俄羅斯：推行農(nóng)村校車計(jì)劃

俄羅斯在規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化過(guò)程中主張資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在保留農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立資源共享型學(xué)校、基地學(xué)校、寄宿制學(xué)校等，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來(lái)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年前后，俄羅斯農(nóng)村學(xué)校會(huì)減少約40%，作為建立資源共享型學(xué)校和基地學(xué)校的配套措施，俄羅斯實(shí)施了“農(nóng)村校車計(jì)劃”，以保證居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生到具有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍的學(xué)校接受教育。

俄羅斯校車制度的發(fā)展和完善與其農(nóng)村教育改革緊密相連。俄羅斯特殊的地理、歷史和文化因素決定了其農(nóng)村教育具有以下特征：農(nóng)村學(xué)校布局分散；農(nóng)村生源固定，人口的持續(xù)減少和農(nóng)村人口流動(dòng)等原因?qū)е罗r(nóng)村生源不足；俄羅斯農(nóng)村教師的生活水平不斷下降，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資流失，教學(xué)質(zhì)量下降；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足及農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后等。為克服上述農(nóng)村教育的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、保障教育公平和提高農(nóng)村教育質(zhì)量，俄羅斯從20世紀(jì)90年代起開(kāi)展了廣泛的農(nóng)村教育改革。俄羅斯校車制度不僅是農(nóng)村教育改革過(guò)程中農(nóng)村教育綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，而且校車購(gòu)置為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生接受高質(zhì)量的教育提供了可能性。

學(xué)生免費(fèi)乘車

俄羅斯“農(nóng)村校車計(jì)劃”規(guī)定，校車專指在確定的時(shí)間段，沿確定路線，專門(mén)接送學(xué)生上下學(xué)的車輛。學(xué)生免費(fèi)乘坐校車，校車不得作為開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交通工具使用。

根據(jù)“農(nóng)村校車計(jì)劃”，俄羅斯校車由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦主體（共和國(guó)、邊疆區(qū)和州級(jí)行政區(qū)）共同投資。從2006年開(kāi)始，每年從聯(lián)邦政府預(yù)算中劃撥10億盧布（1盧布約合人民幣0.2元）用于購(gòu)置新車、更換舊車，與此同時(shí)聯(lián)邦主體預(yù)算需劃撥配套資金用于購(gòu)置相應(yīng)數(shù)量的校車。從2006年至2008年，聯(lián)邦政府預(yù)算為實(shí)施“農(nóng)村校車計(jì)劃”已投入30億盧布，購(gòu)置了4800輛校車，從聯(lián)邦主體預(yù)算中劃撥的配套資金共購(gòu)置5000輛校車。所有在《國(guó)家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)購(gòu)置的校車都?xì)w聯(lián)邦主體所有，由聯(lián)邦主體自主分配到各個(gè)學(xué)校?！稗r(nóng)村校車計(jì)劃”的落實(shí)已使13.6萬(wàn)以上的農(nóng)村學(xué)生受益。

例如，俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)在2008年和俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部簽訂協(xié)議，在《國(guó)家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，由聯(lián)邦政府出資，韃靼斯坦共和國(guó)教育科學(xué)部共為中小學(xué)校添置了25輛校車，共和國(guó)自己出資購(gòu)置了36輛校車，總投資3000萬(wàn)盧布。據(jù)計(jì)算，每輛校車月均支出為4.74萬(wàn)盧布。2008年，從共和國(guó)向市一級(jí)劃撥的用于維護(hù)校車的費(fèi)用為每車每月3.35萬(wàn)盧布，差額部分由各個(gè)市級(jí)行政管理部門(mén)籌措。

鑒于俄羅斯今后在農(nóng)村地區(qū)村一級(jí)只保留小學(xué)，小學(xué)畢業(yè)以后，學(xué)生需要到外村上學(xué)，所以乘坐校車的學(xué)生數(shù)量將會(huì)增加。據(jù)韃靼斯坦共和國(guó)教育科學(xué)部2011年新學(xué)年開(kāi)始時(shí)的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)共有37萬(wàn)中小學(xué)生，每20人中就有1人每天坐校車往返學(xué)校。

