性不足的重要原因，因此推動(dòng)行政文化的持續(xù)性研究必須建立統(tǒng)一的研究體系，將研究對(duì)象納入行政文化研究范疇，增強(qiáng)研究對(duì)象在理論上的一致性。加強(qiáng)行政文化研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改變研究者孤立開展行政文化研究的現(xiàn)狀，推動(dòng)研究者之間的合作，推動(dòng)行政文化與社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)行政文化研究的持續(xù)性。

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(編輯：余華；校對(duì)：蔡玲)

Analysis on Knowledge Map of Administration Culture Research Based on CNKI (2000-2016)

YAN Jia-huaLI Yue-ming

(SchoolofPublicAdministration，XiangtanUniversity，XiangtanHunan411105)

Study on administration culture is a hot research topic ofadministration areas in the long-term. Based on CNKI 2000-2016 published papers， with CiteSpace’s visualization functiondrawing the knowledge maps of administration culture,and through the map of author core， major research institutions map， the evolution of trends map and patterns keywords clustering pattern，this paper recognites relevance of productive authors， major research institutions， research focus and research topics in administration culture research,which intuitively reveal the context of administration culture of research and development. Then,it summarizes the status quo of the research on administration culture， in order to provide reference for the subsequent study of administrative culture.

administration culture；administration ethics；administration psychology；admi-nistration values；knowledge map

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.04.015

2016-02-26

湖南省社科基金資助項(xiàng)目“行政文化學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2010JL09)

顏佳華(1963-)，男，湖南茶陵人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：行政哲學(xué)與行政文化

D63

A

2095-1361(2016)04-0111-10