狠抓硬件標(biāo)準(zhǔn)確保安全

校車安全也是俄羅斯社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。2008年1月，俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州一輛校車與一輛輕型汽車相撞，校車受到?jīng)_擊急速轉(zhuǎn)彎，玻璃破碎，導(dǎo)致一名17歲學(xué)生死亡，另有15名學(xué)生不同程度受傷。當(dāng)時(shí)事故調(diào)查顯示，沒(méi)有遵守交通規(guī)則是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而校車質(zhì)量也是引起學(xué)生在事故中受傷的重要原因。

此后，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部要求“農(nóng)村校車計(jì)劃”購(gòu)買的所有校車完全適應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)送學(xué)生的條件，并對(duì)購(gòu)置的校車提出40多項(xiàng)要求，包括：校車車身必須為黃色，車上備有兩個(gè)急救藥箱，校車設(shè)計(jì)充分考慮殘疾學(xué)生的需要等。同時(shí)，購(gòu)置校車須考慮具體地區(qū)的氣候特點(diǎn)，如北方地區(qū)配備專用汽車，以抵抗嚴(yán)寒。

事實(shí)上，早在1998年，俄羅斯就曾制定并實(shí)施《運(yùn)送青少年汽車技術(shù)要求（俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》，并于2003年和2007年對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

標(biāo)準(zhǔn)的第四部分對(duì)校車載重、乘客座位設(shè)置、座位尺寸和朝向、車門(mén)規(guī)格、安全指標(biāo)等作了詳細(xì)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)還要求校車最高車速不能超過(guò)每小時(shí)60公里，最大設(shè)計(jì)速度超過(guò)每小時(shí)60公里的汽車應(yīng)當(dāng)配有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限速器。該文件附帶5個(gè)附件，對(duì)校車座位設(shè)置、學(xué)生座椅的設(shè)計(jì)、限速器的技術(shù)參數(shù)等提出了相應(yīng)的建議和硬性要求。

為保證校車安全，每年新學(xué)年伊始，俄羅斯緊急情況部和俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益及公民平安保護(hù)監(jiān)督局要對(duì)全國(guó)3萬(wàn)多所中小學(xué)校的校舍狀況和開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查鑒定，現(xiàn)在校車也成為安全檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。

制定校車交通規(guī)則

校車是特權(quán)車，這已經(jīng)是許多國(guó)家的共識(shí)?！抖砹_斯交通法》為保障校車運(yùn)營(yíng)安全給予了校車一個(gè)特權(quán)，即《俄羅斯交通法》第十四條第七款規(guī)定：其它車輛接近停止行駛、打開(kāi)信號(hào)裝置且?guī)в小斑\(yùn)送兒童”標(biāo)志的交通工具時(shí)司機(jī)必須減速，必要情況下停止行駛，為兒童讓行。

此外，《俄羅斯交通法》規(guī)定公共汽車和蓬式貨車均可以運(yùn)送兒童，但所有運(yùn)送兒童的公共汽車和蓬式貨車必須帶有“運(yùn)送兒童”的標(biāo)志，禁止超載，禁止使用平板貨車運(yùn)送兒童，禁止使用摩托車運(yùn)送12歲以下的兒童；兒童上下帶有“運(yùn)送兒童”標(biāo)志的交通工具時(shí)，司機(jī)必須打開(kāi)信號(hào)裝置。《俄羅斯交通法》和《汽車技術(shù)指標(biāo)》同時(shí)要求運(yùn)送兒童的交通工具在居住區(qū)以外行駛時(shí)最高限速為60公里/小時(shí)，并且必須安裝限速裝置。

組織校車競(jìng)賽擇優(yōu)選用

目前，俄羅斯有5000所中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足10人，因此比較適用的校車車型為小型汽車。為保證小型校車質(zhì)量，2006年在《國(guó)家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦政府面向汽車生產(chǎn)企業(yè)組織了一場(chǎng)11座校車競(jìng)賽。遺憾的是，當(dāng)時(shí)沒(méi)有一家俄羅斯國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的校車完全符合《運(yùn)送青少年汽車技術(shù)要求（俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》。

2007年新學(xué)年開(kāi)始之際，時(shí)任政府副總理梅德韋杰夫針對(duì)校車問(wèn)題發(fā)表講話，指出校車必須在技術(shù)設(shè)施、舒適程度和安全方面達(dá)到相應(yīng)要求。他指出：“無(wú)論多么想支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，我們都不能購(gòu)置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不能保證質(zhì)量、達(dá)不到安全要求的汽車，更何況是給孩子用?！睘榇?，俄羅斯從2007年開(kāi)始購(gòu)買少量外國(guó)車用作校車。

除了對(duì)校車技術(shù)的要求外，俄羅斯對(duì)于駕駛校車的司機(jī)也提出相應(yīng)要求，只有至少在最近3年一直擔(dān)任客車司機(jī)的人才有資格成為校車駕駛員。在塔波夫地區(qū)，有校車的學(xué)校還需要配備一名具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)校車安全運(yùn)營(yíng)工作。

對(duì)于校車行駛距離，俄羅斯曾進(jìn)行專門(mén)調(diào)查：一般情況下，家長(zhǎng)同意孩子坐車5至10公里去學(xué)校，兒童則同意坐車10至15公里。最終“農(nóng)村校車計(jì)劃”決定，將學(xué)生乘坐校車的距離控制在10公里以內(nèi)。為保證校車安全運(yùn)營(yíng)，有些地區(qū)制定并實(shí)施了“通向?qū)W校之路計(jì)劃”，修整或建設(shè)通向?qū)W校的道路以及停車場(chǎng)，以確保校車能夠?qū)W(xué)生安全送達(dá)。

鏈接：俄羅斯《汽車技術(shù)指標(biāo)》

為了保障6到16歲兒童的生命安全和健康，建立公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中校車技術(shù)專用指標(biāo)，1998年俄羅斯運(yùn)輸部汽車運(yùn)輸研究院研究制定了《汽車技術(shù)指標(biāo)》，1998年4月1日俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)審議通過(guò)《汽車技術(shù)指標(biāo)》，這是俄羅斯第一個(gè)校車技術(shù)專用標(biāo)準(zhǔn)。在《汽車技術(shù)指標(biāo)》生效之前，俄羅斯一直使用帶有“運(yùn)送兒童”標(biāo)志的普通公共汽車接送學(xué)生。

1999年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《汽車技術(shù)指標(biāo)》對(duì)校車技術(shù)和校車安全保障等內(nèi)容都做出了原則性的規(guī)定，涉及校車車體構(gòu)造、座椅、車門(mén)、扶手和校車交通規(guī)則等諸多方面，旨在保障校車技術(shù)安全、校車運(yùn)營(yíng)安全和兒童舒適度。俄羅斯《汽車技術(shù)指標(biāo)》充分考慮了運(yùn)送兒童過(guò)程中的特殊性：學(xué)生座椅的尺寸要小于成人座椅尺寸；校車的臺(tái)階、扶手要適合學(xué)生，必要情況下采用伸縮踏板；校車必須為陪同人員配備座位和為學(xué)生的書(shū)包存放提供空間。2003年和2008年俄羅斯對(duì)《汽車技術(shù)指標(biāo)》進(jìn)行了修改和完善，校車安全標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，校車構(gòu)造、座椅、車內(nèi)過(guò)道和信號(hào)裝置等方面的要求更加細(xì)致。其中2003年修訂時(shí)規(guī)定：運(yùn)送兒童的校車最高限速為60千米/小時(shí)。